蘇南縣域“三高效應(yīng)”

蔣紅奇 丁吉磊

高校、高鐵、高新區(qū)，蘇南縣域的“三高”現(xiàn)象值得關(guān)注。這在全國縣級城市中并不多見。特別是張家港、常熟、太倉、昆山等，本來就是全國縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)等生，多年名列全國百強(qiáng)縣前十位，它們現(xiàn)在不約而同地在“三高”上發(fā)力。

盡管時(shí)間有先后、發(fā)展程度不一，但由高校、高鐵、高新區(qū)疊加的“三高效應(yīng)”，正在蘇南縣域顯現(xiàn)，協(xié)同增強(qiáng)的發(fā)展節(jié)奏也在逐漸打開。有了“三高”，縣域未來發(fā)展就抓到了一手“好牌”。

蘇南縣域是中國縣域發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。改革開放以來，蘇南縣域經(jīng)濟(jì)從開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到外向型經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，再到民營經(jīng)濟(jì)快速增長，現(xiàn)在進(jìn)入了“三高”引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

當(dāng)前，蘇南地區(qū)已進(jìn)入交通格局、創(chuàng)新格局和開放格局重塑以及區(qū)域高度一體化的新時(shí)代，由高鐵、高校和高新區(qū)疊加的“三高效應(yīng)”，正在昆山、張家港、太倉和常熟等蘇南縣域顯現(xiàn)。

高鐵、高校和高新區(qū)的“三高效應(yīng)”彰顯，是以蘇州縣域?yàn)榇淼奶K南地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的發(fā)展必然。

一是高鐵。滬蘇通、南沿江、蘇錫常城際和上海市域鐵路嘉閔線延伸等鐵路的規(guī)劃建設(shè)或運(yùn)行，加速了蘇南地區(qū)縣域資源流動和集聚。

二是高校。昆山杜克大學(xué)、江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院（張家港）、常熟理工學(xué)院、西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)和西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)等高校在蘇南縣域地區(qū)的布局，并瞄準(zhǔn)未來科技進(jìn)行研發(fā)和人才培養(yǎng)，為蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更高層次的人才、更多的科研機(jī)構(gòu)和更具競爭力的項(xiàng)目資源。

三是高新區(qū)。借助高鐵的運(yùn)行和高校的布局，充分發(fā)揮“示范、引領(lǐng)、輻射和帶動”的科技創(chuàng)新平臺作用，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步培植和集聚創(chuàng)新資源，為蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全新的發(fā)展空間。

高鐵、高校和高新區(qū)成為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。培植或培育“三高”要素，已成為蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)爭相發(fā)展的新模式。

蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚高鐵、高校和高新區(qū)等高端資源，高效率資源流通、高精尖人才技術(shù)集聚和高平臺創(chuàng)新孵化應(yīng)用的“三高效應(yīng)”場景，加速了產(chǎn)業(yè)、城市和人才的深度融合發(fā)展，順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的規(guī)律。

蘇南各大高校將瞄準(zhǔn)未來科技進(jìn)行研發(fā)和人才培養(yǎng)，為蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更高層次的人才、更多的科研機(jī)構(gòu)和更具競爭力的項(xiàng)目資源。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蘇南模式到“三高效應(yīng)”的新蘇南模式，高鐵、高校和高新區(qū)“三高”協(xié)同帶來“三高”聯(lián)動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，又反過來促進(jìn)縣域資源要素、信息流和知識流等更廣泛流動，為蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動能。

放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

蘇南縣域“三高效應(yīng)”，給其他地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要啟示。

在新的發(fā)展起點(diǎn)上，縣域要充分發(fā)揮高鐵、高校和高新區(qū)的“三高效應(yīng)”，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

這就要求縣域發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把“十四五”規(guī)劃放在未來十五年的發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求謀篇布局，跳出縣域看縣域、突破縣域發(fā)展縣域。放眼縣域、市域、全省乃至全國，在區(qū)域競爭中找準(zhǔn)自身定位，破解縣域資源和空間瓶頸制約，配置和聚合人才和技術(shù)等要素資源。要與縣域自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、科技創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，找到適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走各具特色的縣域發(fā)展新路子。

