從統(tǒng)計看湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉文杰

新春伊始，舉辦以高質(zhì)量發(fā)展為主題的首場“湘江大講堂”，充分釋放了省委、省政府辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個最大實(shí)事的強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)了“開局就加速、起步就起勢”的緊迫感責(zé)任感。

黨中央對高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和統(tǒng)計改革發(fā)展的新部署新要求

黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重大判斷后，高質(zhì)量發(fā)展已成為各級各部門工作的“指揮棒”。黨中央為此提出了一系列新要求，作出了一系列新部署。

從高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價上領(lǐng)會把握黨中央的新部署新要求。近年來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件，逐步健全了推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述。一是突出創(chuàng)造高品質(zhì)生活。這是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。二是突出質(zhì)量效益優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)的是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在表現(xiàn)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的永續(xù)動力。三是突出高效能治理。這是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。四是突出綜合績效評價。強(qiáng)調(diào)的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，改進(jìn)考核方法手段。

從統(tǒng)計改革發(fā)展上領(lǐng)會把握黨中央的新部署新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對統(tǒng)計工作多次作出重要論述和重要指示批示，親自主持審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等重大改革文件。在發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用方面：強(qiáng)化了對國家重大戰(zhàn)略實(shí)施情況、推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)測評價，要求建立健全統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制，推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供統(tǒng)計保障。在深化統(tǒng)計體制改革方面：根據(jù)中央關(guān)于“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度”要求，從2020年一季度開始，國家正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，以確保各地區(qū)匯總數(shù)與全國數(shù)基本銜接。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差距與潛力

2021年，全省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。全省GDP達(dá)46063.09億元，比上年增長7.7%，兩年平均增長5.7%，高于全國0.6個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值兩年平均增速為6.5%、5.7%和5.5%，分別比全國高1.4、0.4和0.5個百分點(diǎn)。內(nèi)需穩(wěn)定恢復(fù)，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額兩年平均增長7.8%和5.6%，分別比全國高3.9和1.7個百分點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展活力增強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15.6%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長17.5%，分別快于全部投資增速7.6和9.5個百分點(diǎn)。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長21%，裝備制造業(yè)增加值增長13.7%，分別比全國快2.8和0.8個百分點(diǎn)。民生保障有力有效。全省財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重七成以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.3萬人。重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和就業(yè)總體穩(wěn)定，居民人均可支配收入兩年平均增長6%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。但對標(biāo)全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)以及省第十二次黨代會描繪的藍(lán)圖，還存在一定差距。

一看綜合質(zhì)效。人均水平較低。2021年，全省人均GDP69440元，為全國的85.8%;人均地方一般公共預(yù)算收入僅為4900元;居民人均可支配收入31993元，為全國的91.1%。工業(yè)盈利能力偏弱。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2060億元，比上年增長10.7%，低于全國23.6個百分點(diǎn);戶均利潤1109萬元，僅為全國平均水平的52%。發(fā)展質(zhì)量欠優(yōu)。地方一般公共預(yù)算收入占GDP的比重僅為7.1%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重30.2%，其綜合能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)84.7%。

二看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主導(dǎo)行業(yè)還不夠強(qiáng)。在工業(yè)大類行業(yè)中，2021年建材、農(nóng)副食品、電子信息、專用設(shè)備、有色、化工、鋼鐵7個主導(dǎo)行業(yè)（營業(yè)收入占比超過5%）營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)的47.2%，除電子信息、有色行業(yè)外，其他5個行業(yè)合計增加值增長5%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，帶動作用不夠強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)還不夠興。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為13%，比全國低2.1個百分點(diǎn);實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重為9.4%，比全國低15.1個百分點(diǎn);互聯(lián)網(wǎng)及軟件和信息技術(shù)服務(wù)營業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的比重為7.7%，比全國低15.4個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還不夠精。農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠，與湖南農(nóng)業(yè)大省的地位還不太相稱。消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展還不夠好。湖南消費(fèi)品制造業(yè)總體規(guī)模較大，但內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不平衡，卷煙占比大、食品工業(yè)發(fā)展不足、家用電器品類少，加之缺乏大型電商平臺，導(dǎo)致購買力持續(xù)外流且逐步擴(kuò)大。2021年全省購買力凈流出1998.2億元，同比增加240億元。

