善治視閾下農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化治理能力提升探論

摘 要：現(xiàn)代化治理是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與善治的必由之路，對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織而言，則要求必須努力提升其現(xiàn)代化治理能力。針對(duì)村級(jí)黨支部人才剛需與鄉(xiāng)村“空心化”、村級(jí)黨員干部權(quán)威稀釋、村級(jí)黨組織資源稟賦控制與規(guī)則化治理方式的缺配等不適應(yīng)現(xiàn)代化要求的困境，從以科學(xué)、智能、優(yōu)化、迅捷、融合等為主題的現(xiàn)代性內(nèi)容出發(fā)，綜合審視農(nóng)村基層黨組織治理能力問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村急劇變遷的實(shí)際，可在治理主體力量、治理執(zhí)行力度、治理效能落實(shí)層面“增力”“賦權(quán)”和“提能”，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村善治;農(nóng)村基層黨組織;治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2022）03-0041-06

作者簡(jiǎn)介：羅浩（1994- ），男，湖北恩施人，哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村振興、基層治理。

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理能力直接關(guān)系國(guó)家治理體系的速度與效果。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)被視為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年復(fù)興目標(biāo)就包含著鄉(xiāng)村振興與治理這一重要內(nèi)容。從執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)視角而言，基層黨組織是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是鄉(xiāng)村善治的組織基礎(chǔ)。因此，2021年7月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。”[1]同時(shí)，從行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理和平安建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)基層政權(quán)現(xiàn)代化治理能力作出具體要求，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具備了法理基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化作為18世紀(jì)以來(lái)人類社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)，表現(xiàn)為意識(shí)、行為、管理和環(huán)境向好集成趨勢(shì)，其概念在向政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各門類滲透中生成以科學(xué)、智能、優(yōu)化、迅捷、融合等為主題的現(xiàn)代性內(nèi)容。面對(duì)我國(guó)治理體系與現(xiàn)代化相融合的訴求，農(nóng)村基層黨組織治理能力現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)適能力系統(tǒng)，致力促進(jìn)基層治理科學(xué)化、法治化、民主化與和諧性的過(guò)程，主要包括：一是治理主體的現(xiàn)代化，即先于內(nèi)部?jī)?yōu)化成員體系的構(gòu)成配比，確?；鶎狱h員干部隊(duì)伍的順暢運(yùn)轉(zhuǎn);二是治理程序的現(xiàn)代化，即在外部發(fā)揮強(qiáng)大組織能力，以制度化、公正性治理范式，依托強(qiáng)資源要素實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的社會(huì)心理認(rèn)同和行為遵循，逐步形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村法治秩序的強(qiáng)勁領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力;三是治理目標(biāo)的現(xiàn)代化，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、振興繁榮，服務(wù)于現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興大業(yè)。然而，當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織還存在一定程度的弱化虛化問(wèn)題，呈現(xiàn)治理能力不足樣態(tài)。如何提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，助力國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程和中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的穩(wěn)步前行，是一個(gè)十分重要的時(shí)代課題。

一、鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化與農(nóng)村基層黨組織的在場(chǎng)

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是黨的初心和使命。新時(shí)代“三農(nóng)”新發(fā)展是黨的核心執(zhí)政關(guān)懷和善政使命，決定體系性涉農(nóng)戰(zhàn)略的成型與落地，輻射到黨的基層組織而成為宗旨任務(wù)，要求其具備現(xiàn)代性特性，提高政策執(zhí)行力，促進(jìn)農(nóng)村興盛繁榮、安定和諧以及善治秩序。

（一）初心證成：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要依托農(nóng)村基層黨組織的高效執(zhí)行

