教育發(fā)展的減貧效應(yīng)探究

許見華　吳曉蓉

【摘要】從教育與貧困關(guān)系的歷史軌跡和結(jié)構(gòu)分析看，二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)較為復(fù)雜，并非簡單、直接的線性關(guān)系。在理解教育與貧困復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)進(jìn)入到相對貧困治理階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難家庭的教育與減貧主要面臨單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致低收入群體的教育需求不高、低質(zhì)量教育還不能滿足低收入群體對“上好學(xué)”的迫切需求、生育子女?dāng)?shù)量過多影響困難家庭教育決策行為、因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致子女教育投入相對不足進(jìn)而放棄教育等現(xiàn)實(shí)困境。因此，要推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)低收入群體的婚育觀念變遷、紓解自然災(zāi)害等領(lǐng)域?qū)щy家庭的風(fēng)險(xiǎn)威脅。

【關(guān)鍵詞】 相對貧困? 教育與減貧? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】G77? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.03.014

2020年全面消除絕對貧困后，我國正式進(jìn)入相對貧困治理階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展將面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在理解教育與貧困復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，要充分肯定教育解決絕對貧困難題的顯著成效，并進(jìn)一步探討相對貧困治理階段教育與減貧耦合協(xié)調(diào)的障礙因素和應(yīng)對策略。

教育與貧困的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從教育與貧困關(guān)系的歷史軌跡來看，二者之間大致經(jīng)歷了不相關(guān)聯(lián)—有限關(guān)聯(lián)—緊密關(guān)聯(lián)—直接關(guān)聯(lián)的歷史軌跡。早在奴隸社會時(shí)期，教育被視作貴族特權(quán)，窮人被排斥在學(xué)校之外，教育與貧困不相關(guān)聯(lián)。春秋時(shí)期“天子失官，學(xué)在四夷”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得“學(xué)在官府”走向“學(xué)術(shù)下移”，私學(xué)開始興起。從唐代書院到隋唐科舉制度的誕生，讀書成為庶民士人擺脫貧困、改變命運(yùn)、促進(jìn)階層流動的主要途徑。然而，由于封建社會的歷史局限性，廣大貧民特別是婦女依然缺乏受教育的機(jī)會，教育與貧困有限關(guān)聯(lián)。隨著工業(yè)革命和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為人們所認(rèn)可，其反貧困功能開始顯現(xiàn)，教育與貧困發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入信息技術(shù)時(shí)代，知識創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，教育成為反貧困、創(chuàng)造財(cái)富的主要手段，教育與貧困產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)。

從教育與貧困關(guān)系的結(jié)構(gòu)分析看，教育與貧困的關(guān)系可從以下四個(gè)方面進(jìn)行簡要說明：第一，教育作為一種手段和途徑，可以幫助人們擺脫貧困。第二，教育作為貧困的一種表現(xiàn)、原因和結(jié)果，是反貧困的目標(biāo)之一。第三，教育還可能致貧。第四，教育被視為防返貧的一種重要手段。

教育與減貧協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素分析

從教育與貧困之間復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)聯(lián)來看，教育與減貧協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素既與教育自身有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)、文化等要素緊密關(guān)聯(lián)，主要面臨著以下面的現(xiàn)實(shí)障礙。

單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致低收入群體的教育需求不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍然是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心組織的西藏教育扶貧調(diào)研項(xiàng)目獲取研究數(shù)據(jù)表明，截至2019年末，阿里地區(qū)總?cè)丝?.58萬人，農(nóng)牧民人口7.48萬人，占總?cè)丝诘?8.07%;日喀則市總?cè)丝?7.07萬人，農(nóng)牧業(yè)人口70.19萬人，占總?cè)丝诘?0.61%;山南市總?cè)丝?8.26萬人，農(nóng)牧業(yè)人口29.78萬人，占總?cè)丝诘?7.84%。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式普遍較為單一，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度不高，對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的需求較低，導(dǎo)致大量教育投入對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。外出務(wù)工的就業(yè)崗位主要以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有形成真正意義上的知識紅利。