三看市場主體?？偭窟€不夠多。2021年年末，湖南市場主體為546.12萬戶，占全國的比重為3.6%，低于GDP占比;每千人擁有市場主體82.5戶，比全國少26.5戶。規(guī)模還不夠大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均營收為2.3億元，僅為全國的73.6%;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)平均營收為7680萬元，僅為全國的49%。結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。市場主體中企業(yè)僅占22.8%，低于全國8.7個百分點(diǎn);“四上”企業(yè)僅占全部企業(yè)的3.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占“四上”企業(yè)的39.4%。

四看區(qū)域發(fā)展。地區(qū)發(fā)展還不夠均衡。2021年長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速比全省低0.1個百分點(diǎn)，岳陽、衡陽的經(jīng)濟(jì)總量占全省比重與上年持平（17.9%），輻射帶動和支撐還不夠。市州GDP增速差距為1.96倍，差距仍較大。城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。常住人口城鎮(zhèn)化率為59.71%，比上年提高0.95個百分點(diǎn)，但仍低于全國5個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，城鄉(xiāng)收入差距較大?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分。86個縣市GDP占全省的比重為54.3%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)，比縣域常住人口占全省的比重低16.7個百分點(diǎn)?？h域人均GDP和人均可支配收入分別相當(dāng)于全省平均水平的77.4%和84.8%。其中67個縣實(shí)現(xiàn)GDP占全省的比重為34.8%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)。

五看要素保障。能源對外依賴程度高。湖南缺煤、無油、乏氣，能源對外依存度達(dá)80%。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量僅占全國的2%，而全社會用電量占全國的2.6%。金融服務(wù)實(shí)體不夠。金融業(yè)增加值占GDP比重為5%，比全國低3個百分點(diǎn)。制造業(yè)貸款余額占全省比重為6.5%，比制造業(yè)增加值占GDP的比重低21.2個百分點(diǎn)。用工存在結(jié)構(gòu)性短缺。農(nóng)民工跨省外出務(wù)工人數(shù)達(dá)734萬人，比上年增加22萬人，本地企業(yè)用工存在結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)招工難日益凸顯，尤其是一線技術(shù)工人難招。

六看“三高四新”落實(shí)情況。在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地方面。全省制造業(yè)增加值占GDP的比重為27.7%，仍然偏低。據(jù)測算，先進(jìn)制造業(yè)占全部制造業(yè)的比重為49.4%，離“十四五”規(guī)劃目標(biāo)值還差10.6個百分點(diǎn)。在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地方面。高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，但規(guī)模偏小，只有6成左右納入“四上”企業(yè)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比均偏低。2020年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比全國低0.25個百分點(diǎn);科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)研究投入總量占比僅為5.0%和3.8%，分別比全國低9個和2個百分點(diǎn)。在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地方面。2021年，湖南進(jìn)出口總額占GDP的比重為13%，比全國低21.2個百分點(diǎn);進(jìn)出口總額僅占全國的1.5%。且出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占比為43.6%和11.9%，分別低于全國15.4個和15.8個百分點(diǎn)。

推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

著力壯大市場主體“強(qiáng)基”。抓培育。著力抓實(shí)省政府出臺培育壯大市場主體的系列文件，加快提升企業(yè)和“四上”企業(yè)占比，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比。抓入統(tǒng)?！八纳稀逼髽I(yè)是常規(guī)統(tǒng)計的重點(diǎn)，要強(qiáng)化部門聯(lián)動，促進(jìn)企業(yè)達(dá)規(guī)入統(tǒng)。抓激勵。對符合條件的準(zhǔn)“四上”企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)給予政策傾斜，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。強(qiáng)化考核監(jiān)測，既看存量，也看增量;既看新增，也看凈增;既看規(guī)模，也看質(zhì)量，防止“大進(jìn)大出”，切實(shí)提高入庫企業(yè)質(zhì)量。