人民利益是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值追求，印證初心不變的紅色政黨基因。一部黨的百年革命、建設(shè)和改革的奮斗史，就是黨為民謀福的初心踐行史。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，滿足人民美好生活需要成為黨踐行初心使命新的落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“全面小康一個(gè)不少，共同富裕一個(gè)不掉隊(duì)”的全面、共同、共享目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中重要一環(huán)。但是，一方面因?yàn)槲覈?guó)最大的不平衡不充分在于城鄉(xiāng)不平衡及農(nóng)村發(fā)展不充分[2]，使涉農(nóng)政策具有宏闊性與復(fù)雜性;另一方面由于國(guó)家規(guī)模龐大，尤其是農(nóng)村空間域極廣，帶來(lái)政策在既定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行且必須達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的基層執(zhí)行壓力，造成一定程度的“中梗阻”以及內(nèi)卷化問(wèn)題，現(xiàn)象化存在的基層形式主義執(zhí)行行為[3]影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成效度。那么，反向來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)強(qiáng)制性變遷制度，必須尋求可依靠又能深嵌農(nóng)村基層社會(huì)的執(zhí)行主體，實(shí)現(xiàn)落地生根、落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！盵4]2018年中央一號(hào)文件也在開(kāi)篇就要求抓黨建促鄉(xiāng)村振興。黨的農(nóng)村基層組織扎根鄉(xiāng)村、直面農(nóng)民，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興顯現(xiàn)出與其“橋頭堡”地位相匹配的重要意義。

基于此，習(xí)近平就“三農(nóng)”發(fā)展在全國(guó)兩會(huì)中提出“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[5]，建構(gòu)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興執(zhí)行體系?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村的基本單元，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，從而具備治理正當(dāng)性的要素;設(shè)置駐村入戶模式、開(kāi)展在地化服務(wù)，推其嵌入農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)場(chǎng)，防范杜絕“上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”等問(wèn)題[6]，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層執(zhí)行效能。由此，能夠通過(guò)建強(qiáng)村級(jí)黨組織，培養(yǎng)造就懂農(nóng)愛(ài)農(nóng)的村屬黨員隊(duì)伍，在“制度——情感”耦合互動(dòng)中凝聚干部、動(dòng)員黨員，心往一處想、勁往一處使，共創(chuàng)“第二個(gè)百年”征程中的鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展新局面;增強(qiáng)村級(jí)黨組織的服務(wù)力，引領(lǐng)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，破除鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不平衡的困境，保證共同富裕道路上一個(gè)也不落下。

（二）使命證成：村域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家強(qiáng)起來(lái)的正確道路。黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，包括鄉(xiāng)村向法治化轉(zhuǎn)型、提升治理效能的要求。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村受地形地勢(shì)的影響形成封閉穩(wěn)固的群落共同體，“所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系……像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”[7]。血緣、地緣關(guān)系成為治理秩序的判定物，同姓同宗同族同地是典型的外化表征，即“自己人”同質(zhì)話語(yǔ)體系。在此體系中，依賴復(fù)雜的緣系聯(lián)系，遵從親疏差序劃定“自己人”和“外人”并維持社會(huì)交往秩序，形成了“有情——有序——有效”的情感控制機(jī)理，村莊社會(huì)達(dá)成人治認(rèn)同秩序，并非遵從普遍的法治規(guī)范。然而，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，情感治理模式與市場(chǎng)化契約型運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯是相悖的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程打破了農(nóng)村的相對(duì)封閉狀態(tài)，熟人社會(huì)開(kāi)始變遷;基層黨組織逐步健全并走進(jìn)村域領(lǐng)導(dǎo)中心，法制化管理成為主流。但同時(shí)，世代定居、安土重遷類型的鄉(xiāng)村，仍需基層黨組織在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)變革熟人思維，使法治化治理占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求鄉(xiāng)村由人治向法治轉(zhuǎn)化。黨在“東西南北中”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定基層黨組織在鄉(xiāng)村的重要角色，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[8]賦權(quán)黨建主體責(zé)任。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理“有制——有治——有序——有效”的邏輯規(guī)定性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基層民主、鄉(xiāng)土文化、人居環(huán)境、綠水青山的要素稟賦維護(hù)，也必須由具備領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的基層黨組織來(lái)帶領(lǐng)完成。此外，農(nóng)民群眾的安全感、幸福感亦有賴于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村善治。由此，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理具備最典型中國(guó)特色[9]。