特別是要放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拓展縣域發(fā)展空間。政府各部門要統(tǒng)籌合作，發(fā)改、規(guī)劃、交通和住建等部門要提前規(guī)劃如何利用高鐵站點(diǎn)，充分發(fā)揮高鐵對縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才和城市的發(fā)展帶動作用。

加快優(yōu)化縣域營商環(huán)境，打造高質(zhì)量旅游環(huán)境等，吸引人流、物流和信息流，將原有高鐵對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“過境經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)型為以投資和消費(fèi)等為主體的“財(cái)富效應(yīng)”。

強(qiáng)化縣域資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場共建，謀求各具特色的縣域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。完善教育、文化和醫(yī)療等設(shè)施，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，以更優(yōu)越的服務(wù)培養(yǎng)人、吸引人和留住人，充分利用高鐵吸引人才資源向縣域地區(qū)流動，避免高鐵的“虹吸效應(yīng)”。

緊緊抓住高鐵發(fā)展機(jī)遇，最大限度地發(fā)揮高鐵紅利，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域與其他地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，吸引承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)高鐵網(wǎng)絡(luò)對縣域發(fā)展的輻射帶動能力，釋放縣域發(fā)展?jié)撃堋?/p>

目前，很多縣域都實(shí)現(xiàn)了“高鐵夢”，但有高校和高新區(qū)的縣域則少之又少。在這方面，就要借力打力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)縣域創(chuàng)新發(fā)展活力。

如何借力高校職能資源？縣域要主動加強(qiáng)與省市各類高等院校合作，充分利用各類高等院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源職能優(yōu)勢，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更高層次的人才、更多的科研機(jī)構(gòu)和更具競爭力的項(xiàng)目資源。

有條件的縣域地區(qū)，可以根據(jù)其縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有針對性地興辦高等學(xué)校分校區(qū)或引入二級學(xué)院，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才在分校區(qū)或二級學(xué)院進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)，培養(yǎng)縣域企業(yè)發(fā)展所需研發(fā)和服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才。

加強(qiáng)校地、校企和校際之間在科技和人才等領(lǐng)域合作，提升縣域企業(yè)發(fā)展所需人才的素質(zhì)。高等院校針對縣域發(fā)展建立產(chǎn)學(xué)研一體化教學(xué)模式，從教學(xué)、科研和管理等方面統(tǒng)籌兼顧支持和服務(wù)縣域地方發(fā)展?？梢酝ㄟ^設(shè)置縣域?qū)W科領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人等特設(shè)崗位，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用;也可以引入縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物做兼職教授，分享企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)難題;還可以擴(kuò)展在校大學(xué)生實(shí)踐范圍，輸送專業(yè)對口畢業(yè)生，注入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新鮮血液。

借力打造高新區(qū)，充分發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)作為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主陣地作用，強(qiáng)化縣域創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動作用。以園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈五鏈并舉，推動物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)主動對接省市高等院校、科研院所和企業(yè)研發(fā)總部等創(chuàng)新資源，搭建科研創(chuàng)新平臺或基地，增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力。

借力企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮縣域企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導(dǎo)向作用，加速技術(shù)、人才、資金和信息等要素在縣域之間的自由流動，構(gòu)建包容開放和相互促進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展格局，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新投入的效益轉(zhuǎn)化能力，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

借力中心城市豐富的創(chuàng)新平臺資源，推進(jìn)科技服務(wù)平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新公共服務(wù)能力。多渠道招引、多政策支持開展“招才引智”，打造縣域科技創(chuàng)新人才高地。加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的投入力度。

借力國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)布局和分工協(xié)作，共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈等要素資源。進(jìn)一步放大開發(fā)區(qū)“開放與創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)”，提升縣域協(xié)同創(chuàng)新能力。

（蔣紅奇，江蘇省社會科學(xué)院連云港分院;丁吉磊，中原銀行焦作分行。本文為2021年度“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”課題（項(xiàng)目號：21SYB-035）階段性研究成果。）