從中央農(nóng)村工作會議看2022年“三農(nóng)”工作重點

2021年12月25～26日召開的中央農(nóng)村工作會議對2022年農(nóng)村工作做了具體部署。會議分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢，部署保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全、全面推進鄉(xiāng)村振興等任務。確定了2022年“三農(nóng)”工作的重點。

確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

對此，上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文表示，2021年我國連續(xù)18年實現(xiàn)糧食豐收，連續(xù)7年糧食總產(chǎn)量超過1.2萬億斤，但進口依賴度仍很高，穩(wěn)定供應安全面臨嚴峻考驗。此次會議把糧食生產(chǎn)問題提高到國家安全、國家經(jīng)濟安全、國家戰(zhàn)略的高度來把握。

申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長認為，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會中非常重要的環(huán)節(jié)就是要“穩(wěn)三農(nóng)”，其中要突出“三穩(wěn)”：第一就是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加大初級產(chǎn)品供給的保障能力，其中最主要的就是糧食以及一些農(nóng)副產(chǎn)品，所以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食價格，對社會穩(wěn)定至關重要。

建設1億畝高標準農(nóng)田

中央農(nóng)村工作會議還提出，要落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農(nóng)田。

中國浦東干部學院經(jīng)濟與工商管理教研部副主任、教授余佶表示，確保國家糧食安全，必須貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，其中“地”是基礎中的基礎。一是要保證18億畝耕地數(shù)量不能少；二是要提升耕地質(zhì)量，開展耕地污染治理和修復。通過建設高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定有保障。

保護耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要加強鹽堿地綜合治理利用，把鹽堿地變廢為寶成為土地增量。同時還可以考慮建立耕地儲備區(qū)和糧食生產(chǎn)儲備區(qū)，形成13個糧食主產(chǎn)區(qū)+若干糧食生產(chǎn)后備區(qū)的格局。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

中央農(nóng)村工作會議提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點可從三個方面入手。一是要加強就業(yè)幫扶，積極支持幫扶對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術培訓工作，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)；二是要加強產(chǎn)業(yè)幫扶，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加強農(nóng)村基礎設施建設，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶。三是要加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，推動農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良認為，鄉(xiāng)村振興需要加強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并讓群眾生活更上一層樓。

聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

中央農(nóng)村工作會議還提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

余佶認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)是脫貧的根本之策，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要途徑。目前我國多個脫貧縣都在集中打造2～3個特色主導產(chǎn)業(yè)，要引導資金、技術、人才等各類要素集聚，促進這些地區(qū)立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當?shù)厝罕娫黾颖镜鼐蜆I(yè)機會。同時組織脫貧地區(qū)的人員外出務工，打造勞務輸出品牌。

余佶建議，在異地搬遷群眾后續(xù)幫扶方面，要幫助一戶一人以上實現(xiàn)就業(yè)。對于因災和因病返貧致貧風險大的人口，將其納入常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，實施傾斜保障政策。此外，在脫貧攻堅階段時采取的一些有效手段，如電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧等，在鞏固拓展階段仍然可以繼續(xù)使用。

楊建文認為，從投資的角度看，2022年可以關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的種植、養(yǎng)殖、加工、流通板塊。在產(chǎn)業(yè)層面可以關注以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)強縣的發(fā)展新舉措；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資新項目；三是新型合作社、家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)的資本融合和產(chǎn)業(yè)拓展；四是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等目前已經(jīng)啟動的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的進一步變化；五是基礎設施、現(xiàn)代物流和電商運作可能激發(fā)的農(nóng)村市場和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給

中央農(nóng)村工作會議提出，強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

楊成長認為，目前全球疫情仍在肆虐，加大農(nóng)副食品特別是與老百姓日常相關的農(nóng)副食品的自給能力顯得尤為重要，需要穩(wěn)住大豆、油料等一些對國際市場依賴度比較大的農(nóng)副食品的供給。此外，受天氣影響，蔬菜價格出現(xiàn)較大幅度上漲，對群眾生活帶來一定影響。所以，中央農(nóng)村工作會議特別提出強化“菜籃子”市長負責制，進一步強調(diào)地方政府在保證蔬菜供應上的責任。

生豬生產(chǎn)方面，光大期貨農(nóng)產(chǎn)品研究總監(jiān)王娜表示，目前國內(nèi)生豬市場處于“豬周期”尾部，豬價仍處于下行階段。此外，春節(jié)后豬價往往季節(jié)性下跌，加上2021年生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存在較大虧損，導致生豬供應減少。在此背景下，國家積極出臺生豬穩(wěn)價保供政策，應對未來的不確定性因素。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥預計，2022年我國農(nóng)產(chǎn)品供給會大幅增加，價格將趨穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場供給有望保持穩(wěn)定。

強調(diào)“大力擴大大豆和油料生產(chǎn)”

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。為何特別提到了大豆和油料生產(chǎn)？

這是在2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重啟大豆振興計劃之后，中央再次提到“擴種大豆和油料”。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新表示，近年來，我國大豆和油料的進口依賴度不斷增加，而且進口來源相對集中。在新冠疫情反復和國際環(huán)境不確定性較大的背景下，我國未來大豆和油料穩(wěn)定供應面臨較大的風險和挑戰(zhàn)。“擴種大豆和油料”是強化國內(nèi)自給能力，穩(wěn)定我國油脂和飼料供給的重要舉措。與此同時，我國在外貿(mào)方面也要增加大豆和油料來源，推動進口多元化，降低對單一國家的依賴，降低各種突發(fā)事件的風險。（本刊綜合）