科學(xué)規(guī)范開(kāi)展增殖放流活動(dòng) 切實(shí)提高增殖放流工作成效

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)目的、總體要求、區(qū)域布局、目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中。

記者：請(qǐng)介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和目的？

答：增殖放流是我國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的重要舉措，也是國(guó)際上的通行做法，對(duì)于養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義?！笆濉逼陂g，全國(guó)水生生物增殖放流工作深入持續(xù)開(kāi)展，順利完成了國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確定的中期目標(biāo)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，目前的增殖放流工作還存在苗種供應(yīng)體系尚不健全、社會(huì)放流亟待規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)、科技支撐相對(duì)薄弱等問(wèn)題，一定程度上影響增殖放流工作成效。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《綱要》有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“十四五”期間增殖放流工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)等，將其作為“十四五”全國(guó)水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)性文件，也為執(zhí)行好增殖放流轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理提供重要依據(jù)。

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體要求是什么？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“十四五”期間要繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，按照《綱要》有關(guān)部署安排，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，健全體系、強(qiáng)化支撐，加強(qiáng)監(jiān)管、廣泛宣傳，引導(dǎo)水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

在功能定位上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將增殖放流的生態(tài)功能放在首位，同時(shí)兼顧漁民增收；在規(guī)劃布局方面，要求既統(tǒng)籌規(guī)劃增殖放流工作，又要因地制宜突出區(qū)域特色；在工作成效方面，提出堅(jiān)持增殖放流數(shù)量與質(zhì)量并重，切實(shí)提高放流苗種成活率和放流實(shí)際成效；在支撐保障方面，要求健全增殖放流苗種供應(yīng)、科技支撐和社會(huì)放流服務(wù)體系，完善增殖放流管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科學(xué)放流。

在主要目標(biāo)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“十四五”增殖放流數(shù)量指導(dǎo)性目標(biāo)從“十三五”時(shí)期2000億尾調(diào)整為1500億尾，逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)放流活動(dòng)，增強(qiáng)增殖放流科技支撐能力，進(jìn)一步擴(kuò)大增殖放流成效。

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)增殖放流區(qū)域布局和放流物種有什么考慮？

答：為加強(qiáng)增殖放流工作的科學(xué)指導(dǎo)，提高增殖放流的科學(xué)性和規(guī)范性，在充分論證的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)“十四五”增殖放流區(qū)域和物種進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。

關(guān)于增殖放流水域，綜合考慮我國(guó)不同區(qū)域的水生生物資源和水域狀況，確定“十四五”適宜增殖放流水域410片，重點(diǎn)支持在流域性大江大湖、界江界河以及資源衰退嚴(yán)重水域開(kāi)展增殖放流。

關(guān)于增殖放流物種，根據(jù)增殖放流的功能定位、放流實(shí)際和苗種供應(yīng)等情況，共確定“十四五”適宜放流水生物種286種。物種選擇方面，強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水生生物資源恢復(fù)、水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等方面的作用，逐步加大珍貴瀕危和地方特有物種的放流比重。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域已經(jīng)實(shí)行“十年禁捕”，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，部分經(jīng)濟(jì)水生物種資源恢復(fù)較快。下一步要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)減少四大家魚(yú)等經(jīng)濟(jì)物種放流規(guī)模，加大中華鱘、長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)等長(zhǎng)江珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的放流數(shù)量，加快促進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)。

此外，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的放流外來(lái)物種的問(wèn)題，要求用于增殖放流的親體、苗種等水生生物必須是本地種，嚴(yán)禁放流外來(lái)種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生物種，并且在《指導(dǎo)意見(jiàn)》附件中列出了常見(jiàn)水生生物外來(lái)種、雜交種和選育種126種。

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：立足于提高增殖放流工作質(zhì)量和工作成效，針對(duì)當(dāng)前增殖放流存在突出問(wèn)題和困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從體系建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、宣傳交流、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確任務(wù)要求。

一是健全體系建設(shè)。要加強(qiáng)增殖放流支撐保障，重點(diǎn)強(qiáng)化苗種供應(yīng)、定點(diǎn)放生、科技支撐三個(gè)體系，推進(jìn)增殖放流科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，要加快苗種供應(yīng)體系建設(shè)，各地要支持和鼓勵(lì)增殖站、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)所屬基地、省級(jí)以上水產(chǎn)原種場(chǎng)等單位參與增殖放流工作，并積極推動(dòng)增殖放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，提高苗種供應(yīng)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量過(guò)硬的苗種供應(yīng)體系，為增殖放流持續(xù)開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是強(qiáng)化規(guī)范管理。要完善增殖放流管理制度，覆蓋事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)管，確保增殖放流工作成效。特別是要加強(qiáng)涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目監(jiān)管，確保相關(guān)單位依法依規(guī)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。

三是加強(qiáng)宣傳交流。要繼續(xù)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大社會(huì)影響，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與。

四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將增殖放流工作作為“十四五”漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加大投入力度，建立健全多元化投入機(jī)制。

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)放流如何規(guī)范管理？

答：近年來(lái)，社會(huì)放流活動(dòng)逐漸增多，放流規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)擴(kuò)大增殖放流社會(huì)影響發(fā)揮了積極作用，但也存在放流不規(guī)范、不科學(xué)的情形，甚至對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。對(duì)于這些問(wèn)題，我部將堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管和科學(xué)引導(dǎo)雙管齊下，逐步推動(dòng)社會(huì)放流規(guī)范有序開(kāi)展。

一是建設(shè)或確定一批適宜開(kāi)展水生生物放流的平臺(tái)或場(chǎng)所，配套供應(yīng)適宜放生的水生生物，引導(dǎo)社會(huì)公眾定點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展放流活動(dòng)。二是規(guī)范社會(huì)放流水生生物來(lái)源，嚴(yán)禁從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、觀(guān)賞魚(yú)市場(chǎng)等渠道購(gòu)買(mǎi)、放流水生生物。規(guī)模性放流活動(dòng)苗種要求原則上應(yīng)來(lái)源于增殖放流苗種供應(yīng)基地。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)放流活動(dòng)監(jiān)管，依法處罰違反相關(guān)法律法規(guī)擅自投放外來(lái)物種或其他非本地物種的行為。四是鼓勵(lì)成立相關(guān)協(xié)會(huì)或志愿者組織，加強(qiáng)社會(huì)放流活動(dòng)自律。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局供稿）