二、提升農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化治理能力的實(shí)踐困境

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層黨組織在執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧、“廁所革命”以及掃黑除惡等一系列舉措中，領(lǐng)導(dǎo)改革、服務(wù)群眾，成效顯著。但從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)，其治理能力在組織管理、資源控制等層面還面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）村級(jí)黨支部?jī)?yōu)秀人才剛需與鄉(xiāng)村“空心化”的矛盾

新時(shí)代為了補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，我們黨有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)以“項(xiàng)目制”方式分解任務(wù)、分配指標(biāo)到農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織和村級(jí)黨員干部擔(dān)綱重任并全過(guò)程參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力維護(hù)農(nóng)民脫貧致富的切身利益，村民群眾普遍對(duì)“村級(jí)黨支部擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)核心職能、村干部為老百姓辦實(shí)事添實(shí)惠”持高度認(rèn)可態(tài)度，村級(jí)黨組織維持了村域領(lǐng)導(dǎo)核心地位，改變了被邊緣化的狀況。

從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期到鄉(xiāng)村振興時(shí)期，下鄉(xiāng)駐村、包片聯(lián)戶以及其他定量化任務(wù)已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)了現(xiàn)有屬地黨員參與積極性，但仍存在人員不足情況;推進(jìn)鄉(xiāng)村電子信息網(wǎng)絡(luò)和智能化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，也產(chǎn)生了對(duì)復(fù)合型人才的需求缺口。正如習(xí)近平所說(shuō)，鄉(xiāng)村振興，組織是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵?；鶎狱h建撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理新格局，有賴于優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”和量足質(zhì)優(yōu)的村屬黨員，急需黨員培養(yǎng)和人才補(bǔ)充。而現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)強(qiáng)吸引農(nóng)村勞動(dòng)人口離鄉(xiāng)入城務(wù)工，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“拉力”牽引出持續(xù)規(guī)模浩大的入城潮。相較而言，農(nóng)村教育醫(yī)療資源少、發(fā)展空間小，要素自我供給偏弱，迫使有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)能力的鄉(xiāng)村精英萌發(fā)留城想法。鄉(xiāng)土文化又處于相對(duì)弱勢(shì)，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情的凝聚認(rèn)同力日趨淡薄，精英人才一旦走出去，往往不愿意返回鄉(xiāng)村。近些年來(lái)，先期入城的農(nóng)民擁有了充足財(cái)富和穩(wěn)定住所，開(kāi)始將同姓同族同村的人帶離農(nóng)村，形成一種“一起入城”式移民潮。由此，農(nóng)村人口的急速單向空間遷移引起傳統(tǒng)村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂，老齡化、留守化成為鄉(xiāng)村常態(tài)。農(nóng)村因窮而頹、因頹而空，即便是歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)，依然在一定程度上生發(fā)了衰微樣態(tài)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，造成農(nóng)村基層黨組織吸納中空的困境。每年兩次黨員發(fā)展期間，村級(jí)黨支部面臨的棘手問(wèn)題就是缺乏符合黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人選。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是村級(jí)黨組織因缺乏強(qiáng)力能干的人才而處于“貧血”狀態(tài)，村級(jí)黨員干部年齡老化，活力動(dòng)能不足。如，調(diào)查顯示，“某省77個(gè)樣本村，60歲以上黨員占315%，30歲以下黨員僅占98%;有30個(gè)村近三年未發(fā)展黨員，14個(gè)村無(wú)入黨積極分子”[10]。這反映出部分村級(jí)黨員隊(duì)伍面臨青黃不接的嚴(yán)峻形勢(shì)。鄉(xiāng)村人口基數(shù)的下降直接導(dǎo)致農(nóng)村青年斷層問(wèn)題，現(xiàn)有村域成員結(jié)構(gòu)又與現(xiàn)代化治理要求不相適應(yīng)。這成為農(nóng)村基層黨組織振興及其現(xiàn)代化治理能力提升的最大掣肘因素。

