中國共產(chǎn)黨協(xié)商文化的生成邏輯、發(fā)展進(jìn)程與基本經(jīng)驗

王志剛 池忠軍

摘 要：中國共產(chǎn)黨協(xié)商文化是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民的協(xié)商民主實踐中發(fā)展起來的文化形式，其生成邏輯在于黨對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、黨在各個歷史階段實行的協(xié)商民主工作經(jīng)驗的凝結(jié)以及協(xié)商文化本身對黨的協(xié)商民主實踐發(fā)揮的文化滋養(yǎng)和精神支撐作用。建黨以來，黨的協(xié)商文化隨著黨在不同歷史時期的協(xié)商民主進(jìn)程，經(jīng)歷了形成、發(fā)展、充實和優(yōu)化四個階段。黨的協(xié)商文化發(fā)展歷程積累了豐富經(jīng)驗，即馬克思主義指導(dǎo)是方向指引、黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐是根本動力、堅持走群眾路線是基本途徑、堅持貫徹民主集中制是制度保障、堅持開放多元是必要條件。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;協(xié)商文化;協(xié)商民主

中圖分類號：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）03-0027-07

基金項目：2020年國家社科基金項目“新時代社會治理共同體建構(gòu)研究”（20BKS069）階段性研究成果。

作者簡介：王志剛（1988-），男，河南永城人，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)博士研究生，研究方向：社會主義協(xié)商民主和協(xié)商文化;池忠軍（1963-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國家治理、協(xié)商民主。

中國共產(chǎn)黨協(xié)商文化是在黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐中生成和發(fā)展起來的文化形式，在很大程度上反映了社會主義協(xié)商民主的核心價值理念。黨的協(xié)商文化伴隨著黨在各個時期的協(xié)商民主實踐不斷得到豐富和發(fā)展，對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有深刻的引領(lǐng)性作用，對涵育黨內(nèi)外協(xié)商精神、深入推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)揮著重要的精神支撐作用。本文擬從黨的協(xié)商文化的概念界定與生成邏輯出發(fā)，對黨的協(xié)商文化的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行梳理，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，以期為新時代黨的協(xié)商文化發(fā)展提供借鑒。

一、黨的協(xié)商文化的生成邏輯

對黨的協(xié)商文化內(nèi)涵的理解要遵循兩個原則，一是要從文化的本質(zhì)屬性理解黨的協(xié)商文化的構(gòu)成要素，二是要從黨的協(xié)商民主實踐把握其發(fā)展動力和價值意義。對任何文化形式的考察都離不開該文化產(chǎn)生的歷史背景和社會基礎(chǔ)，尤其是生活在該社會和背景下的人，文化所涵蓋的生產(chǎn)生活方式、道德情感、價值觀念、宗教信仰等，歸根結(jié)底都是內(nèi)化于人的意識領(lǐng)域的內(nèi)容，即人化。因此，文化作為主體通過社會實踐將自身的精神、意志、價值等外化于客體，進(jìn)而實現(xiàn)對自身本質(zhì)的確證、豐富和發(fā)展的過程和成果，本質(zhì)上表達(dá)的是“人與物、主體與客體、內(nèi)化與外化的辯證統(tǒng)一”[1]。協(xié)商文化是協(xié)商民主的目標(biāo)追求、基本原則、組織形式、制度規(guī)范等內(nèi)容經(jīng)協(xié)商民主實踐而內(nèi)化于協(xié)商主體主觀意識領(lǐng)域，并能對主體的協(xié)商觀念、協(xié)商理性及協(xié)商行為產(chǎn)生能動影響的、系統(tǒng)的價值理念的總稱。它生成于協(xié)商民主實踐并對協(xié)商民主實踐具有能動的反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這是認(rèn)識和把握協(xié)商文化概念的關(guān)鍵。

