“空心村”變成“億元村”

陳淦璋

“窮鄉(xiāng)僻壤，地里沒礦，山上沒景?！本嚯x湖南省新化縣城38公里的油溪橋村，交通出行不便，資源稟賦單薄，一度看不到擺脫貧困的前景。

“睜眼看花，伸手摘果，下田有魚?！比缃竦挠拖獦虼遄兓?，鄉(xiāng)村旅游有聲有色，集體資產(chǎn)躍上億元，繪就一幅鄉(xiāng)村振興的秀美畫卷。

既沒有單位掛點駐村，也沒有大筆資本注入，村支兩委班子就是發(fā)展的定海神針。油溪橋村充分發(fā)揮“人”的主觀能動性，走出了一條“不等不靠、自力更生”的路子。

黨員做給群眾看，支部引領(lǐng)大家干

“火車跑得快，全靠車頭帶。”油溪橋村的巨大變化，源自黨支部的堅強領(lǐng)導。

2007年，油溪橋村村支兩委改選，在外經(jīng)商的彭育晚當選村黨支部書記兼村委會主任。他“燒”的第一把火，是村里林權(quán)改革。

2008年，全省推進集體林權(quán)制度改革，彭育晚帶領(lǐng)村干部翻山越嶺、清理山林、埋樁為界，將林權(quán)明確到點、線，明確到哪一棵樹是哪一家。油溪橋村率先在全省完成林改任務，為此，全省林改工作現(xiàn)場會的“現(xiàn)場”專門選在油溪橋村。

林權(quán)改革的成功，讓一個強有力的村黨支部形象樹立了起來，也為油溪橋村干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的外部環(huán)境。

油溪橋村屬于石灰?guī)r干旱區(qū)，水的問題不解決，就談不上發(fā)展?！爱敿胰恕迸碛碚玖顺鰜?，以支部牽頭、黨員帶動、全民參與、義務籌工的方式，自建了飲灌一體的水利工程。除了安裝管道的技術(shù)活兒請了人外，別的都是村里“自己搞定”，節(jié)約水源建設(shè)資金達60余萬元。

“黨員做給群眾看，支部引領(lǐng)大家干?！彪S著村里水、電、路的改善，村民開始打心底認同，村黨支部的威信更加牢固。

“嚴”字當頭，彭育晚又對支部班子砍了三板斧：一是取消全部誤工補助，規(guī)定村干部為村里辦事開會都屬于本職工作，不能另給報酬。除定補工資外，不準從村里再拿一分錢。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，黨員干部每年要比村民多籌10個義務工，并且不能因村干部已在現(xiàn)場從事管理、協(xié)調(diào)的工作而抵消。三是所有制度推行先從黨員干部開始試行，比如全村開展無吸煙村創(chuàng)建、黨員結(jié)對幫扶戶、項目建設(shè)責任落實。

村民既是參與者，也是最大獲益者

推動鄉(xiāng)風文明，基層治理走出“四步工作法”。

2021年1月，記者來到油溪橋村，看到了剛修訂不久的第八版村規(guī)民約。彭育晚說，扭住村民自治這個關(guān)鍵，第一步是制定村規(guī)民約、明確村民責任，最大限度爭取村民的認可和支持。

推動文明鄉(xiāng)風，首先是讓家家戶戶管好自己的衛(wèi)生。而為了禁賭，村里把三代以來有賭博史的家庭進行了一個統(tǒng)計摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不外乎三種情況：一是無家可歸的，二是妻離子散的，三是貧困戶?！罢媸遣豢床恢?，一看嚇一跳。”

油溪橋村推動禁賭、禁毒、禁炮、禁塑、喜事簡辦和倡導全國無煙村創(chuàng)建等“九禁一倡”，村容村貌明顯改善。

基層治理“四步工作法”，第二步是建立戶主檔案袋，增強基層組織領(lǐng)導權(quán)威。捐工捐款、好人好事、違規(guī)違法都要張榜公布，進入戶主檔案袋。村民若辦理日常事務需蓋村里公章，必須以檔案袋為依據(jù)，對村民也有了剛性約束。

第三步是建立積分制。完成義務出工的加5分，為游客提供幫助的酌情加5～20分，違規(guī)操辦紅白喜事的扣20分，燃放煙花爆竹的扣200分……在油溪橋村的村民積分卡上，清楚列出加分細則42條、減分項目42項，而且與村集體經(jīng)濟分紅掛鉤，進一步調(diào)動村民的積極性。

建立有效的利益連接機制，讓每個村民既是建設(shè)的參與者，也是最大的獲益者。十多年來，油溪橋村上下累計義務投工超過86000多個，實現(xiàn)了集體建設(shè)勞動力自籌，解決了村莊發(fā)展資金不足的問題。油溪橋村的村級事務積分制管理，也于2019年入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例。

油溪橋村基層治理第四步，即推行月總結(jié)、年終集中審議、民主決議制度，以通報會、聽證會、評議會等新型議事模式實現(xiàn)共商共治。

堅持因地制宜，村民共享發(fā)展成果

有了源頭活水，發(fā)展種植養(yǎng)殖有了希望。嘗到甜頭的村民們，更加積極參與村莊事務。

村里從見效最快的稻田養(yǎng)魚著手，讓村民短期內(nèi)就能獲得收益。有村民發(fā)現(xiàn)，水田里養(yǎng)甲魚更賺錢，但又不是人人都會養(yǎng)。為此，由村委統(tǒng)一采購甲魚幼苗，集中喂養(yǎng)一段時間后再發(fā)放給全村的養(yǎng)殖戶，既降低了產(chǎn)業(yè)前期的成本投入，又規(guī)避了甲魚養(yǎng)殖前期的技術(shù)風險。

再種上“四季瓜四季果”，油溪橋村的景色更美了。在土地沒有流轉(zhuǎn)的情況下，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不落一戶、不少一人，確保了人人享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利。

依托穿村而過的油溪河，村里以股份制的形式成立油溪橋旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，負責項目引進，實現(xiàn)規(guī)劃權(quán)歸村集體、開發(fā)權(quán)歸公司、經(jīng)營權(quán)歸投資商，吸引了越來越多的外地老板前來投資興業(yè)。

油溪橋村還采取土地入股、勞動力入股、資金入股的多樣化開發(fā)模式，構(gòu)建起“公司+村委會+合作社”的三位一體服務機制，在村集體經(jīng)濟發(fā)展上以“資源+資金+經(jīng)營”三資融合進行開發(fā)，全村人人都有不同的股份分配。

如今，龍瑯高速全線加快修建，距油溪橋村僅7公里，將連接新化車田江水庫、梅山龍宮、紫鵲界梯田等知名風景區(qū)，山水生態(tài)景觀的區(qū)域優(yōu)勢更加明顯。

“綠水青山就是金山銀山。”彭育晚說，全村上下謀劃以后的重點：一是依托已經(jīng)開業(yè)的油溪河夜間漂流，繼續(xù)拓展鄉(xiāng)村旅游“夜經(jīng)濟”；二是發(fā)展培訓經(jīng)濟，歡迎更多的朋友來村里分享交流鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。（據(jù)《湖南日報》，參與采寫：劉明）