關(guān)于《北京國有企業(yè)黨支部（黨總支） 參與重大問題決策工作指引（試行）》 有關(guān)問題的問答

近日，市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委聯(lián)合印發(fā)《北京國有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。為更好地服務(wù)基層黨組織貫徹落實(shí)《指引》，市委組織部組織二處負(fù)責(zé)人回答了記者的有關(guān)提問。

1.出臺(tái)《指引》的主要考慮是什么？

答：《指引》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨支部參與企業(yè)重大問題決策、集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項(xiàng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理等相關(guān)要求，以更好地堅(jiān)持黨支部法定地位，維護(hù)董事會(huì)、經(jīng)理層對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，形成黨支部、董事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制。

出臺(tái)《指引》主要有兩個(gè)方面考慮。

一是落實(shí)中央有關(guān)要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化、創(chuàng)造一流業(yè)績?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。中央雖然有總體要求，但還沒有統(tǒng)一出臺(tái)黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)的制度文件，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索研究。

二是解決基層實(shí)際需求。目前，許多設(shè)黨支部（黨總支）的市管企業(yè)二、三級企業(yè)和區(qū)管一、二級企業(yè)，都是獨(dú)立法人企業(yè)或分公司，黨支部都不同程度地參與企業(yè)重大問題決策。但實(shí)際工作中還存在參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容、方式不清等問題，需要制定《指引》進(jìn)行明確和規(guī)范。

2.《指引》對黨支部（黨總支）參與企業(yè)重大問題決策提出了哪些基本要求？

答：《指引》提出，黨支部（黨總支）參與重大問題決策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)的原則?；疽笫?，看重大事項(xiàng)決策是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益，從而確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實(shí)用企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作的成效。

3.《指引》適用于哪些企業(yè)？

答：《指引》適用范圍，主要包括兩類企業(yè)黨支部（黨總支）：一是國有獨(dú)資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股、國有資本相對控股并具有實(shí)際控制力企業(yè)中，具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）。二是賦予人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)或具有實(shí)際支配權(quán)，且不設(shè)黨委的非獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）。比如，分公司、集團(tuán)事業(yè)部黨支部。

中外合資企業(yè)黨支部（黨總支）主要按照公司章程或相關(guān)協(xié)議執(zhí)行，具備條件的也可參照《指引》執(zhí)行。

4.《指引》對黨支部（黨總支）參與企業(yè)重大問題決策作了哪些明確？

答：參照國有企業(yè)黨委前置研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)有關(guān)要求，《指引》從兩個(gè)方面明確黨支部（黨總支）參與企業(yè)重大問題決策工作：

參與決策方式上，按照黨支部委員與董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職情況，將黨支部（黨總支）參與企業(yè)重大問題決策分成兩種方式：一是交叉任職比例較高的，參照黨委發(fā)揮作用，進(jìn)行集體研究把關(guān)。比如，董事長由黨支部（黨總支）書記擔(dān)任或者上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，且多數(shù)黨支部（黨總支）委員或不設(shè)委員會(huì)的黨支部有多數(shù)黨員擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的，明確應(yīng)召開支委會(huì)或黨員大會(huì)對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。二是交叉任職比例較低的，主要對董事會(huì)決策提出意見建議。比如，僅有個(gè)別支委或黨員擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的，明確在董事會(huì)決策前應(yīng)視議題內(nèi)容征求黨支部（黨總支）委員、黨員及職工代表意見，在決策時(shí)應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，充分發(fā)表意見。董事會(huì)中無黨員的，要求推薦黨支部（黨總支）書記或優(yōu)秀黨員作為職工董事、職工監(jiān)事人選，通過選舉程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與、監(jiān)督董事會(huì)決策，或者推薦黨員作為職工代表進(jìn)入職工代表大會(huì)，參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督。

參與決策程序上，一是對支部委員與董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職比例較高的，原則上要求黨支部（黨總支）參照國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)有關(guān)程序執(zhí)行。明確黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)前，黨支部（黨總支）書記要與董事會(huì)成員充分溝通，視情況聽取外部董事、有關(guān)專家、專職法務(wù)人員和職工群眾等各方面意見建議，保證決策的科學(xué)性。要求黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)后，應(yīng)將意見及時(shí)反饋董事會(huì)。在董事會(huì)決策時(shí)，進(jìn)入董事會(huì)的黨支部（黨總支）委員（黨員）要按照黨支部（黨總支）意見發(fā)表個(gè)人意見。對于不設(shè)董事會(huì)企業(yè)，參照《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，《指引》提出，企業(yè)重大事項(xiàng)經(jīng)黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)后，經(jīng)理辦公會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化決策程序，避免同一范圍人員對同一事項(xiàng)反復(fù)研究。二是對支部委員與董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職比例較低的，明確董事會(huì)決策前要視議題內(nèi)容征求黨支部（黨總支）委員、黨員意見。重點(diǎn)強(qiáng)化黨支部（黨總支）的監(jiān)督作用，要求在決策和執(zhí)行期間，黨員發(fā)現(xiàn)董事會(huì)（不設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理層）作出的決策不符合政策規(guī)定或可能損害國家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，要及時(shí)提出意見并向黨支部（黨總支）報(bào)告。黨支部應(yīng)建議董事會(huì)（不設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理層）復(fù)議、撤銷或緩議該決策事項(xiàng)。如得不到糾正，黨支部（黨總支）應(yīng)及時(shí)向上級黨組織匯報(bào)。

《指引》明確提出，在參與決策中，黨支部（黨總支）要堅(jiān)持議大事、抓重點(diǎn)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，參照黨委前置研究討論重大事項(xiàng)范圍，制定重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)清單，并報(bào)上一級黨組織審批。這樣的規(guī)定在制度上保證了黨支部（黨總支）參與決策的有效性。

5.《指引》對黨支部（黨總支）科學(xué)有效參與重大問題決策的工作機(jī)制和基本保障作出了哪些規(guī)定？

答：為確保黨支部（黨總支）科學(xué)有效參與重大問題決策，《指引》從4個(gè)方面確立基本工作機(jī)制和保障：一是黨建工作總體要求納入公司章程。規(guī)定凡是具備條件的獨(dú)立法人企業(yè)，都要結(jié)合實(shí)際將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨支部（黨總支）在公司的法定地位。二是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。明確黨員負(fù)責(zé)人一般擔(dān)任黨支部（黨總支）書記和委員。上級企業(yè)黨組織應(yīng)注重選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職。職業(yè)經(jīng)理人是黨員的，其黨組織關(guān)系應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入所在企業(yè)黨支部（黨總支）進(jìn)行管理，符合條件的可依照規(guī)定和程序進(jìn)入黨支部（黨總支）委員會(huì)。三是提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求。明確黨支部（黨總支）要提升政治功能和組織力，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，不斷提高參與重大事項(xiàng)決策的水平。四是建立健全決策后評估機(jī)制和糾錯(cuò)改正制度。提出黨支部（黨總支）要通過抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估復(fù)查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正參與重大事項(xiàng)決策中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策，確保黨支部參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：方丹敏）