具體到中國共產(chǎn)黨協(xié)商文化，就是黨在繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，基于黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐而形成的，用以營造暢所欲言、理性有度良好協(xié)商氛圍的價值準(zhǔn)則、德性素養(yǎng)、制度規(guī)范和社會氛圍的總和。這其中包含黨在協(xié)商民主理論和實踐中的價值追求、評判標(biāo)準(zhǔn)和行為導(dǎo)向，是黨傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、貫徹人民民主原則、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化等舉措在協(xié)商民主領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的協(xié)商文化作為在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的協(xié)商民主實踐中形成的文化形式，其生成邏輯要在兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系中去把握。

（一）歷史邏輯

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為黨的協(xié)商文化生成提供了歷史基礎(chǔ)。任何一種新的文化形式的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開既有的文化傳統(tǒng)，也深刻地受歷史文化傳統(tǒng)的影響，中國共產(chǎn)黨的協(xié)商文化尤其如此。一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的民為本、和為貴、德為尚、公為義等核心價值理念[2]是黨的協(xié)商文化的歷史基因。建黨以來黨在各個階段依據(jù)不同歷史任務(wù)和工作重點進(jìn)行的具體的協(xié)商民主實踐，為這些傳統(tǒng)的協(xié)商理念注入了新的實踐內(nèi)涵和時代意義，逐漸將其內(nèi)化為我們黨求團(tuán)結(jié)、講理性、謀共識、重公利的協(xié)商性格，使得黨的協(xié)商文化深刻蘊含著中華民族特有的協(xié)商方式和協(xié)商智慧，諸如和而不同、與人為善、集思廣益等，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。另一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予黨的協(xié)商文化以文化自覺。這種帶有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的文化自覺“不帶任何‘文化回歸的意思”[3]，是中華民族自覺彰顯出來的自尊心和自信心，表達(dá)的是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的精神和決心，是增強(qiáng)民族自豪感、樹立文化自信心的重要載體。

（二）實踐邏輯

黨的協(xié)商文化是黨在各個歷史階段實行的協(xié)商民主工作經(jīng)驗的凝結(jié)。黨在各個領(lǐng)域開展的協(xié)商民主實踐是黨的協(xié)商文化生成和發(fā)展的根本動力。政治領(lǐng)域方面，中國共產(chǎn)黨歷來注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線的作用，黨在政治領(lǐng)域的協(xié)商民主實踐為黨的協(xié)商文化注入強(qiáng)烈的政治文化色彩，將黨的協(xié)商文化塑造成了用來協(xié)調(diào)政黨間合作關(guān)系的民主政治文化，是黨的政治活動、政治關(guān)系的抽象反映。就此而言，黨的協(xié)商文化可以看作是黨的政治文化在協(xié)商民主領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，是與選舉文化結(jié)合互補(bǔ)以提升民主效能，同時又是我們黨堅持求同存異、保持寬容政治態(tài)度的政治文化[4]。社會領(lǐng)域方面，改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨不斷豐富民主形式，為公民有序參與民主協(xié)商開辟渠道，這在豐富黨的協(xié)商民主實踐的同時也拓展了黨的協(xié)商文化的發(fā)展空間。由此，黨的協(xié)商民主實踐伴隨著公民社會的發(fā)展，為黨的協(xié)商文化注入了公民文化的豐富內(nèi)涵。有學(xué)者就通過協(xié)商民主與公民文化的雙向互動關(guān)系，立足提升公民主體意識、促進(jìn)公共理性精神等方面將黨的協(xié)商文化視為一種道德文化或秩序與法治文化[5]?？梢?，中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段，圍繞黨的中心任務(wù)開展的協(xié)商民主實踐以及對相應(yīng)指導(dǎo)原則、方式方法、實施路徑等進(jìn)行了廣泛而深入的嘗試和探索，積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗，形成了一套完備的協(xié)商民主的科學(xué)理論體系，這些經(jīng)驗和理論經(jīng)過系統(tǒng)化、規(guī)范化的整合，逐漸對整個社會產(chǎn)生重要影響。

