加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理思考

席艷霞， 李景妍， 馬國(guó)玉

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100083）

0 引 言

近年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)也隨之加重，與之而來的是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部購(gòu)置、使用各類儀器設(shè)備的需求也增加，其中包括有實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備，如：高壓滅菌鍋、氣體鋼瓶等［1-6］。同時(shí)，高校實(shí)驗(yàn)室是研究生度過絕大多數(shù)校園時(shí)光的場(chǎng)所，與實(shí)驗(yàn)室內(nèi)特種設(shè)備接觸良多，但實(shí)驗(yàn)室人員存在多、雜、流動(dòng)性較大且安全意識(shí)、知識(shí)及技能參差不齊等，這些都可能導(dǎo)致一系列實(shí)驗(yàn)室安全隱患。如何有效開展高校特種設(shè)備安全管理工作，消除實(shí)驗(yàn)室安全隱患，已成為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理任務(wù)之一。

高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備，是指在高校實(shí)驗(yàn)室使用，涉及學(xué)校師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、危險(xiǎn)性較大的壓力容器（含氣瓶）、起重機(jī)械等國(guó)家特種設(shè)備目錄規(guī)定范圍內(nèi)的儀器設(shè)備［7］。

1 全國(guó)特種設(shè)備的安全現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2011 至2020 年期間全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告，我國(guó)每年均有特種設(shè)備安全事故發(fā)生，其中壓力容器、氣瓶相關(guān)的安全事故也時(shí)有發(fā)生，如表1 所示。

表1 全國(guó)特種設(shè)備安全事故情況（2011—2020 年）

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2020 年，我國(guó)共發(fā)生107 起特種設(shè)備事故和相關(guān)事故，造成106 人死亡，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率為9%。而發(fā)生的特種設(shè)備安全事故中包含有7 起壓力容器事故，造成14 人死亡、3 起氣瓶事故，造成4 人死亡［8］。全國(guó)特種設(shè)備的安全現(xiàn)狀不容樂觀。雖然高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全和全國(guó)特種設(shè)備安全，一個(gè)小，一個(gè)大，但卻有很多共同的地方，可以“以大見小”，以此分析高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀并積極探索解決問題的思路與實(shí)踐。

2 高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

2.1 購(gòu)置審核不嚴(yán)格

實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備因其危險(xiǎn)性較高，購(gòu)置前應(yīng)進(jìn)行安全論證，并到特種設(shè)備管理部門（如：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）進(jìn)行備案登記后購(gòu)置。但實(shí)際上，部分高校因制度宣傳與執(zhí)行不到位等原因，二級(jí)院（系）未履行有關(guān)備案手續(xù)就直接自行采購(gòu)，容易造成場(chǎng)所、人員等因素不滿足實(shí)驗(yàn)室使用特種設(shè)備所需的軟、硬件等；還有部分二級(jí)院（系）、實(shí)驗(yàn)室未考慮特種設(shè)備供應(yīng)商（廠家）的供貨資質(zhì)，擅自購(gòu)買無資質(zhì)特種設(shè)備或根據(jù)自身實(shí)驗(yàn)需求自制特種設(shè)備，形成潛在實(shí)驗(yàn)室安全隱患［9］。

2.2 注冊(cè)登記不完善

根據(jù)于2014 年1 月1 日起施行，現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第4 號(hào)）中第三十三條規(guī)定，特種設(shè)備投入使用前（后）30 日內(nèi)，該特種設(shè)備使用單位須完成特種設(shè)備的使用登記工作，取得合規(guī)合法的使用登記證書，并將其置于或附于該設(shè)備的明顯位置［7］。而在實(shí)際工作中，一些高校的設(shè)備管理單位和特種設(shè)備安全管理單位分屬不同的職能部門，如：我校管理設(shè)備的職能部門為國(guó)有資產(chǎn)管理處，而管理學(xué)校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全的職能部門為實(shí)驗(yàn)室管理處。這導(dǎo)致一些實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備在完成購(gòu)置、學(xué)校固定資產(chǎn)登記等手續(xù)后沒有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)國(guó)家監(jiān)管部門要求的使用登記工作；也有一些登記過的特種設(shè)備完成報(bào)廢手續(xù)后未及時(shí)辦理登記注銷手續(xù)，形成了注冊(cè)登記不符的漏洞。