（二）村級(jí)黨員干部的治理權(quán)威“沖散化”

權(quán)威是因傳統(tǒng)、魅力抑或法理型影響力而獲得認(rèn)同服從[11]。村域權(quán)威建構(gòu)于權(quán)力賦權(quán)與村民認(rèn)同的源系，而有“面子”的鄉(xiāng)村干部懂得將權(quán)威建立在發(fā)揮某些職能、執(zhí)行某種職責(zé)之上[12]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)土久遠(yuǎn)歷史中傳承了諸多儀式性的鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化，主導(dǎo)執(zhí)行此類非正式事項(xiàng)的職能職責(zé)成為鄉(xiāng)村場(chǎng)域中權(quán)威俘獲的標(biāo)志，其人熟諳禮儀規(guī)范和地方志知識(shí)并在地緣系統(tǒng)中擁有權(quán)威的社會(huì)情感激勵(lì)。當(dāng)前，在一元領(lǐng)導(dǎo)多元治理框架中，村級(jí)黨組織具備上級(jí)黨組織賦權(quán)的法理權(quán)威，落實(shí)移風(fēng)易俗的相關(guān)舉措，必定發(fā)揮治理關(guān)鍵作用。但是，鄉(xiāng)賢五老、宗族長(zhǎng)輩兼具在文化浸潤(rùn)中掌握鄉(xiāng)俗規(guī)范和獲得聲望、“面子”以及威信的內(nèi)生條件，并不需要公權(quán)力或行政程序參與處理，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)文化變量控制中多元主體對(duì)黨支部權(quán)威的消解。

我們黨提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明，是將鄉(xiāng)村思想道德與新時(shí)代進(jìn)行銜接的標(biāo)志，致力以農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，是鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化面向。黨支部“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)直接觸及并挑戰(zhàn)傳統(tǒng)沿襲的婚喪嫁娶人情化格局，青年干部在年齡、資歷、經(jīng)驗(yàn)和威信上就遭到既有村莊權(quán)威結(jié)構(gòu)的擠壓，其法理性權(quán)威在鄉(xiāng)土禮俗體系中被稀釋，話語(yǔ)權(quán)遭到阻隔。而鄉(xiāng)賢長(zhǎng)輩在繼承傳統(tǒng)之規(guī)中具備天然的合理性威信，成為村群祭祀禱禮取名等儀式主理毫無(wú)爭(zhēng)議的職能主體——“管客司”①。村里舉行婚喪嫁娶的禮俗儀式，鄉(xiāng)民往往會(huì)繞開(kāi)村干部，仍然邀請(qǐng)名人長(zhǎng)輩來(lái)操持。在此類習(xí)俗儀式的人情聯(lián)系中，村級(jí)黨支部推進(jìn)法治化、現(xiàn)代化的治理方式與傳統(tǒng)情義式社會(huì)調(diào)適機(jī)制形成了對(duì)峙并被后者銷蝕。