著力提質(zhì)增效“興業(yè)”。聚焦“三重壓力”對企業(yè)的不利影響和主要困難，實(shí)行分類指導(dǎo)，堅持“抓大惠小”，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。“抓大”方面，扎實(shí)推進(jìn)“萬千百”工程，支持引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！盎菪　狈矫妫卦诓徽鄄豢勐鋵?shí)新一輪減稅降費(fèi)政策，給予中小微企業(yè)普惠性扶持。更加注重做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)帶動、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、強(qiáng)省會戰(zhàn)略引領(lǐng)、長株潭地區(qū)輻射，形成產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)縣域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。更加注重惠企紓困。深入推進(jìn)“紓困增效”專項(xiàng)行動，幫助企業(yè)解決好缺芯、缺電、缺工和原材料價格上漲等實(shí)際困難，進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，做好生產(chǎn)要素保障，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。更加注重發(fā)揮平臺功能。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算大會等合作平臺和岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺為重點(diǎn)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、湘江新區(qū)等載體功能，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目集聚，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套能力，加快培育“鏈主企業(yè)”。

著力擴(kuò)大有效投資“穩(wěn)盤”。盤活存量促投資。對近年來全省抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)簽約項(xiàng)目、宣布開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目開展全面排查，集中破解要素制約和項(xiàng)目梗阻，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地、加快進(jìn)度和竣工投產(chǎn)，將剩余投資量應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。形成增量促投資。繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一季度盡早集中開工一批重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，有效帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)增產(chǎn)增效，在全省營造大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。對億元以上項(xiàng)目建立“月跟蹤、季通報、年考核”制度，提高重大項(xiàng)目開工率和竣工率。增加儲量促投資。利用好一季度國家投資政策集中出臺的重要窗口期，突出布局新基建、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃儲備好一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)投資后勁。

著力提振消費(fèi)“活棋”。聚焦購買力外流引導(dǎo)消費(fèi)回流。通過“引總部、重法人、搭平臺、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，引進(jìn)輻射帶動能力強(qiáng)的企業(yè)、知名電商總部入湘，加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)配套能力，以人流物流資金流回流促進(jìn)購買力回流。聚焦升級需求挖掘消費(fèi)潛力。大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)耐用品消費(fèi)迭代升級，加大汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品以舊換新等政策支持力度。推進(jìn)文旅消費(fèi)提質(zhì)升級，推動科技、文創(chuàng)、旅游與消費(fèi)融合發(fā)展，辦好首屆全省旅游發(fā)展大會，擦亮湖南全域旅游品牌。聚焦綠色需求完善消費(fèi)供給。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，全面推動消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)城市公交、物流配送綠色轉(zhuǎn)型，大力支持綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)，激發(fā)全社會綠色消費(fèi)潛力。穩(wěn)步提高居民收入。推動多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，不斷擴(kuò)大中等收入群體，完善社會保障體系，努力消除居民消費(fèi)后顧之憂。

著力壓實(shí)責(zé)任“聚力”。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和今年工作目標(biāo)，樹立全省“一盤棋”思想，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力。壓實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實(shí)責(zé)任。健全和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判調(diào)度，精準(zhǔn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。壓實(shí)監(jiān)測分析和參謀服務(wù)責(zé)任。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測分析預(yù)警。壓實(shí)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。配齊配強(qiáng)基層統(tǒng)計力量，加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全責(zé)任制和問責(zé)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管效能。扎實(shí)做好國家統(tǒng)計督察整改“后半篇文章”，以更高站位、更強(qiáng)責(zé)任、更實(shí)舉措抓好整改，推動問題清倉見底、整改到位。

（作者系湖南省統(tǒng)計局黨組書記、局長）