（三）價值邏輯

黨的協(xié)商文化對社會主義協(xié)商民主實踐發(fā)揮著文化滋養(yǎng)和精神支撐作用。從本質(zhì)上講，黨的協(xié)商文化屬于黨的協(xié)商民主實踐的主觀意識領(lǐng)域，對黨的協(xié)商民主實踐具有能動的反作用，這種反作用集中體現(xiàn)在通過涵育主體的協(xié)商精神、公共理性等內(nèi)容助推社會主義協(xié)商民主的深入發(fā)展上。社會主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[6]27。但要做到“好商量”，既有賴于完善的協(xié)商機(jī)制，也離不開協(xié)商主體精神層面的作用。黨的協(xié)商文化通過導(dǎo)向、評價、激勵和約束等功能，引導(dǎo)主體養(yǎng)成平和的協(xié)商心態(tài)，營造具有強(qiáng)烈協(xié)商意識、協(xié)商精神的社會環(huán)境，推動形成“相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”[7]的文化氛圍，并通過一定的傳承或演化過程，為社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供道德支撐和文化給養(yǎng)。同時，黨的協(xié)商文化作為“促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的軟件基礎(chǔ)”[8]，對完善社會主義協(xié)商民主的“硬件”，如制度規(guī)范、體制機(jī)制等具有重要的價值指引作用。這些顯性的制度規(guī)范雖然不屬于文化范疇，但作為文化的載體，承載著協(xié)商主體對協(xié)商民主價值目標(biāo)的追求，這些外在于主體的制度規(guī)范在長期的文化滋養(yǎng)中塑造協(xié)商主體的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而對其協(xié)商行為和協(xié)商意識產(chǎn)生積極影響。

二、黨的協(xié)商文化的發(fā)展進(jìn)程

伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民走過的100年歷程，黨的協(xié)商文化也經(jīng)歷了形成、發(fā)展、充實和優(yōu)化四個階段。每個階段黨的協(xié)商文化都因協(xié)商民主實踐推行的原因、途徑、領(lǐng)域、程度等的不同而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣態(tài)和特點，表現(xiàn)出應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容和形式不斷豐富、價值體系不斷完善以及功能作用不斷彰顯的特征。

（一）在爭取民族獨立的聯(lián)合斗爭中初步形成

從中國共產(chǎn)黨成立到第一次國共合作是黨的協(xié)商文化的孕育時期。受民主共和思想影響以及革命需要，這一時期黨萌生了多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想認(rèn)識。毛澤東曾指出，中國革命“根本的一個方法，就是民眾大聯(lián)合”[9]，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合民眾的重要性。陳獨秀提出的“由人民直接議定憲法”[10]的民眾參政思想也蘊含著協(xié)商的文化理念。李大釗提出“應(yīng)該趕快的不躊躇的聯(lián)結(jié)一個‘民主的聯(lián)合陣線”[11]。這些主張符合當(dāng)時國內(nèi)革命形勢，蘊含豐富的協(xié)商理念，為黨的協(xié)商文化的形成和發(fā)展提供了必要的思想鋪墊。黨的二大提出與國民黨通過召開聯(lián)席會議“共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”[12]98，要求“民主黨或宗旨相近的數(shù)個黨派之聯(lián)合……來掌握政權(quán)”[12]90，并提出“在全國各城市集合工會農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體……等組織‘民主主義大同盟”[12]140。這種既針對政治團(tuán)體又面向人民團(tuán)體和社會民團(tuán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，促使黨要形成一種既能統(tǒng)一各方力量又能兼顧各方利益的協(xié)商文化理念。黨的三大確立了以“黨內(nèi)形式”與國民黨進(jìn)行合作的決策，此時中國共產(chǎn)黨是本著與國民黨平等合作、協(xié)商共事的理念去進(jìn)行的。但隨著國民黨右派的破壞以及中國共產(chǎn)黨個別領(lǐng)導(dǎo)人的妥協(xié)退讓，這種合作關(guān)系變得毫無平等和協(xié)商可言，國共第一次合作宣告失敗。

