城市軌道交通運營風險管理研究

張鵬

摘要：構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制對于保障城市軌道交通運營安全、遏制運營事故（事件）起到至關重要的作用。通過全面辨識風險、評估風險、制定風險管控措施和開展有效隱患排查治理活動，確保風險可控、隱患閉環(huán)，夯實安全基礎。

關鍵詞：城市軌道;交通運營;風險管理

目前，我國城市規(guī)模越來越大，交通擁堵現象日益嚴峻。為了緩解城市交通擁擠問題，各城市開始大力發(fā)展軌道交通，該交通形式表現出便捷、環(huán)保、高經濟效益的特征。為了確保軌道交通運營的安全性和穩(wěn)定性，給乘客提供舒適的出行體驗，必須開展運營風險管理工作，依托于系統(tǒng)化、全方位的管理模式來精準控制風險，以此確保城市民眾的出行安全。

1造成城軌交通運營安全事故原因分析

1.1人的因素

人包括軌道交通運營工作人員及乘客，即站務員、乘務員、調度員、安檢員、乘客，除此以外還包括一線操作及工程施工、管理人員等。（1）乘客缺乏安全意識風險。城市軌道交通運營中通常對禁止攜帶品有明確的規(guī)定，如易燃易爆有毒物品、高度白酒、寵物、刀具、氣球等。部分乘客缺乏安全意識，違規(guī)攜帶物品，碰到接觸網引起短路、造成車廂的爆擠，嚴重影響了行車安全和乘客的生命財產安全。（2）員工作業(yè)風險。城市軌道交通每個崗位作業(yè)都由相應的工作人員負責完成，操作人員的思想素質、業(yè)務素質、心理素質都與其從事的作業(yè)有嚴密的關系，進而影響到運營安全性。（3）人為破壞風險。城市軌道交通空間構造相對封閉，防火性能差，客流量大、人員集中，可能會因人為原因出現失火、斷電等情況，一旦發(fā)生該類緊急事件，由于人員疏散、救援困難較大，極易造成群死群傷。

1.2軌道交通運營設備及技術存在安全風險

軌道交通運營過程中，需要專業(yè)化強、自動化程度高的運營設備的支持。但在當前軌道交通運營中普遍存在不同領域中的接口問題，同時不同專業(yè)技術的不斷創(chuàng)新給不同專業(yè)技術之間的協(xié)調工作造成了困難。加上在初期建設過程中所遺留下來的風險問題，給整個運營過程帶來了安全風險。

1.3設備因素分析

城市軌道交通運營設備主要包括機車車輛設備、通信信號設備、牽引供電設備、隧道橋梁設施及機電土建設施等系統(tǒng)。為了保障軌道交通的安全正常運行，以上任何一個設備都不能發(fā)生故障，否則會影響軌道交通運轉。通過分析發(fā)現，設備設施中造成運營事故最多的是信號設備，其次是供電設備、車輛設備、機電設備、線路。因此信號單元和供電單元是運營過程中安全風險系數最高的部分。盡管線路工程設施所占的比例較小，一旦出現問題對城市軌道交通影響后果是非常嚴重的，輕則造成運營中斷，重則發(fā)生列車出軌或傾覆，造成人員傷亡的嚴重后果[1]。

1.4軌道交通運營技術存在潛在的安全風險

軌道交通在經歷多年發(fā)展之后，已經將各種先進的運營技術應用到不同的子系統(tǒng)中。從某種意義來分析，歷史中所出現的軌道交通事故與運營所選擇技術的先進性以及完善程度有著非常大的關聯(lián)。高新技術在城市軌道運營中的應用，雖然可以為其提供便捷性，但也會增加運營過程中的風險。造成運營風險的因素主要表現在兩個方面：（1）技術方面。新技術的產生或多或少存在不完善之處，其技術的不完善極有可能給運營造成非常大的安全風險;（2）操作方面。新技術的推廣與應用應該有一個過渡期來熟練操作，在此期間存在操作不熟練或管理失誤的問題，同樣會對運營管理產生安全隱患。