低質(zhì)量教育還不能滿足低收入群體對“上好學(xué)”的迫切需求。因評估成效指標(biāo)導(dǎo)向和地方政府追求政績最大化的“理性”考量，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入普遍存在“重量輕質(zhì)、重物輕人”“重過程，輕結(jié)果”等現(xiàn)象，教育質(zhì)量難以得到有效提升。具體表現(xiàn)為：對修建校舍、購置教學(xué)儀器、建設(shè)體育運(yùn)動場地等硬件設(shè)施建設(shè)投入較多，但對師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件設(shè)施建設(shè)投入相對較少;對學(xué)生資助關(guān)注較多，但對困難學(xué)生提升自我發(fā)展能力和社會參與程度重視不夠。根據(jù)西南大學(xué)組織的調(diào)研項(xiàng)目獲取數(shù)據(jù)表明，教育質(zhì)量偏低主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是學(xué)習(xí)成績較差。以阿里地區(qū)措勤縣某小學(xué)為例，2019年上學(xué)期期末考試中，該校一至六年級學(xué)生語文平均成績低于26分，數(shù)學(xué)平均成績低于51分，均沒有達(dá)到及格線。二是升學(xué)率較低。以云南省怒江州高考統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2018年一本上線率5.82%，本科上線率28.33%，均位列全省倒數(shù)第一。

生育子女?dāng)?shù)量過多影響困難家庭的教育決策行為。在四川大涼山、云南怒江州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生育子女?dāng)?shù)量過多對困難家庭的教育決策行為產(chǎn)生了非常重要的影響。第一，在家庭困難的情況下，子女?dāng)?shù)量越多，個(gè)體可獲得的教育投入越少。第二，在多子女且缺少成年勞動力的困難家庭中，教育決策行為往往會呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異。首先，年齡結(jié)構(gòu)差異。出生較早的孩子較容易獲得上學(xué)機(jī)會，但常因需要承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)而較早離開學(xué)校進(jìn)入勞動力市場;后出生的孩子上學(xué)機(jī)會成本低于年長的孩子，上學(xué)的可能性更大。其次，性別結(jié)構(gòu)差異。男童受教育程度普遍高于女童，女童受教育機(jī)會存在經(jīng)濟(jì)、心理等諸多障礙。最后，學(xué)業(yè)成就結(jié)構(gòu)差異。讀書努力且成績優(yōu)異的子女被視作“讀書的料”，在家庭教育決策中會得到格外重視。反之，成績較差的子女，當(dāng)成績在初、高中階段仍然沒有多大起色，父母便會失去耐心，甚至?xí)衿湓琰c(diǎn)輟學(xué)打工補(bǔ)貼家用。因子女?dāng)?shù)量過多對家庭教育決策行為的種種影響，低收入群體往往選擇早早脫離學(xué)校教育進(jìn)入婚育階段，導(dǎo)致個(gè)體受教育水平較低。

因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致子女教育投入相對不足進(jìn)而放棄教育。第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多發(fā)的自然災(zāi)害、高發(fā)性疾病、高昂的教育成本等成為家庭經(jīng)濟(jì)困難的重要因素。其一，多發(fā)的自然災(zāi)害。干旱等自然災(zāi)害頻繁是制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，也是導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一。其二，高發(fā)性疾病。當(dāng)疾病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，就不得不考慮降低其他生活消費(fèi)支出，其中一個(gè)可能便是讓子女輟學(xué)，一方面是為了減少教育支出，另一方面則是為彌補(bǔ)家庭勞動力空缺和照顧病人。其三，高昂的家庭教育投入成本。近年來，國家出臺了相關(guān)學(xué)生資助政策，然而，因個(gè)別地方政府財(cái)政窘迫，教育投資主要還是由家庭承擔(dān)。第二，教育投資的機(jī)會成本。農(nóng)牧業(yè)為主的生產(chǎn)方式和就業(yè)特點(diǎn)使得困難家庭格外看重子女接受教育的機(jī)會成本?？傊?，在困難家庭捉襟見肘的資源分配中，教育與生產(chǎn)、健康醫(yī)療等相比，明顯不如前者迫切，導(dǎo)致對其子女教育投入相對不足進(jìn)而放棄教育。