（三）資源稟賦控制與規(guī)則化治理方式的缺配

基層黨組織治理能力的提升，還涉及科層管理、要素調(diào)配等因素。宏觀上，黨中央作出國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃圖，經(jīng)科層系統(tǒng)向下分配任務(wù)并提供配套的資金、項(xiàng)目和資源;微觀上，村級(jí)行政保持半體制化運(yùn)轉(zhuǎn)樣態(tài)，而技術(shù)更新、硬件配備在前期的新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)基本完成，電子設(shè)備與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)通村莊電子政務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化辦公成為國(guó)家對(duì)廣大鄉(xiāng)村的行政管理路徑?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的大量配套資金、項(xiàng)目和資源仍然會(huì)投入基層、直抵鄉(xiāng)村。相較于量化積累，資源要素置換的效度更值得關(guān)注。之前以及現(xiàn)有的鄉(xiāng)村投入存在資源被貪占濫用和“上面好政策，下面歪對(duì)策”的執(zhí)行差異情況，與黨中央和農(nóng)民群眾的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，基層公權(quán)力面臨陷入“塔西佗陷阱”的窘境。為了避免治理公信力遭受流失損耗，焦點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)家戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村落實(shí)的信息反饋、實(shí)效檢測(cè)以及意志守正。資源要素控制權(quán)由村級(jí)自主調(diào)配回轉(zhuǎn)為縣鄉(xiāng)層級(jí)分配，執(zhí)行一整套復(fù)雜的報(bào)告審批、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付流程;各級(jí)考評(píng)督查、限制性規(guī)則進(jìn)入農(nóng)村，要求程序合規(guī)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，資源撥付越多、督查約束也越嚴(yán)，基層黨組織則難以或較少?gòu)目茖芋w系獲取支配權(quán)。由此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行分解任務(wù)，如助農(nóng)投資、道路硬化等，產(chǎn)生以下矛盾：一是指標(biāo)性，即將項(xiàng)目拆分為諸多指標(biāo)，只有達(dá)標(biāo)才能籌劃績(jī)效，造成指標(biāo)績(jī)效意義與農(nóng)民多樣訴求的彌散矛盾;二是文牘性，即“辦事留痕”要求，基層黨員干部為了證明遵照上級(jí)規(guī)范完成任務(wù)，大量人力耗費(fèi)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、蓋章跑流程、網(wǎng)站信息匯報(bào)、備材料迎檢的冗雜過(guò)程中，報(bào)告僭越服務(wù)、形式僭越內(nèi)容，面臨偏離惠民初衷的風(fēng)險(xiǎn);三是程序化，即資源使用“過(guò)程合規(guī)”考核替代過(guò)去“結(jié)果達(dá)標(biāo)”考核，落入自我消耗的內(nèi)卷化狀態(tài)。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制替代合作化后，農(nóng)村囿于資源稟賦弱勢(shì)而產(chǎn)生較嚴(yán)重的集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，在進(jìn)行村莊治理時(shí)必須嚴(yán)格按照“項(xiàng)目制”規(guī)則進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)算申報(bào)、行政審批、招標(biāo)承建、考核驗(yàn)收的流程，使其缺失應(yīng)對(duì)村情變化自主把控大局、靈活調(diào)適的政治能力。

計(jì)劃預(yù)期下對(duì)治理權(quán)限的收縮性集中并不完全適應(yīng)特殊性強(qiáng)、變化快的農(nóng)村事務(wù)，因?yàn)猷l(xiāng)村治理事務(wù)具有偶發(fā)、碎片和連鎖的特點(diǎn)，“國(guó)家對(duì)村級(jí)治理的規(guī)范愈加過(guò)于嚴(yán)格、細(xì)致、具體，村干部就愈……陷入空轉(zhuǎn)、內(nèi)卷化、勞而無(wú)功，脫離農(nóng)民需要和農(nóng)村實(shí)際”[13]。在上述治理能力懸浮的情況下，要素集中還會(huì)限制村級(jí)黨員干部的創(chuàng)新動(dòng)力，即工作辦事只遵照指標(biāo)指向而無(wú)法跳脫經(jīng)驗(yàn)管理范式，限制“一村一特色”的創(chuàng)新效能。

