《前海方案》：建設國際一流灣區(qū)的“全新動力體系”

林江 徐世長

在國家“十四五”規(guī)劃的開局之年，黨中央、國務院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），對新形勢下的深港全面合作提出了新的高度和要求，意義重大。

過去40年來，廣東的成功與對港澳的開放密不可分，新時代的粵港澳大灣區(qū)建設，核心是要解決好“制度型開放”的問題。習近平總書記對推動區(qū)域制度型開放作了重要指示，特別是在前海這類開放發(fā)展基礎較好的地區(qū)，要能快速形成一批制度型開放的改革成果，要為港澳產(chǎn)業(yè)鏈延伸到內(nèi)地提供更好的產(chǎn)業(yè)承載和更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

《前海方案》在某種程度上代表著國家區(qū)域性對外合作的最高水平，從CEPA協(xié)議（《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）實施以來的情況可知，圍繞制度對接與要素流動問題還存在較大的改進空間，前海的改革力度與落地進度，將成為國家制度型開放水平的重要參考指標和評估依據(jù)。

從區(qū)域跨境合作的理論機制看，推動區(qū)域高水平合作的核心，是發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)共同利益最大化?！肚昂７桨浮肥窃凇耙粐鴥芍啤钡目蚣芟滤纬傻目缇澈献髦贫劝才牛鼮楦郯牡貐^(qū)的持續(xù)繁榮穩(wěn)定提供了全新動力體系，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)空間與市場腹地。香港與澳門都面臨著產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)空間以及市場腹地缺乏的現(xiàn)實問題。站在港澳的角度看，《前海方案》為港澳提供了120平方公里的腹地空間，港澳的技術與規(guī)則優(yōu)勢，將與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)更加深度的融合，港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈能級將得到極大提升。

站在內(nèi)地的角度看，內(nèi)地制造業(yè)的升級以及新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展壯大，需要與國際規(guī)則體系相對接，而《前海方案》的精神內(nèi)核便是實現(xiàn)“港澳服務+內(nèi)地產(chǎn)業(yè)”的高效融合，一方面能夠?qū)?nèi)地新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式給予國際化的規(guī)制引導；另一方面，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)“企業(yè)出海”的標準生態(tài)建設，降低制度重構成本。

第二，支撐要素與服務優(yōu)勢。香港的優(yōu)勢在于國際金融中心的資源配置能力，以及完善的服務保障體系。毫無疑問，未來需要更好地發(fā)揮香港作為國際金融中心的前沿陣地優(yōu)勢，讓更多國際性的金融機構和金融資源，特別是文化、海洋、綠色等領域的特色金融服務體系，通過香港進入內(nèi)地，不斷提升內(nèi)地企業(yè)的國際金融市場融資能力以及機會。

而內(nèi)地企業(yè)“走出去”也需要發(fā)揮香港作為國際化服務供給高地的平臺功能，通過創(chuàng)新合作機制，打造前海成為國際化服務全球樞紐。

第三，青年發(fā)展與國家自豪。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略空間就在粵港澳大灣區(qū)，尤其是在深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等珠江口城市群。《前海方案》對港澳青年來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要的制度保障，從根本上說，能突破更多跨境合作的制度障礙。特別是為港澳青年在前海合作區(qū)學習、工作、居留、生活等提供便利。

當前，深圳已經(jīng)在醫(yī)療保障層面，加速實施與港澳地區(qū)醫(yī)療市場的一體化進程，如對港澳人才跨境執(zhí)業(yè)實行稅收補貼，以及準許港澳地區(qū)醫(yī)療藥品先行先試等。

鼓勵港澳青年到內(nèi)地就業(yè)、定居，是解決港澳產(chǎn)業(yè)結構矛盾、拓展港澳青年勞動力服務空間的重要機制。讓廣大港澳青年積極融入內(nèi)地社會與市場環(huán)境，更加真實、系統(tǒng)地理解內(nèi)地，不斷提升他們的國家榮譽感、責任心與自豪感。