井岡山革命根據(jù)地時期是黨的協(xié)商文化的萌芽期。為探索適合本國國情的革命道路，黨在井岡山革命根據(jù)地深入開展調(diào)查研究。一是在市、鄉(xiāng)、村里的組織工作、代表會議、選舉會議、與群眾團(tuán)體的聯(lián)系等方面，強(qiáng)調(diào)尊重民意、相互體諒的精神要旨。二是本著誠懇、謙遜的態(tài)度與群眾溝通，使黨形成“眼睛向下的決心……放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神”[13]等務(wù)實的溝通方式和協(xié)商意識。三是領(lǐng)導(dǎo)人民開展打土豪、分田地運動，推進(jìn)工農(nóng)政權(quán)的民主化建設(shè)，以此啟迪群眾政治覺悟，為群眾積極參與政治活動奠定基礎(chǔ)。這一時期雖還沒有協(xié)商文化概念，但黨實施的群眾路線“創(chuàng)造了黨領(lǐng)導(dǎo)群眾、依靠群眾管理公共事務(wù)的協(xié)商民主的典范”[14]，使黨的協(xié)商文化在黨的群眾路線中初現(xiàn)雛形。

從抗戰(zhàn)到新中國成立是黨的協(xié)商文化的初步定型時期。一是毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立使黨開始獨立思考國共兩黨就共同抗日展開的合作問題，國內(nèi)抗日形勢的變化也使中國共產(chǎn)黨提出的各黨派協(xié)商合作、共商國是的思想主張獲得全國響應(yīng)并得到實質(zhì)性執(zhí)行，擴(kuò)大了黨的協(xié)商合作思想在全國的影響。二是黨在抗日根據(jù)地實行的“三三制”民主政權(quán)為黨的協(xié)商文化注入實踐因素，比如在合作原則上，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重“黨外人士的生活習(xí)慣和言論行動”[15]171;在合作方法上，要“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”[15]170;在合作目的上，“要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針”[16]，“三三制”抗日民主政權(quán)“是一次成功的對初具社會主義性質(zhì)的協(xié)商民主的偉大探索”[17]，對黨的協(xié)商文化的形成具有重要的實踐意義。三是抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨在《和平建國綱領(lǐng)草案》中提出的各黨派長期合作、承認(rèn)各黨派的平等合法地位、通過政治協(xié)商制定憲法等主張得到廣泛響應(yīng)，政治協(xié)商精神深入人心。四是新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派通過協(xié)商形成共識、共商國是的精神和理念，標(biāo)志著黨的協(xié)商文化的初步形成。

（二）在社會主義革命和建設(shè)的團(tuán)結(jié)協(xié)作中不斷發(fā)展

這一時期，黨的協(xié)商文化在新形勢和新任務(wù)中不斷發(fā)展。首先，如何抵制新中國成立后黨內(nèi)存在的排斥民主黨派的“錯誤傾向”成為黨的協(xié)商文化發(fā)展的首要任務(wù)。針對黨內(nèi)存在的“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作似乎不是那么必要的，而是可有可無、可做可不做的”[18]313-314的想法，毛澤東提出與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”[19]的八字方針;劉少奇也強(qiáng)調(diào)“兩個聯(lián)盟”[18]314的重要性，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作是“黨的一種必要的工作”[18]320。黨中央的指示為全黨繼續(xù)保持統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良作風(fēng)與協(xié)商精神指明了方向。其次，如何在與民主黨派平等相處、相互尊重基礎(chǔ)上塑造黨一視同仁、包容他者的品質(zhì)和格局，成為黨的協(xié)商文化的重要內(nèi)容。全面執(zhí)政后，黨始終強(qiáng)調(diào)“對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，決不意味著我們黨可以把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們”[20];要求“在政治待遇、物質(zhì)生活方面應(yīng)一視同仁”[21]188，彰顯并強(qiáng)化了黨堅持民主、平等的精神品質(zhì)。最后，在與各民主黨派開展協(xié)商的同時塑造求同存異、兼容并包的協(xié)商精神和合作理念是黨的協(xié)商文化建設(shè)的重要課題。黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派進(jìn)行的協(xié)商民主堅持在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上積極維護(hù)和增進(jìn)共識，主張“只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的”[21]202。這種從共同目標(biāo)、共同利益出發(fā)以求達(dá)成一致的協(xié)商特點，彰顯的是我們黨求同存異、尋求共識的協(xié)商精神與品格。