三、困境超越：賦權(quán)提能與農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化治理能力增益

不管是從為民利民的初心使命出發(fā)，還是從黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村美好發(fā)展的執(zhí)政目標(biāo)入手，基層黨建在鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理中都發(fā)揮著筑底強(qiáng)基的作用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。按照現(xiàn)代化目標(biāo)的要求，需要從治理能力上進(jìn)行理論思考，突破兩個(gè)困境：一是如何實(shí)現(xiàn)空心化環(huán)境下組織內(nèi)的人才要素集中;二是如何增強(qiáng)權(quán)威能力，在外部獲取高質(zhì)量治理成果。要破除此類梗阻，就要再度審視基層黨組織這個(gè)“母本”，從治理主體、治理程序和治理方法上“增力”“賦權(quán)”和“提能”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

（一）在精英整合中增強(qiáng)村級(jí)黨組織的治理主體力量

宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的實(shí)戰(zhàn)階段，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織砥礪奮斗，對(duì)組織運(yùn)作提出更高要求。針對(duì)農(nóng)村人口流失問(wèn)題，組織力強(qiáng)化和組織建設(shè)成為黨建蓄勢(shì)復(fù)舉的著力點(diǎn)?；鶎狱h組織組織力是指根據(jù)特定任務(wù)職責(zé)所展現(xiàn)出的吸納、凝聚、動(dòng)員以及整合能力。唯有具備強(qiáng)大的內(nèi)展外延組織力，基層黨組織才能集成優(yōu)勢(shì)，即以組織培養(yǎng)與人才延攬為抓手，挖掘精英人才并在整體上壯大組織力量，增強(qiáng)一元領(lǐng)導(dǎo)多元鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同共治能力。

前者的重點(diǎn)在于整合與優(yōu)化垂直選培的內(nèi)組織機(jī)制，從科層體系選派結(jié)合，“量身定制”契合村莊發(fā)展需要的黨員干部。政治能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、綜合素質(zhì)高是基本要求，尤其是選拔能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)支持、為生態(tài)宜居提供創(chuàng)新機(jī)制策應(yīng)、為鄉(xiāng)風(fēng)文明激活思想觀念變革、為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供知識(shí)指導(dǎo)的優(yōu)秀青年黨員干部，以處理涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G智能、云計(jì)算的電子政務(wù)事項(xiàng)。要積極實(shí)行“城市反哺鄉(xiāng)村”，常態(tài)化執(zhí)行縣鄉(xiāng)級(jí)干部駐村任職以及“一肩挑”模式，通過(guò)行政嵌入途徑派駐農(nóng)村挑大梁，充實(shí)村級(jí)黨支部干部隊(duì)伍。同時(shí)，還要從基層一線與艱苦地區(qū)發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、留住優(yōu)秀青年人才，這既是黨中央布局鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略要求，亦是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展的用人邏輯。有必要在大區(qū)域范疇探索鄉(xiāng)編村用基礎(chǔ)上的流動(dòng)性任職[14]，設(shè)計(jì)“多群對(duì)多點(diǎn)”流動(dòng)任職，創(chuàng)設(shè)性擴(kuò)大被選派干部的選擇空間，讓一群黨員干部在一個(gè)大行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)駐扎多個(gè)村莊，使其能夠在較靈活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中均衡適應(yīng)村域在場(chǎng)角色，彌合定點(diǎn)駐村強(qiáng)制程序帶來(lái)的心理差距，從被動(dòng)留村轉(zhuǎn)為真心喜愛(ài)農(nóng)村。大學(xué)生村官、選調(diào)生這類有能力的外來(lái)治理主體引得進(jìn)來(lái)、留得長(zhǎng)久，補(bǔ)足新鮮血液，有助于重振農(nóng)村基層黨組織的活力。