教育與減貧協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對策略

推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)主動把握我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，充分利用自身得天獨(dú)厚的自然、人文資源優(yōu)勢促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，探索休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，緊密結(jié)合地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、文化、人口特征，引導(dǎo)教育在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中找到人才培養(yǎng)與“內(nèi)生式”學(xué)習(xí)的生長點(diǎn)，從而激發(fā)低收入群體的教育需求。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。一是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，將師資隊(duì)伍建設(shè)作為投入重點(diǎn)。“既要在工資報(bào)酬、福利待遇、職務(wù)晉升、專業(yè)發(fā)展等貨幣與非貨幣激勵(lì)措施上用心，也要從一般性感覺、生理狀態(tài)、心理狀態(tài)、社會功能狀態(tài)等角度加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷?！倍顷P(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)困境，不斷提升學(xué)習(xí)需求和學(xué)業(yè)成就。依據(jù)認(rèn)知心理學(xué)、神經(jīng)科學(xué)的前沿研究，對兒童腦發(fā)育、營養(yǎng)狀況、心理健康等進(jìn)行提前干預(yù)，對于提升其學(xué)習(xí)成績的效果較為顯著。三是以學(xué)校為陣地，全面提升推廣國家通用語言文字教育力度。通過營造良好社會氛圍和校園環(huán)境、借助信息化手段、開展演講比賽等活動，提升師生運(yùn)用國家通用語言文字的能力。

促進(jìn)低收入群體的婚育觀念變遷。一是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革，在此基礎(chǔ)上改善醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等條件，改變依靠多生育孩子增加勞動力生產(chǎn)效益的傳統(tǒng)婚育觀念。二是為青少年提供必要的性與生殖健康信息和服務(wù)，引導(dǎo)他們確立防范風(fēng)險(xiǎn)的行為模式、培養(yǎng)健康積極的生活方式和正確的婚戀觀，適當(dāng)推遲初婚年齡。三是弘揚(yáng)優(yōu)生優(yōu)育、男女一視同仁等婚育倫理理念，鼓勵(lì)青年夫婦根據(jù)結(jié)婚時(shí)間、經(jīng)濟(jì)狀況、身體健康狀況等實(shí)際情況合理選擇生育間隔和生育數(shù)量。

紓解自然災(zāi)害等領(lǐng)域?qū)щy家庭的風(fēng)險(xiǎn)威脅。第一，實(shí)施差異化學(xué)生資助政策，提高高中階段助學(xué)金資助額度。根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況和所處地區(qū)環(huán)境的惡劣程度、返貧原因的緊迫程度進(jìn)行分類，以上情況越嚴(yán)重的學(xué)生，所獲得的資助金額就越多。與此同時(shí)，提高高中階段助學(xué)金資助額度，可緩解學(xué)生對家庭經(jīng)濟(jì)壓力的擔(dān)憂和提高學(xué)生對高中以及更高教育階段的期望。第二，外推與內(nèi)生相結(jié)合，提升困難家庭就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入能力。以就業(yè)引導(dǎo)就學(xué)，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就和強(qiáng)化內(nèi)生動力;加強(qiáng)“職業(yè)平等”“先就業(yè)，后擇業(yè)”等觀念的宣傳教育，幫助困難家庭樹立正確的擇業(yè)觀和對教育回報(bào)的合理預(yù)期;采取傾斜政策有力保障就業(yè)，適當(dāng)降低就業(yè)門檻。第三，提升困難家庭的抗逆力，加強(qiáng)對低收入群體的健康扶貧和保險(xiǎn)扶貧。

（本文系教育部民族教育發(fā)展中心全國民族教育研究重大課題“‘三區(qū)三州’特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的特殊困難與對策研究”和北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心研究生自主課題“集中連片特困地區(qū)教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r研究”階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：ZXZD18002、BJZK-2018A2-18042）

參考文獻(xiàn)

佘萬斌、杜學(xué)元、郭玲，2021，《教育化視域下教育脫貧的功能及其合理解讀》，《教育學(xué)術(shù)月刊》，第2期。

吳曉蓉、許見華，2020，《教育扶貧須以提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量為保障》，《教育與經(jīng)濟(jì)》，第3期。

責(zé) 編∕肖晗題