（三）在拓展協(xié)商領(lǐng)域和豐富協(xié)商內(nèi)容的過程中不斷充實

改革開放后，黨的協(xié)商文化伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推陳出新，在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上開始在新的領(lǐng)域得到豐富和充實。首先，協(xié)商民主政治地位的提高，帶動了黨的協(xié)商文化的制度化發(fā)展。在對民主黨派的合作原則上，1982年，黨的十二大將黨的八大確立的與民主黨派的“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針擴(kuò)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨將長期堅持與民主黨派開展民主協(xié)商的決心和信心，是我們黨在協(xié)商民主認(rèn)知理念、實踐方式上更加成熟的表現(xiàn)。同年通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的總原則，肯定了民主黨派的政治地位，為豐富黨的協(xié)商文化奠定了原則基礎(chǔ)。其次，協(xié)商民主領(lǐng)域的擴(kuò)展，為黨的協(xié)商文化提供了發(fā)展空間。黨的十三大提出要“制定關(guān)于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定”[22]，使得黨由原來主要集中在政治領(lǐng)域的協(xié)商開始向社會領(lǐng)域廣泛擴(kuò)展。這一協(xié)商民主結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變催生了民間各種極具特色的居民議事會、民主懇談會等協(xié)商形式，使黨的協(xié)商文化內(nèi)容豐富的同時，也拓展了黨的協(xié)商文化的發(fā)展空間。2000年底，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，指出“新的歷史條件下我國社會的一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)”，這為黨的協(xié)商文化發(fā)展奠定了認(rèn)識論基礎(chǔ)，凸顯黨的協(xié)商文化既注重社會發(fā)展的一致性又尊重社會發(fā)展的差異性的文化特性。最后，社會協(xié)商的深入推進(jìn)，為黨的協(xié)商文化注入新的內(nèi)涵。改革開放后，隨著社會大眾公民意識的覺醒和權(quán)利意識的高漲，黨和國家逐漸重視公民個人參與協(xié)商、表達(dá)意愿的權(quán)利，并不斷建立和完善公民參與政治的體制機(jī)制。從黨的十五大提出“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利”[23]907，到黨的十六大提出“豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”[23]1256，再到黨的十七大提出“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”[23]1727，我國協(xié)商民主由強(qiáng)調(diào)國家、社會的作用逐漸轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)公民個人的作用，這“反映了中國共產(chǎn)黨以階級構(gòu)成為主體的民主觀，演變到以公民構(gòu)成為主體的民主觀的過程”[24]，為黨的協(xié)商文化融入以公民道德、公共精神為主要內(nèi)容的公民文化提供了現(xiàn)實條件和實踐來源。

