新發(fā)展格局下深圳完善要素市場(chǎng)體系研究

李 杰 葉 倩

一 引 言

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變化，百年未有之大變局疊加反復(fù)不斷的新冠疫情，我國(guó)作出了暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略部署。然而實(shí)施中暴露出諸多堵點(diǎn)，從要素角度看，國(guó)內(nèi)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)不暢，要素市場(chǎng)短板突顯、發(fā)展相對(duì)滯后，不利于雙循環(huán)的暢通，阻礙了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，提升要素配置效率，釋放要素活力，深化要素市場(chǎng)化配置改革成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求。

我國(guó)政府對(duì)要素市場(chǎng)化配置提出了一系列指導(dǎo)性意見。2020年4月9日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素范疇，并為各類要素指出了市場(chǎng)建設(shè)方向。2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，其中包含圍繞健全市場(chǎng)體系、完善制度、提高全球先進(jìn)要素集聚能力的多方面試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，在土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置上著力打破體制機(jī)制障礙，提高不同要素的協(xié)同配置效率。

學(xué)術(shù)界從高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、要素市場(chǎng)扭曲等不同角度對(duì)要素配置問題進(jìn)行了研究。陳彥斌等(2020)[1]指出土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素市場(chǎng)存在要素資源錯(cuò)配、配置效率較低和供需結(jié)構(gòu)不匹配等共性問題。劉煒等(2019)[2]從全球城市視角，提出要培育和強(qiáng)化全球性功能，需對(duì)全球范圍內(nèi)的資本、人才和技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速集聚、重組和擴(kuò)散，增強(qiáng)要素集聚、整合和資源擴(kuò)散能力。潘聞聞(2021)[3]認(rèn)為新時(shí)代上海應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，使要素市場(chǎng)成為強(qiáng)化全球資源配置功能的重要抓手，提升要素市場(chǎng)能級(jí)，從而成為信息、資本、技術(shù)、人才等高端要素資源承載地。陸銘(2021)[4]指出暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)要讓市場(chǎng)成為配置要素的決定性力量，改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前存在的一些不完善之處。張傳友(2021)[5]認(rèn)為構(gòu)建要素充分高效流動(dòng)、資源合理配置的市場(chǎng)是新發(fā)展格局下雙循環(huán)戰(zhàn)略施行的重點(diǎn)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(陳詩(shī)一和劉文杰，2021)[6]、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市國(guó)際影響力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深圳作為我國(guó)改革開放的首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，40多年來進(jìn)行了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化改革，并取得令人矚目的成就，但深圳要素市場(chǎng)仍存在一些要素流動(dòng)機(jī)制體制障礙亟待解決(蔡續(xù)明和郭萬(wàn)達(dá)，2020)[7]。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的征程上，面對(duì)全球標(biāo)桿城市的新使命，深圳要充分發(fā)揮先試先行、核心引領(lǐng)示范作用，主動(dòng)踐行新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略決策，立足于現(xiàn)有資源要素，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)，深化要素市場(chǎng)改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，高效集聚、整合、鏈接和配置全球范圍內(nèi)的高端優(yōu)質(zhì)要素資源，加強(qiáng)規(guī)則銜接，著力完善要素市場(chǎng)體系。

二 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)治理日趨復(fù)雜化，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)逆全球化加劇疊加內(nèi)部短板，使深圳要素市場(chǎng)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而著力推進(jìn)一系列國(guó)家戰(zhàn)略，深圳在獨(dú)特的內(nèi)在勢(shì)能基礎(chǔ)上，要素市場(chǎng)發(fā)展也面臨嶄新的機(jī)遇。

(一)前所未有之挑戰(zhàn)

2008年金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)、單邊主義抬頭，逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈。2019年末開始全球蔓延的新冠疫情反復(fù)無常，嚴(yán)重影響正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制技術(shù)、人才、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)配置效率，深圳完善要素市場(chǎng)體系面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在外部環(huán)境影響以及全球要素市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，深圳要素市場(chǎng)發(fā)展存在的一些突出問題亟待解決。