后者的重點(diǎn)在于完善引領(lǐng)與重聚本土精英的外組織機(jī)制。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力外流不可避免，但是農(nóng)村仍然留守著未入城的農(nóng)民，在國(guó)家政策反哺周期內(nèi)的人才回流同樣值得期待。此類體制外精英共同擁有知識(shí)復(fù)合能力、身份定位上的情感歸屬與集體榮譽(yù)歸屬的鄉(xiāng)土情結(jié)。村級(jí)黨組織要打造共建共治的共同體格局，整合引導(dǎo)而非排斥、協(xié)同包容而非博弈;注重協(xié)同管理，將體制外精英納入民意信息傳遞、決策規(guī)劃制定以及具化執(zhí)行等各個(gè)階段，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人人參與、群策群力和共同創(chuàng)造享有財(cái)富的共治機(jī)制。村級(jí)黨支部在此過(guò)程中要精心培養(yǎng)、積極考察，吸納對(duì)黨忠誠(chéng)又甘愿為民造福的精英鄉(xiāng)賢，破除因代際斷裂引致的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化弊病，盤活農(nóng)村基層黨組織治理的人才力量。

（二）在權(quán)威凝塑中提升村級(jí)黨組織的治理執(zhí)行軟實(shí)力

如前所述，國(guó)家戰(zhàn)略的深嵌執(zhí)行效度有賴于基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的控制力度。村級(jí)黨組織通過(guò)集中力量辦大事消除邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，但仍會(huì)遭遇情感附著鄉(xiāng)村治理的社會(huì)心理分殊困境。如果村級(jí)黨組織不能將法治管理融入并主導(dǎo)鄉(xiāng)村情感利益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值與理性的雙向互構(gòu)，就難以轉(zhuǎn)法理領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)代治理權(quán)威。就基層黨組織現(xiàn)代化治理能力可能的實(shí)踐理路而言，要超越這一困境，需要實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和權(quán)威的軟實(shí)力層面的補(bǔ)齊持衡。軟力量主要是以文化、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀為核心內(nèi)容的治理能力[15]，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理場(chǎng)域有著更持久的軟嵌入作用。一方面，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提振軟實(shí)力。需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部進(jìn)行黨的創(chuàng)新思想理論灌輸教育，涵育崇高理想信念和德治能力，增強(qiáng)拼搏奉獻(xiàn)的使命感，從而標(biāo)識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)主體的先鋒模范身份，發(fā)揮對(duì)村莊共同體標(biāo)桿示范、激勵(lì)感召的作用，以自我革命精神獲得更深遠(yuǎn)持久的軟實(shí)力權(quán)威和正當(dāng)?shù)墓爬碛?。另一方面，整合治理行為，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。一要落實(shí)黨員責(zé)任區(qū)、掛牌戶制度，督促黨員干部定期入戶，精準(zhǔn)對(duì)接群眾生產(chǎn)生活，做暖人心、得人心的工作，加深聯(lián)系，更接地氣、更通民情，重塑群眾“有困難找支部、有需要找黨員”的政治信任;二要因勢(shì)利導(dǎo)在鄉(xiāng)土社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳培育工作，弘揚(yáng)真善美、凝聚正能量，觸發(fā)尊崇認(rèn)同的心理情感，生成正向價(jià)值觀念的情感認(rèn)同;三要通過(guò)現(xiàn)代性共識(shí)固化法治統(tǒng)合的秩序紐帶，如開(kāi)展送法律下鄉(xiāng)、舉辦道德講堂等活動(dòng)，保證對(duì)鄉(xiāng)土情義思維的潛移默化的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。以思想文化的話語(yǔ)共識(shí)加深基層黨組織先進(jìn)性感召力，持續(xù)提振農(nóng)村基層黨組織的村域社會(huì)心理認(rèn)同，達(dá)到權(quán)威凝塑和集中的目的。