（四）在協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展中不斷優(yōu)化

進(jìn)入新時代，國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)更加突顯社會主義協(xié)商民主的地位和作用，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在進(jìn)一步拓寬人民大眾參與國家治理現(xiàn)代化途徑、培育協(xié)商治理文化土壤的同時，也使黨的協(xié)商文化不斷得以優(yōu)化。首先，強(qiáng)調(diào)基于中國國情的協(xié)商治理模式，明確了黨的協(xié)商文化的民族特性。黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”[25]2。中國特色協(xié)商治理作為內(nèi)生于黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主和國家治理邏輯基礎(chǔ)上的現(xiàn)代治理模式，是中國智慧、中國特色和中國風(fēng)格的現(xiàn)實表征，有力地闡釋了黨的協(xié)商文化的內(nèi)生演進(jìn)邏輯，彰顯了鮮明的民族特性。其次，對協(xié)商民主的制度化訴求，夯實了黨的協(xié)商文化的制度文化內(nèi)涵?！皹?gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”[25]11-12，為黨的協(xié)商文化發(fā)展提供了更為全面的制度遵循，也為其發(fā)展?fàn)I造了制度文化、觀念文化和行為文化交相呼應(yīng)、相互促進(jìn)的社會文化氛圍。再次，圍繞構(gòu)建社會治理共同體這一目標(biāo)，更加突顯黨的協(xié)商文化的紐帶作用。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[25]28，這在開放性、疏離化和異質(zhì)性較為明顯的現(xiàn)代社會必然要借由協(xié)商合作的運行機(jī)制、體諒包容的情感紐帶以及參與共享的制度保障予以維系，這就使黨的協(xié)商文化要囊括主體平等、公民德性和公共理性等價值理念。最后，將社會主義協(xié)商民主和黨的群眾路線有機(jī)結(jié)合，彰顯了黨的協(xié)商文化的人民性特征。黨的十八大指出“就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商”[26]21，黨的十八屆三中全會提出協(xié)商民主是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[26]527，這些蘊含著人民民主價值指向的協(xié)商民主思想，為黨的協(xié)商文化營造了人民當(dāng)家作主、始終堅持以人民為中心的文化生態(tài)。

三、黨的協(xié)商文化發(fā)展的基本經(jīng)驗

建黨以來，黨的協(xié)商文化發(fā)展進(jìn)程既體現(xiàn)了其作為一種特殊的文化形式的特點與發(fā)展規(guī)律，也反映了黨在協(xié)商民主實踐中不斷發(fā)展黨的協(xié)商文化的積極探索，為今后進(jìn)一步推進(jìn)黨的協(xié)商文化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

（一）馬克思主義指導(dǎo)是黨的協(xié)商文化發(fā)展的方向指引

黨的協(xié)商文化以馬克思主義為指導(dǎo)，馬克思主義以其科學(xué)性、開放性和實踐性對黨的協(xié)商文化發(fā)展發(fā)揮著引領(lǐng)作用。馬克思主義蘊含的科學(xué)的民主理念、開放的理論體系以及務(wù)實的實踐取向，決定了黨的協(xié)商文化的獨特品質(zhì)和發(fā)展方向，是黨的協(xié)商文化發(fā)展的理論源泉?！霸趫猿竹R克思主義指導(dǎo)地位這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖?！盵27]建黨以來，黨的協(xié)商文化發(fā)展歷程與馬克思主義中國化進(jìn)程具有高度一致性。在新民主主義革命以及社會主義革命和建設(shè)時期，黨的協(xié)商文化以毛澤東思想為邏輯主線逐漸形成并得到初步發(fā)展，限于這一時期的歷史原因，黨的協(xié)商文化主要集中在政治領(lǐng)域，內(nèi)容和形式相對有限。改革開放后，鄧小平理論為黨的協(xié)商文化提供了廣闊的發(fā)展空間，使其呈現(xiàn)廣泛[JP+1]性、多元化、多層次發(fā)展態(tài)勢，極大豐富了黨的協(xié)商文化的內(nèi)容和形式。黨的十八大以來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的協(xié)商文化發(fā)展提供了新的發(fā)展格局，明確了發(fā)展黨的協(xié)商文化要以社會主義協(xié)商民主為邏輯起點，牢牢掌握協(xié)商文化的話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)中國特色的文化淵源、文化價值和文化應(yīng)用;要在保持與馬克思主義緊密結(jié)合的同時，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，逐步增強(qiáng)黨的協(xié)商文化的生命力和感染力。