2.3 人員取證不齊全

根據(jù)2009 年5 月1 日起施行的現(xiàn)行有效的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009 修訂）》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第549 號(hào)）中第三十八條規(guī)定，特種設(shè)備作業(yè)人員須經(jīng)考核并成績(jī)合格取得相應(yīng)資格后，方可開展相應(yīng)工作［10］。但在實(shí)際工作中，由于部分管理人員安全意識(shí)淡薄、學(xué)生流動(dòng)性大、培訓(xùn)取證成本高等因素，造成一些高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備使用（操作）人員、安全管理人員未按法規(guī)要求取得相應(yīng)的特種作業(yè)人員證書，存在實(shí)驗(yàn)室安全隱患。

2.4 技術(shù)檔案不規(guī)范

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009 修訂）》中第二十六條規(guī)定，高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備使用單位須建立合規(guī)的技術(shù)檔案。包括其從購(gòu)置前論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、安裝、注冊(cè)登記、使用狀況、定期檢驗(yàn)與定期自檢、維修與日常維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢處置等全生命周期管理的技術(shù)資料［10］。但實(shí)際工作中，由于實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備種類繁多、數(shù)量大、存放分散，再加上多數(shù)由使用單位自行管理、安全責(zé)任落實(shí)不到位、重產(chǎn)出輕安全、人員流動(dòng)快等原因，造成未及時(shí)建立實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備技術(shù)檔案或建立的檔案不規(guī)范、不健全，如：建立的檔案資料信息缺失；檔案資料未按照事項(xiàng)分類、分盒存檔；檔案資料無目錄、無序號(hào)、建檔日期，不具備系統(tǒng)性、完整性、查找方便性不夠。

2.5 定期檢驗(yàn)不合規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》中第四十條規(guī)定，高校特種設(shè)備使用單位須在該設(shè)備的檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1 個(gè)月申請(qǐng)?zhí)囟z驗(yàn)單位的定期檢驗(yàn)［7］。而在實(shí)際工作中，一些高校的使用單位由于不了解有關(guān)規(guī)定、人員流動(dòng)頻繁、工作疏忽等原因，導(dǎo)致一些特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)但仍繼續(xù)使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)驗(yàn)室安全形勢(shì)令人擔(dān)憂。

3 加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備的安全管理

3.1 完善制度深化宣教

通過完善相關(guān)管理制度，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理的工作流程，實(shí)現(xiàn)其管理簡(jiǎn)單化、規(guī)范化。明確學(xué)校、學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備負(fù)責(zé)人的責(zé)任；規(guī)范特種設(shè)備的購(gòu)置論證、設(shè)備驗(yàn)收、注冊(cè)登記、人員取證、日常使用培訓(xùn)與使用登記、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)與自檢及報(bào)廢處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理流程，制定完善隱患治理、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等安全管理制度，并且加強(qiáng)制度宣傳，使教師和學(xué)生熟知相關(guān)規(guī)定并自覺遵守，確保實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全、有序、平穩(wěn)運(yùn)行。

3.2 嚴(yán)守規(guī)定注冊(cè)登記

實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安裝和調(diào)試完畢后，有關(guān)實(shí)驗(yàn)室作為特種設(shè)備使用單位，須及時(shí)上報(bào)學(xué)校管理部門按照相關(guān)國(guó)家規(guī)定，協(xié)同開展并完成該實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備的注冊(cè)登記工作，確保其合法合規(guī)使用；對(duì)于未按規(guī)定完成注冊(cè)登記手續(xù)的實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室不得擅自超期、違規(guī)、無證開展該設(shè)備的使用活動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)持證上崗

實(shí)際工作中，實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備使用人員及其管理人員尚未取得國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員證書，且對(duì)該方面的安全法規(guī)、取證流程及取證方式等內(nèi)容不甚了解，才造成以上無證使用現(xiàn)象。為此，學(xué)校于2021 年邀請(qǐng)有關(guān)部門為我校相關(guān)實(shí)驗(yàn)及管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并統(tǒng)一組織有關(guān)人員參加考核取得證書，為師生提供快捷高效的服務(wù)工作，節(jié)省他們的時(shí)間和精力，培訓(xùn)活動(dòng)在學(xué)校師生中反響熱烈，對(duì)我校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備的安全管理工作具有重要指導(dǎo)意義。