1.技術(shù)要素市場(chǎng)需有新突破

20世紀(jì)以來，深圳推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，與香港等城市攜手探索“產(chǎn)學(xué)研”的創(chuàng)新發(fā)展模式，同時(shí)通過“三來一補(bǔ)”等舉措助推企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從小漁村向充滿活力的創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在依賴國(guó)外進(jìn)口的問題，其技術(shù)進(jìn)口合同數(shù)量以及進(jìn)口交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)出口部分，存在明顯的技術(shù)貿(mào)易逆差，其中2021年上半年的技術(shù)進(jìn)口數(shù)量為431項(xiàng)，高于出口的270項(xiàng)，從成交額看，技術(shù)進(jìn)口達(dá)471.22億元，而出口僅有102.86億元，技術(shù)領(lǐng)域重引進(jìn)吸收，不利于自身的產(chǎn)業(yè)鏈安全。另一方面，盡管深圳擁有華為等眾多高科技企業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面成就斐然，但仍然存在高值耗材、關(guān)鍵零部件、高端芯片等領(lǐng)域受制于人的客觀事實(shí)。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈安全受到挑戰(zhàn)，深圳從依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)有自主可控能力，需要技術(shù)要素提供支撐。

2.人才要素市場(chǎng)有待加強(qiáng)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打出人才政策“組合拳”，構(gòu)建人才引進(jìn)生態(tài)。在創(chuàng)新用人機(jī)制上，充分發(fā)揮先行先試的“試驗(yàn)田”作用，破除人才流動(dòng)壁壘，但是與全球中心城市相比，深圳國(guó)際化高端人才的引進(jìn)機(jī)制仍有不足。根據(jù)2019年上海社科院發(fā)布的人才吸引力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，斯德哥爾摩、東京、維也納、紐約和新加坡等城市的國(guó)際人才吸引力指數(shù)居于全球前10名，而深圳的排名為14，其國(guó)際人才吸引力相比領(lǐng)先城市有待提升(徐翌欽等，2022)[8]。在用于吸引人才的海外人才聯(lián)絡(luò)處數(shù)量方面，深圳僅有4個(gè)海外人才聯(lián)絡(luò)處，而北京有11個(gè)、上海有9個(gè)，為深圳的兩倍之多。另外深圳的專業(yè)人才機(jī)構(gòu)參與度較低，目前全球排名靠前的專業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)僅有兩家，而大型的世界領(lǐng)先專業(yè)獵頭招聘平臺(tái)更多落地于北京、上海。逆全球化和新冠疫情影響下，國(guó)際交往全方位受限、國(guó)際化人才交流受阻，對(duì)深圳進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)國(guó)際人才交流合作造成更大的障礙。

3.土地要素市場(chǎng)仍需激發(fā)活力

深圳全市不足2000平方公里，遠(yuǎn)小于其他一線城市，僅為上海的32%、廣州的27%、北京的12%。目前，深圳人口密度已經(jīng)超過上海、廣州、北京等一線城市，成為我國(guó)當(dāng)前人口密度最高的城市。深圳土地新增空間不足限制了其他資源要素的流入，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人才逐漸外遷，技術(shù)、資本、信息等要素外流，同時(shí)也不利于全球范圍內(nèi)的要素資源向深圳集聚。另一方面，將進(jìn)一步影響深圳整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 2021年深圳經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，在四大一線城市中經(jīng)濟(jì)增速排名最后，需要盤活土地資源以獲取經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，深圳土地利用效率遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，其中產(chǎn)業(yè)用地與新加坡、東京等國(guó)際大都市相比，占比嚴(yán)重偏高，而工業(yè)單位用地產(chǎn)出遠(yuǎn)低于東京、新加坡等國(guó)際中心城市。因此，空間結(jié)構(gòu)性矛盾和土地資源相對(duì)匱乏是深圳目前面臨的困局，制約土地要素配置效率提高，成為其要素市場(chǎng)體系完善與優(yōu)化的約束因素。

