“三變改革”激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“一池春水”

胡妍 劉豈蓉

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。高州自2019年5月被定為全國(guó)第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”?（下簡(jiǎn)稱“三變”）改革等結(jié)合起來推進(jìn)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，經(jīng)過一年半時(shí)間的努力，較好地完成了改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

目前，高州市基本完成了清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員、明晰產(chǎn)權(quán)、頒證確權(quán)、折股量化、股份配置、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等改革試點(diǎn)工作任務(wù)。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)家底清、集體成員身份清、權(quán)利義務(wù)關(guān)系清、管理信息化、增收多元化。

2月初的高州，天朗氣清。在石仔嶺街道鎮(zhèn)大嶺村“三變”改革基地上，圣女果、草莓等果園里都有農(nóng)民忙碌的身影。過去，鎮(zhèn)大嶺村群眾人均收入低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。為此，2018年，村委會(huì)開展農(nóng)村“三變”改革工作，成立“三變”改革臨時(shí)黨支部，把黨旗插在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的第一線。鎮(zhèn)大嶺村黨總支部成員牽頭入股，充當(dāng)“開荒?！?，成立高州市石仔嶺鎮(zhèn)大嶺耕哥生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，把村民手里的分散土地流轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社后，再流轉(zhuǎn)到各合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好村民與企業(yè)的“服務(wù)官”。村民可以收取土地租金收入，或以土地折價(jià)、資金方式入股，更優(yōu)先安排在基地務(wù)工。

社長(zhǎng)鄧耀光介紹，2018年，臨時(shí)黨支部黨員自籌資金8萬元，小試牛刀種植11畝千禧圣女果，純利潤(rùn)12萬，分紅率150%?？吹胶献魃缌己玫陌l(fā)展勢(shì)頭，第二年，村民紛紛選擇入股合作社。村民形成了“租金+工資+分紅”新型收入結(jié)構(gòu)模式。至2021年，已有76戶農(nóng)戶通過土地租金折算入股或資金入股的方式，自籌資金76萬元，種植面積150畝，純利潤(rùn)85萬，分紅率達(dá)103%，創(chuàng)造超過一百個(gè)在家門口就業(yè)崗位，工人工資發(fā)放超過100萬。

高州是廣東最大的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地。冬種作物面積28 萬畝，產(chǎn)量52 萬噸。形成了“東部青瓜、四季豆，西部、南部甜玉米、茄子、番茄、辣椒、大棚蔬菜，北部番薯、四季豆、荷蘭豆、豌豆，城郊優(yōu)質(zhì)葉菜”等區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)基地，規(guī)模種植四季豆、青瓜、小南瓜、金絲瓜等優(yōu)良品種20 多個(gè)。

春節(jié)后，在寶光街道秧坡南涌村冬瓜種植示范基地，160畝的冬瓜已然所剩無幾?；刎?fù)責(zé)人逯家榮去年來到秧坡村，承包下大片撂荒的土地種植冬瓜，經(jīng)過辛苦耕耘，讓冬瓜產(chǎn)值達(dá)到200多萬元。今年，基地將迎來新的變化。

2019年以來，高州市扶持58個(gè)行政村開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，累計(jì)給予每條行政村50萬元以上資金扶持，鼓勵(lì)以自主經(jīng)營(yíng)、合資合作、投資入股等方式謀劃立項(xiàng)。今年，在過往探索的基礎(chǔ)上，高州市試行以“村經(jīng)聯(lián)社+投資商+風(fēng)險(xiǎn)投資商”的合資經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步保障村集體收益。作為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，石板鎮(zhèn)石板村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將50萬元項(xiàng)目資金與逯家榮公司（出資50萬元）、高州市三方土地資源開發(fā)服務(wù)有限公司（風(fēng)險(xiǎn)投資方）聯(lián)合成立高州市石安農(nóng)業(yè)有限公司，投資在高州市寶光街道秧坡南涌村冬瓜種植示范基地項(xiàng)目。其中，經(jīng)聯(lián)社不參與經(jīng)營(yíng)管理，不承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，占公司股份30%，每年至少可獲得保底分紅3.6萬元。高州市三方土地資源開發(fā)服務(wù)有限公司占公司股權(quán)21%，并承擔(dān)石板鎮(zhèn)石板村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。逯家榮表示，通過這種方式，可以幫助經(jīng)聯(lián)社規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障村集體收入，同時(shí)，他的公司也可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。他期待這種合資經(jīng)營(yíng)模式帶來多贏局面。

