聯(lián)動治理推動鄉(xiāng)村抱團發(fā)展

王際娣

高州作為廣東省農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村人口大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一。2020年以來，高州先后獲得國家首批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣、廣東省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣等國家級、省級的試點或示范稱號30個，根子鎮(zhèn)元壩村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村，分界鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)，石鼓鎮(zhèn)合丫埒村、南塘鎮(zhèn)彭村村獲評全國文明村。這是高州市創(chuàng)新實踐鄉(xiāng)村治理聯(lián)動模式的成果。

實踐中，高州市創(chuàng)新推出、實施了聯(lián)村黨建工作機制，即：鎮(zhèn)黨委從鎮(zhèn)政府機關(guān)支部及核心村的黨支部中挑選優(yōu)秀黨員，組建項目建設(shè)工程臨時黨總支，成為“區(qū)域化發(fā)展”聯(lián)村黨組織，黨建引領(lǐng)、集中攻堅、抱團發(fā)展。

鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程項目涉及5條行政村、根子鎮(zhèn)大唐荔鄉(xiāng)核心區(qū)項目群涉及3條行政村，通過實施“聯(lián)村黨建”模式，發(fā)揮黨組織在項目建設(shè)中的引領(lǐng)作用和黨員干部先鋒模范作用，帶動鄉(xiāng)賢群眾、社會資本參與重點項目建設(shè)，有效推動了區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

初春時節(jié)萬物生長。在鎮(zhèn)江鎮(zhèn)的5.5萬多畝流轉(zhuǎn)土地上，村民正追著春天的腳步搶耕搶種，整齊劃一的土地上一派繁忙景象。鎮(zhèn)江鎮(zhèn)資源稟賦，建成了南果花鄉(xiāng)、建國生態(tài)、海源生豬養(yǎng)殖基地、龍眼省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

據(jù)悉，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)于2017年成功申報省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，由于涉及5個行政村，2萬多口人，村民意見難統(tǒng)一。于是，2018年鎮(zhèn)江創(chuàng)新開展“聯(lián)村黨建”模式，在省級新農(nóng)村示范片項目一線建立臨時黨總支，整合示范片內(nèi)5個村的黨建資源。

鎮(zhèn)江鎮(zhèn)黨委書記龐林櫻介紹，聯(lián)村黨建最大的優(yōu)勢在于這個黨總支由各個村選派的黨員組成。在示范片建設(shè)過程中可能會遇到村民不配合，土地流轉(zhuǎn)障礙等問題，通過各個村黨員相互協(xié)作這些問題都迎刃而解。聯(lián)村黨建使鎮(zhèn)江鎮(zhèn)發(fā)生了大變樣，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強，村民們不僅可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得分紅，還能在空閑時間到合作社或入駐的企業(yè)上班領(lǐng)一份薪水，村民們腰包鼓了，相互間的矛盾也少了。

下一步，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)將鞏固拓展聯(lián)村黨建成效，將黨支部建在合作社、產(chǎn)業(yè)基地、田間、林頭，進(jìn)一步加快推動土地流轉(zhuǎn)，扎實做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報工作，著力打造“北有五常，南有絲苗”響亮品牌，推動鎮(zhèn)江特色三產(chǎn)融合發(fā)展帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

石鼓鎮(zhèn)整合丫埒村下轄的大王嶺村、東岸山村，打造丫埒村鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，形成了區(qū)域利益共同體，采用“四聯(lián)”工作法，實現(xiàn)村民收入翻番。

南塘鎮(zhèn)“五治”融合是楓橋經(jīng)驗在高州落地生根的積極探索。

該鎮(zhèn)將“好心茂名”與“楓橋經(jīng)驗”融合升華，創(chuàng)新推動政治、法制、德治、自治、智治“五治”融合基層治理模式，率先在彭村開花結(jié)果。如今，彭村村莊治理由原來的政府拍板到群眾決策，從為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋?，村民的主人翁意識越來越強，積極性也越來越高，激活了農(nóng)村的內(nèi)生動力。

在彭村的人工湖旁，放著一個玻璃箱和一桿“良心秤”。“我提議設(shè)立這桿秤，就是想讓這桿秤稱一稱彭村人的素質(zhì)，稱一稱彭村人的廉潔程度?！蹦咸伶?zhèn)彭村村老支書吳國楊開啟了彭村村的“良心秤”文化，這種誠信精神也成為村民們的做事準(zhǔn)則之一。

干實事，要意識先行。彭村村把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“聯(lián)村治理”全過程，通過堅持引導(dǎo)培育干部群眾踐行“良心秤”的誠信精神、“貪一罰萬”的廉潔精神、“給一做二”的干事精神、“人人做義工”的奉獻(xiàn)精神，為鄉(xiāng)村治理凝聚合力。

據(jù)介紹，彭村村落實“一村（居）一法律顧問”工作，讓村民學(xué)法、用法、懂法，遇事以法律為遵循，減少了許多不必要的糾紛。此外，彭村村推進(jìn)自治、法治、德治三治融合。南塘鎮(zhèn)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“三治融合”可以歸納為三個要素：一是發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，二是發(fā)揮法治保障作用，三是發(fā)揮德治教化作用。

高州市“聯(lián)村治理”模式常用于涉及多村的重點項目建設(shè)，成立項目聯(lián)村調(diào)解工作組，由干部、施工方及相關(guān)村民組成，推動重點項目聯(lián)村聯(lián)建。南塘鎮(zhèn)20公里鑒江堤岸綠道項目，途經(jīng)五個村委會，便是運用這一模式成功化解村民利益訴求過高的問題，做到村中事村民一起議、商量著辦，有矛盾集中調(diào)解，確保項目無障礙施工。

而石鼓鎮(zhèn)則整合丫埒村下轄的大王嶺村、東岸山村，打造丫埒村鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。兩村通過“連心橋”“連心路”，形成了區(qū)域利益共同體，采用“四聯(lián)”工作法，實現(xiàn)村民收入翻番。如今，兩村全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”（資源變資本、資金變股金、村民變股東）改革，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積達(dá)1600多畝。流轉(zhuǎn)的地塊建成綠野仙蹤旅游景區(qū)、精品農(nóng)業(yè)種植區(qū)、餐飲民宿區(qū)，多業(yè)態(tài)助農(nóng)增收。據(jù)介紹，示范區(qū)村民每年通過出租土地、入股項目、務(wù)工、分紅等獲得收入超1000萬元，村集體每年增收90萬元。

值得一提的是，高州市分區(qū)域打造四條鄉(xiāng)村振興示范帶，立足示范帶上各鎮(zhèn)各村的特色優(yōu)勢資源，突破鎮(zhèn)域村域的局限，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作，強化“鎮(zhèn)村企”聯(lián)動，打造生產(chǎn)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加工貿(mào)易在鎮(zhèn)、基地在村，三產(chǎn)融合發(fā)展，有效推進(jìn)鎮(zhèn)村同建同治同美。

通過鎮(zhèn)村共建，高州市發(fā)展廣東省級專業(yè)村58條、專業(yè)鎮(zhèn)11個，打造了根子荔枝文化小鎮(zhèn)、分界桂圓加工小鎮(zhèn)、長坡冼夫人文化小鎮(zhèn)、深鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。目前，高州23個鎮(zhèn)順利通過“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)建，如期實現(xiàn)一次性全域創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)的目標(biāo)，成為全省首個一次性全域通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的城市。

編輯/麥婉華