4.金融要素市場(chǎng)配置能力仍需提升

根據(jù)2021年9月中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院與英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)共同發(fā)布的第30期“全球金融中心指數(shù)報(bào)告”(簡(jiǎn)稱GFCI指數(shù))，紐約位居榜首，其后是英國(guó)倫敦、中國(guó)香港和新加坡。在激烈的國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)內(nèi)地金融中心排名出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，北京從第6到第8，上海從第3到第6，廣州從第22到第32，深圳從第8到第16。與國(guó)際一流金融中心相比，深圳資本市場(chǎng)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。首先，在規(guī)模與國(guó)際化程度方面，深圳金融業(yè)增加值以及外資法人銀行相比上海、北京，仍然存在差距。其次，深圳金融市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力需進(jìn)一步提升。在營(yíng)商環(huán)境方面，與紐約、新加坡、硅谷等創(chuàng)投中心仍有距離。另外，從金融發(fā)展定位來看，深圳的定位是全球金融創(chuàng)新中心，為適應(yīng)新階段、新經(jīng)濟(jì)、新格局發(fā)展需求，深圳在實(shí)現(xiàn)金融改革創(chuàng)新方面也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

5.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育仍需發(fā)力

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是支持深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。相較于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特性使其在定義、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、安全等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步探索，深圳數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)要素的有序流通機(jī)制不健全，由于政府仍然掌握著數(shù)據(jù)資源的分配，行政手段的突出作用對(duì)主要數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制造成了一定扭曲，“數(shù)據(jù)孤島”成為深圳數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)的基本問題(蔡續(xù)明和郭萬(wàn)達(dá)，2020)[7]。另一方面，雖然數(shù)據(jù)開放共享是釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增潛能的基礎(chǔ)(唐要家和唐春暉，2020)[9]，但數(shù)據(jù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和傳輸涉及的安全、隱私保護(hù)等問題凸出，為建設(shè)全維度數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)體系帶來挑戰(zhàn)。

(二)變局中的機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議的合作促進(jìn)作用

隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，我國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的城市逐漸加快與其他地區(qū)的緊密合作。深圳作為“一帶一路”沿線重要的國(guó)際化中心城市，是內(nèi)地通往世界的窗口，擁有獨(dú)特的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，可以充分利用人才、技術(shù)、信息、資本等要素，與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))開展跨境合作與交流，同時(shí)整合或運(yùn)用不同國(guó)家(地區(qū))的生產(chǎn)要素，進(jìn)一步加快與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的深度融合，形成跨區(qū)域、跨市場(chǎng)的要素集聚。因此，“一帶一路”倡議有利于提高深圳的要素配置效率，擴(kuò)大要素流動(dòng)規(guī)模，為深圳創(chuàng)造盤活要素存量、用好要素增量的新機(jī)遇，助力其優(yōu)化配置全球性要素資源。

2.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)要素高效流動(dòng)的推動(dòng)作用

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，黨中央提出做大做強(qiáng)深港一極，加快粵港澳大灣區(qū)的城際鐵路建設(shè)，支持深圳與港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，這有助于推動(dòng)深圳人才、技術(shù)、資本、信息等各類要素的便捷高效流動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳的核心引擎功能。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有助于深圳與香港、澳門等灣區(qū)城市協(xié)同打破阻礙資源要素流動(dòng)的壁壘，激發(fā)區(qū)域優(yōu)勢(shì)疊加的“乘數(shù)效應(yīng)”，助力深圳與灣區(qū)內(nèi)城市攜手推動(dòng)要素高效集聚，共同建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

3.深圳綜合改革試點(diǎn)有利于激發(fā)新動(dòng)能

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》和《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020—2025年)》等重大決策部署賦予深圳新使命，也給深圳發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)40條的全部落地，深圳在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地管理制度、人才管理、技術(shù)體制機(jī)制改革等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上獲得了更多自主權(quán)，推動(dòng)深圳全面深化改革再開新局。其中，深圳貫徹落實(shí)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的綜合改革，在土地管理制度上深化探索首宗二三產(chǎn)業(yè)混合用地。同時(shí)，2021年前海合作區(qū)發(fā)布金融、產(chǎn)業(yè)、人才三大扶持政策且覆蓋寶安、南山的擴(kuò)區(qū)范圍，不斷釋放政策紅利、改革紅利，這對(duì)激發(fā)深圳發(fā)展動(dòng)能、推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)具有重要作用。

4.價(jià)值鏈重構(gòu)助推要素市場(chǎng)發(fā)展

從國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)看，逆全球化和新冠疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)倒逼深圳構(gòu)建自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)來應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑中獲得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，價(jià)值鏈重構(gòu)給深圳集聚優(yōu)質(zhì)資源要素、提升高端技術(shù)要素引領(lǐng)作用帶來機(jī)遇。另一方面，新冠疫情刺激了新經(jīng)濟(jì)的萌芽和發(fā)展，傳統(tǒng)零售、旅游、教育等線下行業(yè)受到巨大沖擊，而“宅經(jīng)濟(jì)”直播帶貨、無人配送、任務(wù)交易等領(lǐng)域則逆勢(shì)成長(zhǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)迭代，為深圳完善要素市場(chǎng)體系創(chuàng)造有利條件。

