山西創(chuàng)新開(kāi)展“四險(xiǎn)”試點(diǎn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，山西省主動(dòng)作為，對(duì)標(biāo)中央試點(diǎn)，自主啟動(dòng)省級(jí)政策性小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；主動(dòng)創(chuàng)新，對(duì)表先進(jìn)省份，自發(fā)開(kāi)展未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)（與上述“三險(xiǎn)”并稱“四險(xiǎn)”），積極推動(dòng)山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，探索加快形成既保災(zāi)害又保價(jià)格、既保成本又保收益、既保生產(chǎn)收入又保誤工收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本體系。

試點(diǎn)成效

山西省“四險(xiǎn)”有機(jī)組合屬全國(guó)首創(chuàng)，具有保障面寬、費(fèi)率精準(zhǔn)、起賠點(diǎn)低、理賠快捷、賠付額高等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于保護(hù)種糧農(nóng)戶積極性，保障重要糧食作物有效供給具有重要意義。2021年，在山西洪洞縣、聞喜縣、忻府區(qū)、朔城區(qū)等4個(gè)產(chǎn)糧大縣（區(qū)）分別開(kāi)展小麥完全成本險(xiǎn)、小麥產(chǎn)量險(xiǎn)、玉米完全成本險(xiǎn)（綜合天氣指數(shù)）、玉米收入險(xiǎn)，再疊加未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)，為種糧農(nóng)戶因種地未能外出務(wù)工提供穩(wěn)定的收入保障，取得積極成效。

通過(guò)試點(diǎn)實(shí)施，完全成本保險(xiǎn)，有效保障種植戶在生產(chǎn)中投入的人工成本、地租成本、直接物化成本等全部成本；實(shí)施產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，對(duì)種植戶提供兜底性高水平保障；實(shí)施未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)，對(duì)未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶在生產(chǎn)中因?yàn)?zāi)、因市場(chǎng)變動(dòng)導(dǎo)致的收入損失進(jìn)行補(bǔ)償。山西省財(cái)政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)、科學(xué)甄選試點(diǎn)、強(qiáng)化要素保障；中煤保險(xiǎn)山西分公司作為試點(diǎn)承保機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)網(wǎng)、加強(qiáng)保障、優(yōu)化服務(wù)，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，穩(wěn)定了農(nóng)戶收益，達(dá)到了預(yù)期效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎?！八碾U(xiǎn)”試點(diǎn)覆蓋56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1115個(gè)行政村，承保綜合覆蓋率達(dá)到82.61%，4個(gè)縣覆蓋率均超過(guò)80%，為18.75萬(wàn)農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障19.68億元，理賠到位7148.33萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶10.38萬(wàn)戶，理賠工作圓滿完成，有效夯實(shí)了山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

主要做法

（一）高位推動(dòng)，加大要素保障力度。山西省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議專題安排部署試點(diǎn)工作，省級(jí)財(cái)政有效保障50%保費(fèi)補(bǔ)貼。試點(diǎn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委政府高度重視，出臺(tái)本地實(shí)施方案，為試點(diǎn)提供制度安排。成立由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和細(xì)化部門職責(zé)分工，推動(dòng)試點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)。市、縣兩級(jí)財(cái)政有效保障25%的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)脫貧戶加大財(cái)政支持力度，做到脫貧戶零保費(fèi)參保。三級(jí)財(cái)政1.34億元資金投入，杠桿效用放大13.67倍，有效發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。中煤保險(xiǎn)山西分公司直接減免農(nóng)戶應(yīng)繳保費(fèi)2700萬(wàn)元，減免77%，有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)參保積極性。

（二）高質(zhì)包聯(lián)，增大防災(zāi)抗災(zāi)強(qiáng)度。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開(kāi)展專家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)和營(yíng)銷戰(zhàn)隊(duì)“三隊(duì)”服務(wù)活動(dòng)，將專業(yè)技術(shù)、惠農(nóng)政策、保險(xiǎn)服務(wù)等送到基層一線，助力提升政策性農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在標(biāo)的確認(rèn)、災(zāi)因鑒定、損失評(píng)估、價(jià)格采集、產(chǎn)量測(cè)定、氣象數(shù)據(jù)鑒定等方面提供專業(yè)支持，充分利用天氣指數(shù)和價(jià)格指數(shù)等創(chuàng)新指標(biāo)，發(fā)揮氣象災(zāi)害保險(xiǎn)賠付快捷的優(yōu)勢(shì)，并積極組織技術(shù)力量，將保險(xiǎn)服務(wù)從災(zāi)后理賠向?yàn)?zāi)前防控轉(zhuǎn)變。聞喜縣、洪洞縣等試點(diǎn)開(kāi)展示范服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)微信工作群及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警信息，最大限度幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）高效服務(wù)，加快查勘理賠進(jìn)度。中煤保險(xiǎn)公司作為山西省本土唯一的全國(guó)性保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)設(shè)，專注“三農(nóng)”、深耕“三農(nóng)”，組織工作專班、加大投入力度、靠前服務(wù)端口、精準(zhǔn)測(cè)算保額，小麥完全成本險(xiǎn)、小麥產(chǎn)量險(xiǎn)、玉米完全成本險(xiǎn)、玉米收入險(xiǎn)畝均保額分別達(dá)到767.96元、807.3元、1121.58元、1392.14元，較傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)畝均增幅92%、102%、212%、287%，賠付兌現(xiàn)114.17萬(wàn)元、959.21萬(wàn)元、2729.68萬(wàn)元、3345.27萬(wàn)元，更好地保護(hù)種糧農(nóng)戶的利益。利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等媒體廣泛進(jìn)行定向宣傳和政策解讀，調(diào)集大量人力物力，逐村逐戶開(kāi)展政策宣傳和承保工作，不斷提高農(nóng)戶參保投保意識(shí)，擴(kuò)大承保覆蓋面。在試點(diǎn)縣區(qū)廣泛開(kāi)展無(wú)人機(jī)藥物噴灑普防、農(nóng)資農(nóng)藥贈(zèng)送、災(zāi)害預(yù)告預(yù)警、種植技術(shù)講座等防災(zāi)減損增值深度服務(wù)，有效控制了災(zāi)害蔓延和災(zāi)害損失，得到了基層政府和農(nóng)戶的高度認(rèn)可。

下一步重點(diǎn)工作

試點(diǎn)期內(nèi)，在持續(xù)鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，山西省將做好以下三項(xiàng)工作：一是做好典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V，重點(diǎn)聚焦小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)所在縣域，逐步轉(zhuǎn)化成全省性政策，在全省擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是做實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能農(nóng)險(xiǎn)，注重氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)的運(yùn)用，創(chuàng)優(yōu)簡(jiǎn)便、快捷的農(nóng)險(xiǎn)模式。三是做強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)工作，發(fā)揮廣大基層農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，組織開(kāi)展多種形式的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，提高農(nóng)戶投保積極性。

（山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）