（三）在服務(wù)群眾中增進(jìn)村級(jí)黨組織的治理落實(shí)效能

在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，效能建設(shè)體現(xiàn)著黨管農(nóng)村工作的目標(biāo)導(dǎo)向。農(nóng)村基層黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨中央的理論和路線方針政策，依靠基層黨建形式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)在過(guò)程與結(jié)果上的引領(lǐng)與見(jiàn)效，其本質(zhì)上所體現(xiàn)和依據(jù)的是為民謀福的執(zhí)政價(jià)值追求。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，圍繞為人民服務(wù)的根本宗旨調(diào)整共建共治共享方式，能夠更直接地掌握和回應(yīng)農(nóng)民利益訴求，落實(shí)政策目標(biāo)任務(wù)，凸顯治理落實(shí)效能。

第一，農(nóng)村基層黨組織從黨的縱向系統(tǒng)內(nèi)獲取同其基礎(chǔ)性地位相適配的領(lǐng)導(dǎo)資源，包括無(wú)法從薄弱村集體經(jīng)濟(jì)獲取的物質(zhì)資源。在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素經(jīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)→村級(jí)黨組織→農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)，保證村級(jí)黨組織一定的自主使用權(quán)和管理權(quán)，激活其主體性、主動(dòng)性、靈活性、組織力。農(nóng)村基層黨組織以主體身份自主完成治理職能與資源要素的融合，反映在群眾路線踐行與惠農(nóng)政策執(zhí)行的隨時(shí)在場(chǎng)，傳遞村級(jí)黨組織權(quán)能在場(chǎng)信息，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)在微觀上最終轉(zhuǎn)化為黨在農(nóng)村能辦事、辦實(shí)事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。第二，農(nóng)村基層黨組織要立足扎根鄉(xiāng)村、直面農(nóng)民的天然優(yōu)勢(shì)，密切同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，以農(nóng)民群眾滿意作為推動(dòng)惠民政策落實(shí)的原則。村級(jí)黨員干部要推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，主動(dòng)及時(shí)走訪和快速有效回應(yīng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，確保政策真正惠及廣大農(nóng)民，不斷提升其獲得感、幸福感和安全感。第三，農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)推進(jìn)村莊事務(wù)對(duì)外公開(kāi)，堅(jiān)持協(xié)商民主，創(chuàng)新社情民意訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾有序參與村務(wù)管理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，凝聚服務(wù)群眾，拓展基層治理場(chǎng)域的參與主體網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督落實(shí)，凸顯國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、法治化和權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的價(jià)值追求。必須編好防范權(quán)力尋租、微腐敗的“籠子”，從底線上保證農(nóng)村基層黨組織治理成效的“及格率”，實(shí)現(xiàn)廉能并舉?？梢蕴剿鼽h外群眾監(jiān)督的政治社會(huì)化進(jìn)程，暢通建議批評(píng)的長(zhǎng)效常態(tài)化渠道，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢五老、中堅(jiān)農(nóng)民等鄉(xiāng)村精英參與監(jiān)督，依靠群眾監(jiān)督村級(jí)黨組織合正當(dāng)性運(yùn)作，從而強(qiáng)化公權(quán)力，更好地與農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)代化治理規(guī)則相適應(yīng)。而保持在組織制度框架內(nèi)結(jié)成切實(shí)可行的群眾性監(jiān)督約束機(jī)制，還需要在接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中探索最佳結(jié)合點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開(kāi)黨的農(nóng)村基層組織。就國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，強(qiáng)大的政黨力量是一種現(xiàn)代化的綜合能力體系[16]。農(nóng)村基層黨組織治理能力現(xiàn)代化主要是在組織系統(tǒng)中強(qiáng)化主體力量、方法模式與執(zhí)行成效，使黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能。必須瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村日新月異的變化，調(diào)適農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)的關(guān)系狀況，激活其主體性和主動(dòng)性，不斷提升治理能力以領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，共建充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。

注釋：

① 管客司：一種婚喪嫁娶儀式及宴席全程中負(fù)責(zé)調(diào)配管理的司儀主持身份，需要較強(qiáng)的統(tǒng)籌管理能力和人情關(guān)聯(lián)度。

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