3.4 定期檢查應(yīng)檢盡檢

高校特種設(shè)備實(shí)驗(yàn)室須對(duì)其實(shí)驗(yàn)室內(nèi)仍在正常使用的特種設(shè)備開展規(guī)范化日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查工作，同時(shí)做好相關(guān)檢查檢測(cè)、維護(hù)與保養(yǎng)記錄。在定期自檢與日常維護(hù)保養(yǎng)工作中，如發(fā)現(xiàn)異常狀況，應(yīng)快速、高效、科學(xué)化解決問題，在未處理妥善前，禁止使用該特種設(shè)備，并張貼或放置禁用的安全警示告示，以防實(shí)驗(yàn)室其他人員在不知情的情況下使用該特種設(shè)備而發(fā)生安全事故（件）。除此以外，實(shí)驗(yàn)室還需做好該設(shè)備的定期校驗(yàn)、檢修工作，進(jìn)行相關(guān)登記及時(shí)歸入技術(shù)檔案，并妥善保存。加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作規(guī)范化管理，消除潛在實(shí)驗(yàn)室安全隱患的目的。

3.5 認(rèn)真做好檔案工作

作為特種設(shè)備使用單位的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)指定有關(guān)人員及時(shí)建立并完善該實(shí)驗(yàn)室內(nèi)所有特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。如實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備因資產(chǎn)調(diào)撥等造成使用單位發(fā)生改變時(shí)，須及時(shí)向調(diào)入單位做好技術(shù)檔案移交工作；實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備管理人員和操作人員發(fā)生變更時(shí)，也應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，并同步更新人員檔案。檔案材料詳情可參照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009 修訂）》中相關(guān)條例規(guī)定，但在實(shí)際日常管理中，實(shí)驗(yàn)室建立的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部特種設(shè)備技術(shù)檔案資料應(yīng)不僅僅只需包括法規(guī)中規(guī)定的相關(guān)檔案資料，還需結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步增加其他相關(guān)資料。

3.6 加強(qiáng)特種設(shè)計(jì)信息化管理

高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備的管理方式是依托二級(jí)學(xué)院（系）開展，學(xué)院（系）根據(jù)要求向?qū)W校相關(guān)職能部門上報(bào)本單位實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備信息，這種方式無法保障快速、便捷實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備信息的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)性維護(hù)，造成學(xué)校有關(guān)職能部門不能及時(shí)、高效、高質(zhì)量掌握學(xué)校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備信息，不能保障信息的完整性。造成底數(shù)不清、監(jiān)管不到位、規(guī)范管理工作難以推進(jìn)等問題［11-13］。為實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備全過程管控、信息多方共享和提供快捷服務(wù)的目標(biāo)，需要加強(qiáng)特種設(shè)備信息化建設(shè)工作，利用信息技術(shù)手段，將實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備各個(gè)安全管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、儲(chǔ)存和分析，打通數(shù)據(jù)孤島，在一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息推送，避免日常工作疏忽造成管理上的不到位，提高特種設(shè)備管理的效率，實(shí)現(xiàn)管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性［3］，有效減少及預(yù)防特種設(shè)備的安全事故，保障特種設(shè)備安全管理［14］。

3.7 安全檢查查缺堵漏

加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室在用特種設(shè)備的安全檢查，是行之有效的保障其安全使用的措施之一，檢查可在學(xué)校和具體使用單位兩個(gè)層面開展，形成安全檢查工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行［15］。

安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的制定及演練情況；特種設(shè)備購(gòu)置論證和采購(gòu)情況；特種設(shè)備注冊(cè)登記情況；特種設(shè)備安全管理人員和操作人員培訓(xùn)與持證上崗情況；特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)情況；特種設(shè)備技術(shù)檔案建立及保管情況；特種設(shè)備停用及注銷登記等情況［16］。

4 結(jié) 語

實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中保障“物”安全的重要板塊之一，因其具有數(shù)量多、存放地散、操作人員安全意識(shí)參差不齊且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，增加了其安全管理的難度［17］。通過完善管理制度、嚴(yán)格注冊(cè)登記、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)日常維修保養(yǎng)、完善技術(shù)檔案資料、加強(qiáng)信息化建設(shè)和安全檢查等多方面的規(guī)范化管理，有效排除實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備使用管理中帶來的安全隱患，切實(shí)推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理更上一層樓。