（二）深化協(xié)商民主實踐是黨的協(xié)商文化發(fā)展的根本動力

黨的協(xié)商文化生成于黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐，通過協(xié)商民主在主體、載體、內(nèi)容、范圍、渠道等方面的發(fā)展而不斷得以豐富和充實?？梢哉f，黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐是黨的協(xié)商文化發(fā)展的實踐場域和活力源泉，也只有在協(xié)商民主實踐的深入推進(jìn)中得到豐富和發(fā)展。以史為鑒，改革開放之前黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐主要集中在政治領(lǐng)域，多是在人大、政府、政協(xié)等場域進(jìn)行民主協(xié)商，參與協(xié)商的主體、載體、形式以及協(xié)商的內(nèi)容主要以政治為主，黨的協(xié)商文化主要以政治文化為內(nèi)容。改革開放后，黨的協(xié)商民主實踐逐漸由以政治領(lǐng)域為主向政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域并重的局面轉(zhuǎn)變，隨著黨的協(xié)商民主實踐的不斷深入，黨的協(xié)商文化也日益得到廣泛的民眾支持，擁有了豐富的實踐來源，呈現(xiàn)出充沛的發(fā)展動力。黨的十八大以來，協(xié)商領(lǐng)域由政黨、人大、政府和政協(xié)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、人民團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)等，形成了“全方位的”“全國上上下下都要做的”[28]77協(xié)商局面;在協(xié)商渠道方面，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”[25]11;尤其是通過優(yōu)化界別設(shè)置將人民政協(xié)嵌入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，更是大大擴(kuò)展了協(xié)商民主的主體范圍。這都為黨的協(xié)商文化發(fā)展提供了更為廣泛的群眾基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的培育土壤以及豐富的文化來源。新時代黨的協(xié)商文化發(fā)展立足協(xié)商民主實踐的深入發(fā)展，獲得了源源不斷的動力。

（三）堅持走群眾路線是黨的協(xié)商文化發(fā)展的基本途徑

任何形式的文化都源自人民并服務(wù)人民。人民群眾是黨的協(xié)商文化的踐行者和推動者，只有堅持以人民為中心，堅持文化成果由人民共享，才能最大限度激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，助推黨的協(xié)商民主實踐以及協(xié)商文化的發(fā)展進(jìn)步。就此而言，只有在踐行黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾路線中才能更好地豐富和發(fā)展黨的協(xié)商文化。堅持走群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從黨的協(xié)商歷程來看，革命時期黨依靠群眾路線最大范圍地聯(lián)合一切力量共謀民族獨立和人民解放事業(yè)，形成精誠合作、共商國是的協(xié)商精神。執(zhí)政以后，黨充分發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民進(jìn)行社會主義改造，“參加社會主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活”[21]432。改革開放后，面對市場經(jīng)濟(jì)多元化帶來的社會階層分化及相關(guān)問題，黨的協(xié)商文化集中表現(xiàn)出在諸多利益訴求中謀求社會共識以服務(wù)最廣大人民群眾根本利益的文化特征。新時代，人民群眾對美好生活的向往體現(xiàn)在人民對自由平等、公平公正的社會環(huán)境以及參與國家治理等方面的需求，基于此，在國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，我們黨通過“保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c”[6]27協(xié)商民主的權(quán)利，突顯人民的主人翁身份，在塑造民主法治、公平正義的社會協(xié)商氛圍中激發(fā)和調(diào)動人民群眾的公民意識和公共精神，為黨的協(xié)商文化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想支撐和智慧保障。