2城市軌道交通運營風險管理的主要策略

2.1組建合理化的風險控制部門

結合城市軌道運營特征，在組建風險控制部門時必須確保其部門結構的合理性和適用性，才能充分發(fā)揮出風險控制部門相關技術、人員的作用，做好具體的風險管理工作。當前我國城市軌道運營企業(yè)基本設置了安全生產管理委員會，并在其主導下形成了系統(tǒng)化的安全生產管理網絡。為了體現出風險控制部門的適用性，不同城市軌道運營安委會根據其城市軌道運營特征設置了獨立的風險控制小組。通過明確不同小組的工作職能及任務，更好地完成風險控制工作。此外，應該設立風險管理領導小組，為風險管理控制決策提供及時響應與決策。此領導小組必須由運營企業(yè)領導或者職能部門管理人員擔任，并領導各個風險控制工作小組來開展實際的風險管理工作。領導小組中的風險管理人員制定風險查找、判斷、統(tǒng)計、分析、登錄、控制、總結的工作任務與工作流程。通過兩者之間的結合實現風險控制實效性，提高風險管理工作質量，通過專業(yè)化、規(guī)范化的風險評估工作流程與技巧，為應對城市軌道交通運營風險管理工作提供強有力的支持。

2.2落實責任主體，明確責任分工

通過分析以往各城市地鐵運營事故，結合“風險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預防機制，建立運營風險分級管控和隱患排查治理的管理辦法，落實運營分公司風險自控、隱患自查自糾，把住風險變化的苗頭防止各類隱患升級。通過構建風險分級管控及隱患排查治理實現雙重預防機制，引導運營單位安全管理水平向現代安全管理水平邁進，滿足當前安全監(jiān)管的實際需求。運營分公司總經理全面負責風險管控工作，制定重大風險管控措施，定期開展重大風險管控措施檢查，組織各部門結合風險事件制定應急預案，將安全風險事件及時、準確上報公司領導和主管部門。各部門負責開展管轄范圍內風險辨識、評估及管控工作，將風險管控培訓納入部門年度安全教育培訓計劃，對相關從業(yè)人員培訓;針對本部門重大風險采取必要的管控措施，編制監(jiān)控方案，定期組織重大風險應急處置演練;保證部門安全風險分級管控經費投入;設置風險警示告知牌，編制風險告知卡等形式落實風險警示工作;檢查本部門風險管控措施實施情況，提出改進意見，對不符合項進行糾正，開展風險動態(tài)管控工作，及時完善風險辨識手冊和風險數據庫[2]。

2.3健全與完善風險監(jiān)管法規(guī)

為更進一步做好城市軌道交通運營風險管理工作，還應當積極響應與貫徹落實建設部門、交通部門在近些年來頒布和出臺的法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程，在此基礎上根據城市軌道交通運營的實際需求，研究和制定出適合本市軌道交通運營的規(guī)范和標準，比如：軌道交通運營的時間、間隔、票價、運輸能力等，以此不斷提升城市軌道交通的服務水平[3]。

2.4優(yōu)化軌道交通運營風險管理政策

與時俱進，優(yōu)化軌道交通運營風險管理政策，明確風險管理內容。總結經驗，善于吸取周邊城市軌道交通運行風險管理經驗，促進自身風險經營管理工作的進一步提升。目前，有很多二、三線城市正在積極建設城市軌道交通工程，而如何更好地吸取一線城市在軌道交通運營風險管理工作中的經驗，使其可以站在更高的起點上，還有待統(tǒng)籌考量、有序推進。近因地制宜，不同城市的軌道交通工程發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度不盡相同，作為城市軌道交通工程管理部門，應當根據本市的實際情況，合理選擇風險管理的方法與模式，確保城市軌道交通工程風險管理工作的有效實施[4]。

綜上所述，在運營風險管理工作過程中具有非常強的復雜性，不僅涉及多個管理機構，而且涵蓋了多層次管理體系。想要做好此項工作的風險管理，必須要以“主動控制，提前預防”為核心，控制運營風險的發(fā)生。

參考文獻：

[1]龔玲.基于城市軌道交通運營企業(yè)的安全風險預控管理研究[C].//智慧城市與軌道交通，2016.

[2]任星辰.城市軌道交通運營設施設備安全評價體系研究[D].北京：北京交通大學，2012.

[3]任文靜.城市軌道交通運營風險分析與管理研究[J].經貿實踐，2016（9）：110.

[4]張建平，張凌翔，張寧，等.目標導向的多層次城市軌道交通運營安全風險評價指標體系[J].都市快軌交通，2018，31（2）：135-140.