作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和超大國(guó)際性城市，深圳依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，在數(shù)據(jù)、技術(shù)等豐厚的基礎(chǔ)要素支撐下，抓住“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、綜合改革試點(diǎn)等多重機(jī)遇，將成長(zhǎng)為各類要素有序流動(dòng)的樞紐中心和全球要素資源配置的功能高地。

三 新發(fā)展格局蘊(yùn)含新要求

加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，形成全球資源要素的引力場(chǎng)，需要在微觀層面聚焦要素流動(dòng)和配置效率提升，用市場(chǎng)化的方法實(shí)現(xiàn)連接和適配，“百年未有之變局”中的“變”既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，也表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系層面的全球治理體系變革(王一鳴，2020)[10]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了生產(chǎn)要素分工與流動(dòng)，相比傳統(tǒng)的勞動(dòng)力要素和土地要素，技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的地位大幅提升。由于當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性繼續(xù)增強(qiáng)，深圳作為我國(guó)先行示范區(qū)、核心引領(lǐng)城市，需要加快關(guān)鍵技術(shù)“補(bǔ)短板”，發(fā)展內(nèi)嵌式賦能型金融市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，加強(qiáng)制度創(chuàng)新以抵御風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，解決國(guó)內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，打破要素壁壘，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，需要促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局(夏詩(shī)園，2022)[11]。

(一)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)明確指出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，加速全球百年未有之大變局的演進(jìn)。2019年，美國(guó)濫用在核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位，將矛頭對(duì)準(zhǔn)我國(guó)高科技公司，通過將多家中國(guó)企業(yè)和個(gè)人列入“實(shí)體清單”，其中包括通信設(shè)備制造業(yè)龍頭企業(yè)華為、深網(wǎng)視界、深圳云天勵(lì)飛技術(shù)有限公司等深圳高科技企業(yè)，維護(hù)其在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技霸權(quán)。同時(shí)，美國(guó)阻礙對(duì)中興、華為等高科技企業(yè)高端設(shè)備、芯片等核心技術(shù)產(chǎn)品的供給。綜合表明，關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)迫切需要進(jìn)一步突破。因此，面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受的沖擊，深圳技術(shù)要素發(fā)展須把攻克核心關(guān)鍵高端技術(shù)作為重中之重，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，提高創(chuàng)新鏈整體效能，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，解決國(guó)內(nèi)大循環(huán)技術(shù)方面的堵點(diǎn)(張志鑫和閆世玲，2022)[12]。

(二)發(fā)展內(nèi)嵌式賦能型金融市場(chǎng)

金融與信息、技術(shù)、資本、土地等要素的關(guān)系緊密，能夠滲透到社會(huì)生活各方面。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，金融體系一旦發(fā)生震蕩，將會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行才能為國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通提供支持。內(nèi)嵌式賦能型金融意味著金融加速融入產(chǎn)業(yè)和科技，助推產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合式發(fā)展。同時(shí)打開服務(wù)鏈條，細(xì)分服務(wù)對(duì)象，在更細(xì)的環(huán)節(jié)和鏈條上重新整合，尋找新的組織方式，實(shí)現(xiàn)金融和服務(wù)對(duì)象關(guān)系的重構(gòu)。并從全球范圍內(nèi)高效聚集資本，引導(dǎo)資本合理地從低效率部門轉(zhuǎn)向高效率部門，優(yōu)化資本配置(周軍和黃瑞玲，2021)[13]。深圳需進(jìn)一步提升資本配置能力，發(fā)展內(nèi)嵌式賦能型金融體系，以資本為紐帶，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，引導(dǎo)資本要素資源向核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打破外循環(huán)技術(shù)壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)“走出去”，同時(shí)通過積極對(duì)接國(guó)際資本市場(chǎng)，搭建境內(nèi)外資本流通橋梁，吸引外資流入，接軌國(guó)際價(jià)格水平，打造功能互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)通的資本市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性發(fā)展。