（四）堅持民主集中制是黨的協(xié)商文化發(fā)展的制度保障

黨的協(xié)商文化強(qiáng)調(diào)在多樣性中尋求一致性、在分歧中謀求共識，這與民主集中制具有邏輯上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。黨的協(xié)商文化滋潤著民主集中制的實施，民主集中制的完善也為形成良好的協(xié)商文化氛圍提供制度上的保障。從發(fā)展廣泛民主的層面看，民主集中制可以“廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干”[28]77，有助于消除個人專斷、“一言堂”等不良作風(fēng)，抵制本位主義、宗派主義、圈子文化等錯誤思想觀念;從實現(xiàn)有效集中的層面看，實行民主集中制有利于集思廣益，防止議而不決、決而不行的自由主義和分散主義等錯誤行為取向，有助于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從歷史上看，自黨的五大提出民主集中制以來，每當(dāng)黨在重大抉擇關(guān)口堅持民主集中制，黨總能作出正確決策和部署，從而將黨的革命事業(yè)引向前進(jìn)。改革開放后，黨更加強(qiáng)調(diào)民主集中制的規(guī)范化和制度化運用，逐漸由最初的原則性、方向性運用轉(zhuǎn)向具體的方式方法、規(guī)章制度的運用，為黨的協(xié)商文化發(fā)展提供了制度空間。新時代，基于國家治理現(xiàn)代化和社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在民主集中制的不斷完善和持續(xù)推進(jìn)中發(fā)展黨的協(xié)商文化，從上至下營造良好的協(xié)商文化氛圍，使群策群力、集思廣益等實質(zhì)內(nèi)涵充盈黨的協(xié)商文化之中。同時，強(qiáng)調(diào)做到“兩個維護(hù)”，在黨的協(xié)商文化中強(qiáng)化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、始終維護(hù)黨中央權(quán)威的思想意識。

（五）堅持開放多元是黨的協(xié)商文化發(fā)展的必要條件

黨的協(xié)商文化作為對協(xié)商民主實踐具有價值引領(lǐng)作用的文化形式，既具有一定的原則性和方向性特征，又具有開放性和多元化特征。從黨的發(fā)展史看，黨的協(xié)商文化始終根據(jù)黨所處的歷史方位以及黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主實踐發(fā)展的現(xiàn)實需求，不斷汲取各種優(yōu)秀文化的精髓，豐富文化內(nèi)涵、充實文化元素。從新民主主義革命時期的聯(lián)合革命到共同抗敵，再到協(xié)商建立新中國;從新中國初的共謀出路到改革后逐漸形成多元協(xié)商結(jié)構(gòu)并存，再到十八大以來推進(jìn)協(xié)商治理以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，構(gòu)成了黨的協(xié)商文化廣泛、多元、開放的精神譜系。對天下為公、兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承為黨的協(xié)商文化奠定了文化自信的歷史基礎(chǔ)，也為其注入中華民族與生俱來的包容品質(zhì)和闊達(dá)情懷。黨的協(xié)商文化在社會主義協(xié)商民主實踐中不斷優(yōu)化并對社會主義先進(jìn)文化發(fā)揮著滋潤作用，又受益于社會主義先進(jìn)文化營造的良好社會文化環(huán)境的有力支撐。新時代發(fā)展黨的協(xié)商文化，必須充分發(fā)揮其開放性、多元性的特點和優(yōu)勢，積極吸收中華傳統(tǒng)文化精髓，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)歷史底蘊;積極發(fā)揚黨的革命文化，傳承紅色基因，強(qiáng)化人民屬性和政治本色;積極弘揚社會主義先進(jìn)文化，堅持與時俱進(jìn)，保持時代性和先進(jìn)性;甄別借鑒外來協(xié)商思想和理念，推動黨的協(xié)商文化在文化交融互鑒中得以充實和豐富。如此，才能確保黨的協(xié)商文化在新的時代征程中以更加主動的姿態(tài)發(fā)揮其對我國社會主義協(xié)商民主實踐的價值引領(lǐng)、規(guī)范作用以及對協(xié)商主體的文化滋養(yǎng)、涵育功能。

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