重塑系統(tǒng)、監(jiān)管智治的“江門經(jīng)驗”

張玉榮

“全過程我在平臺上刷了臉、填好信息，最后勾選承諾制項目就拿到許可證，操作很簡單，關(guān)鍵是不受時間限制?！?020年5月12日，在廣東江門開辦餐廳的創(chuàng)業(yè)者高澤添拿到了全國首張智能許可《食品經(jīng)營許可證》。從開始操作到拿證，全程用時約10分鐘。

當天，江門在全國率先上線運行市場監(jiān)管智能許可平臺，并發(fā)出全國首張智能許可的《食品經(jīng)營許可證》，在全國率先實現(xiàn)食品經(jīng)營許可核發(fā)、食品經(jīng)營許可變更、食品經(jīng)營許可延續(xù)、食品經(jīng)營許可注銷等四個事項的智能化即批即領(lǐng)。

這是全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市——江門的速度。

先后建成并推廣應(yīng)用市場智慧監(jiān)管綜合管理平臺、特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)、“邑食安”陽光餐飲云平臺、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)等監(jiān)管平臺，綜合運用微信、直播等現(xiàn)有渠道，實現(xiàn)“平臺+標準+社會參與”三位一體、“便民+安民”雙管齊下……近年來，江門市市場監(jiān)管局以數(shù)字化改革為總抓手，全面推動現(xiàn)代監(jiān)管治理，始終聚焦國家所需、群眾所盼、未來所向，圍繞重大需求，謀劃重大應(yīng)用、推進重大改革。

2019年8月，江門成為廣東省首個按照省“數(shù)字政府”總體建設(shè)規(guī)劃框架編制地方建設(shè)規(guī)劃方案的地市。2021年6月21日，江門市特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)正式上線試運行。這是江門聚焦特種設(shè)備人機比矛盾突出、許可備案折返跑等問題給出的數(shù)字化、智能化解決方案。

江門市把特種設(shè)備智慧管理機制改革列入2021年行政管理體制改革重點任務(wù)和“我為群眾辦實事”工作清單，高位統(tǒng)籌推動改革工作落實，圍繞壓實企業(yè)主體責任、基層監(jiān)管責任和實現(xiàn)社會共治，實現(xiàn)保障特種設(shè)備安全的總體目標。

江門市特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)是該市推動特種設(shè)備智慧管理機制改革的重要節(jié)點。據(jù)介紹，特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)以“全程追溯、在線管理、實時應(yīng)急”為主要功能，通過政務(wù)服務(wù)、企業(yè)自主管理、設(shè)備管理、信息共享四大平臺搭建智慧管理“四梁八柱”，打造特種設(shè)備全周期監(jiān)管體系，在全省率先實現(xiàn)特種設(shè)備全周期監(jiān)管數(shù)據(jù)化、標準化、智能化，并為各使用方提供易用、高效、便捷的管理工具。其中，首創(chuàng)的“10秒可視化應(yīng)急救援”和“三重簽到”“三重評價”機制，有效提升了特種設(shè)備安全信息透明度和人民群眾的安全感。

而這只是江門市市場監(jiān)管局以數(shù)字化推動社會共治的縮影。近年來，該局通過建設(shè)、運用、推廣數(shù)字化、智能化平臺，開放“社會參與”端口，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四位一體”監(jiān)管新模式。

2019年4月，江門市市場監(jiān)管局主動順應(yīng)移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，創(chuàng)新推出“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動。

該活動通過互聯(lián)網(wǎng)平臺全程直播執(zhí)法監(jiān)管全過程，利用“雙隨機”抽查系統(tǒng)、網(wǎng)決票選、消費者現(xiàn)場指定、人大代表和政協(xié)委員建議等多種方式，每周1期，各縣（市、區(qū)）輪流開展，檢查全程在4個媒體同步直播，如今已吸引約4000萬網(wǎng)民參與。

“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動是江門市市場監(jiān)管局巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“陽光執(zhí)法”的一個“創(chuàng)舉”。2021年12月，“一監(jiān)到底”與特種設(shè)備智慧管理項目雙雙獲評第四屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治優(yōu)秀案例。

兩年來，“一監(jiān)到底”不斷探索創(chuàng)新與突破：檢查對象從餐廳、食堂、拓展到藥品、器械、化妝品、計量、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告監(jiān)督等市場監(jiān)管全領(lǐng)域。執(zhí)法檢查現(xiàn)場，還充分利用檢驗技術(shù)，現(xiàn)場對食品原材料進行抽樣、快速檢測，當場公布快檢結(jié)果，向公眾展示“看不見的安全”。創(chuàng)新執(zhí)法“江門示范”，執(zhí)法全程同步直播，檢查結(jié)果實時公開，問題整改限期反饋，形成監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)，讓人民群眾在執(zhí)法直播中感受到公平正義，推動行政執(zhí)法在陽光下運行。

此外，江門市市場監(jiān)管局進一步通過建立“雙隨機、一公開”地方標準體系，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域用標準規(guī)范行為、數(shù)據(jù)支撐分類、信用促進自律，實現(xiàn)監(jiān)管方式、監(jiān)管手段及失信懲戒的變革，達到社會共治的目的。如今，江門已積極發(fā)布“雙隨機、一公開”地方標準14項，其中，信用修復(fù)、失信約束和聯(lián)合懲戒等標準實現(xiàn)了全國首創(chuàng)，為全國“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制完善提供了“江門方案”。

近年來，江門市市場監(jiān)管局想民之所需，全面推動自身變革，多項改革走在全省前列，為廣東省在全國爭取了不少榮譽?！爸悄茉S可平臺”的上線，更是讓市場準入變得更加便利。

據(jù)介紹，該平臺借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在疫情防控常態(tài)化的新形勢下，既能減少辦事人員聚集，助力疫情防控，鞏固防控戰(zhàn)果;又能進一步規(guī)范審批行為、提升行政審批服務(wù)效能，降低市場主體準入準營制度性成本，打造更加便利化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

目前，全市食品和檢測機構(gòu)、3C認證檢查、食品抽檢企業(yè)查收檢查檔案、電子簽名、自檢自查、整改上報以及監(jiān)督抽檢電子報告簽收、異議復(fù)檢申報、召回、整改上報等事項已上線粵商通江門版，實現(xiàn)全流程一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理，真正做到監(jiān)管信息、檢查報告“隨時掌握”“實時獲知”。接下來，該平臺將持續(xù)上線食品生產(chǎn)許可、食品加工小作坊許可、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營備案等事項的智能化審批，不斷拓展辦理事項，使受惠的主體數(shù)量更多、范圍更廣。

2021年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，江門全面落實質(zhì)量強國、強省戰(zhàn)略，通過大力開展質(zhì)量提升行動，扎實推動“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量發(fā)展狀況和質(zhì)量文化氛圍，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、廣東省食品安全示范市。（陳蔓霆對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華