(三)激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是新時(shí)期我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新動(dòng)能(李天宇和王曉娟，2021)[14]。由于在價(jià)值創(chuàng)造上，數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模效應(yīng)和規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)要素、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值能夠使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)要素之間形成密切的連接和交互關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效整合技術(shù)、資本和人才要素，從而提高不同要素的協(xié)同配置效率。同時(shí)數(shù)據(jù)可以貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供統(tǒng)一開放、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，打破流通環(huán)節(jié)的壁壘，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

(四)加強(qiáng)促進(jìn)要素暢通的制度創(chuàng)新

打通和破解高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)暢通，制度創(chuàng)新是重中之重。中央支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)深圳要以制度創(chuàng)新為核心。破除要素流通不暢問題，首先要探索能夠形成更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的制度創(chuàng)新供給，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力解決體制機(jī)制問題，打破要素壁壘。其次要以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，同時(shí)充分發(fā)揮政府為市場(chǎng)提供高效服務(wù)的作用，在人才、土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等方面推動(dòng)政策創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。例如進(jìn)一步推動(dòng)土地保障和產(chǎn)業(yè)用地方面的改革；完善高層次人才的居留便利制度以及境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)高度便利化制度；完善法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)相容的制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的制度支撐，打破技術(shù)壁壘。第三，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展需求，通過頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，加快對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)各類要素資源的有序流動(dòng)和高效配置。

(五)推進(jìn)要素市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則銜接

規(guī)則是要素有序流動(dòng)的保障。推動(dòng)要素自主流動(dòng)，提升要素配置效率，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，需要實(shí)行更高水平的對(duì)外開放，推進(jìn)國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)與全球要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展和規(guī)則對(duì)接。一方面，兼顧各方利益，協(xié)調(diào)銜接國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則，有助于形成高效的市場(chǎng)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保障。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，有助于創(chuàng)造更加開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境，消除要素流動(dòng)體制機(jī)制阻礙，促進(jìn)全球范圍內(nèi)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、人才等要素匯聚，擴(kuò)大要素市場(chǎng)的容納功能。在資本要素方面，應(yīng)加速構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則接軌的資本要素市場(chǎng)，為境內(nèi)外投資者提供便利的交易平臺(tái)，促進(jìn)資本合理高效流動(dòng)。在數(shù)據(jù)要素方面，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等規(guī)則制定方面的國(guó)際交流合作，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)安全合作框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境傳輸與流轉(zhuǎn)，提升深圳在相關(guān)要素領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

四 實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略以及深圳在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，深圳完善要素市場(chǎng)體系應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化主體為支撐，大力發(fā)揮高端要素資源的集聚效應(yīng)，探索培育要素市場(chǎng)支配功能，提升深圳在全球要素市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和控制權(quán)，促進(jìn)人才、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的有效配置。

(一)提高人才要素的集聚能級(jí)

人才要素是深圳建成全球中心城市、打造全球要素配置功能高地的重要支撐。新一輪科技革命的興起使高端人才爭(zhēng)奪日益激烈，深圳要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提高人才要素集聚能級(jí)，吸引人才、留住人才，為融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力的人才支撐。一是提升“軟環(huán)境”+“硬環(huán)境”實(shí)力，加強(qiáng)國(guó)際化高層次人才引進(jìn)。首先，要完善人才政策體系，增強(qiáng)政策開放度，不斷降低海外人才流入成本，改善人才科研和生活設(shè)施，優(yōu)化硬環(huán)境。其次，加強(qiáng)人文環(huán)境塑造，創(chuàng)造良好的精神生活環(huán)境，以現(xiàn)代化、國(guó)際化社區(qū)治理模式打造開放的人才生態(tài)系統(tǒng)。二是搭建面向全球的人才聚集平臺(tái)，拓寬引才渠道。遵循人才流動(dòng)規(guī)律，讓有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)協(xié)調(diào)、雙重引才。一方面，增設(shè)專門的招才引智機(jī)構(gòu)，在全球人才資源豐富的紐約、倫敦、舊金山、東京等城市設(shè)立引才機(jī)構(gòu)。另一方面，支持用人單位靈活自主招聘，從而推動(dòng)高層次人才供給與深圳人才需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