在鎮(zhèn)江鎮(zhèn)新圳村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，幾百畝土地已經(jīng)平整。據(jù)悉，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)五千畝土地，建設(shè)絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鎮(zhèn)江鎮(zhèn)政府黨政辦李子彬介紹，當(dāng)前，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，增大糧食種植面積?！版?zhèn)江鎮(zhèn)是野生稻之鄉(xiāng)，土地比較肥沃，而且我們是以平原為主，連片的土地非常多，糧食的種植條件非常好。南方種植水稻的地域雖多，但缺少知名品牌。于是我們引入企業(yè)，連片打造絲苗米研發(fā)生產(chǎn)基地，通過試驗(yàn)田培育新品種，打造我們南方的大米品牌。”

在鎮(zhèn)江鎮(zhèn)，農(nóng)戶擁有的農(nóng)田大多不到1畝地，收入也很微薄。為此，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)決定將這些土地集中連片流轉(zhuǎn)。李子彬說，通過將幾個(gè)村黨支部聯(lián)合成一個(gè)黨支部，形成合力，由黨支部書記、副書記帶著黨員，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三個(gè)月時(shí)間，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)已經(jīng)流轉(zhuǎn)兩千畝土地，預(yù)計(jì)今年上半年完成五千畝土地的流轉(zhuǎn)?！坝辛思羞B片的土地，就能進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化種植，讓土地發(fā)揮更大的效益，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工增收。”

乘著數(shù)字化改革東風(fēng)，高州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新運(yùn)用“科技+”手段，新建高州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“三資平臺(tái)”），包括清產(chǎn)核資成果、集體成員、股權(quán)配置、組織資料、年度分紅等內(nèi)容，有效激活和增值利用農(nóng)村閑置集體資金、資產(chǎn)和資源，促進(jìn)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府的創(chuàng)建，擦亮農(nóng)村清廉底色，進(jìn)一步筑牢“三資”監(jiān)管防線，管好農(nóng)村集體“錢袋子”。

寶光街道八角山村就通過三資平臺(tái)，集中土地流轉(zhuǎn)交易680多畝，幫助村民增收。寶光街道辦農(nóng)辦藍(lán)柱偉介紹，資產(chǎn)網(wǎng)上交易有許多好處?！拔覀兺ㄟ^網(wǎng)上交易，讓土地的使用用途更寬廣了，更大地發(fā)揮土地的價(jià)值，確保了資產(chǎn)保值增值。村集體還可獲得每畝50元的服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，交易過程公開透明，規(guī)范了村集體資產(chǎn)交易，保障了農(nóng)民的利益。組織管理到位了，市場(chǎng)管理到位了，資金管理到位了，村集體收入也越來越高?！?/p>

仙人洞村集體資產(chǎn)商鋪招租競(jìng)拍是資產(chǎn)網(wǎng)上交易的典型案例。地處高州市仙人洞風(fēng)景區(qū)，仙人洞村近年來積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民宿和商鋪特色街，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。仙人洞村黨支部書記李明介紹，今年初，仙人洞村將特色街民宿、商鋪通過三資平臺(tái)招租，結(jié)果反響非常熱烈，短短一天內(nèi)就出現(xiàn)100多次報(bào)價(jià)，底價(jià)3000元的商鋪?zhàn)罡咭鐑r(jià)至30000多元，為村集體帶來超55萬元的收入，有力助推鄉(xiāng)村振興。

編輯/張玉榮