(二)開放中增強(qiáng)金融要素市場(chǎng)功能

推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，金融是關(guān)鍵一環(huán)。金融資源是打造全球中心城市的重要推動(dòng)力量，需從多層次、深開放、大科技機(jī)構(gòu)方面進(jìn)一步增強(qiáng)金融要素市場(chǎng)功能，推動(dòng)要素跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的有序流動(dòng)。一是加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。在完善為大中型企業(yè)服務(wù)的金融市場(chǎng)時(shí)，還要補(bǔ)齊資本市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的短板。首先需要進(jìn)一步推進(jìn)中小板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，深化創(chuàng)業(yè)板改革，加大服務(wù)中小企業(yè)的力度。其次通過完善上市公司融資制度、完善金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品種類等方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)提供多元化融資渠道，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大金融開放力度，深化跨境金融改革。一方面，深圳可以加強(qiáng)與香港、澳門等城市的資本市場(chǎng)合作，形成互聯(lián)互通的良好市場(chǎng)生態(tài)。另一方面，需要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)，銜接國(guó)際交易規(guī)則體系，穩(wěn)步提高資本市場(chǎng)對(duì)外開放水平，引導(dǎo)金融資源的特區(qū)外布局。同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)落戶，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，吸引更多國(guó)際金融資源向深圳要素市場(chǎng)聚集，形成互惠互利的共贏關(guān)系。三是深化金融科技改革，推進(jìn)金融與科技的深度融合。支持證券、銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技手段開展金融業(yè)務(wù)，運(yùn)用普惠金融、智能投資顧問等提升金融服務(wù)效能。同時(shí)，鼓勵(lì)深圳金融科技類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)金融科技類企業(yè)上市融資，重點(diǎn)集聚一批運(yùn)營(yíng)模式成熟、技術(shù)先進(jìn)的金融科技類企業(yè)，以資金鏈圍繞創(chuàng)新鏈，拓寬科技創(chuàng)新直接融資渠道，緩解非上市企業(yè)或者中小型科技企業(yè)融資約束問題，充分服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(三)以體制機(jī)制創(chuàng)新突破核心關(guān)鍵技術(shù)壟斷

關(guān)于完善技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中明確指出要“完善科技創(chuàng)新資源配置方式”。對(duì)此，深圳需要構(gòu)建“鏈條全覆蓋、主體多元化、要素全方位、體制機(jī)制活”的技術(shù)市場(chǎng)體系，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通科技創(chuàng)新循環(huán)。一是面向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)壟斷。聚焦深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)限制。同時(shí)瞄準(zhǔn)企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)需求，聚集全球技術(shù)資源，通過“全球張榜、企業(yè)選帥”的方式確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)創(chuàng)新需求與科研供給的融通對(duì)接，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。二是加快完善相關(guān)體制機(jī)制，提升技術(shù)要素市場(chǎng)功能。創(chuàng)新人才引進(jìn)體制機(jī)制，吸引一批具有專業(yè)技術(shù)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的高端人才，同時(shí)借鑒新加坡、紐約等全球城市的科技教育改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化深圳高等教育改革創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，完善研發(fā)補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，精確高效扶持企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。三是吸引創(chuàng)新資源集聚，促進(jìn)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移。立足全球視野，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則，積極探索與澳門、香港以及國(guó)際都市接軌的科技體制機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)深圳企業(yè)與香港、廣州、澳門等周邊區(qū)域以及國(guó)外的企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展線上線下技術(shù)交流活動(dòng)，搭建技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨境技術(shù)交易，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素互聯(lián)互通。

(四)激發(fā)土地要素市場(chǎng)活力

土地空間不足是深圳土地要素市場(chǎng)的最大困境。土地資源是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，激發(fā)土地要素市場(chǎng)活力有助于提升深圳對(duì)外輻射能力，吸引國(guó)內(nèi)外更優(yōu)質(zhì)高端的資源，提高深圳要素市場(chǎng)國(guó)際化水平。因此，需要擴(kuò)大有效投資、減少無效投資，持續(xù)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量土地。一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地配置改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)體系。一方面，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，通過基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)水、電、氣、油等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，拓展城市發(fā)展空間。另一方面，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適度增加用地指標(biāo)，提升空間利用效率。除此之外，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同功能混合用地的成片綜合開發(fā)，如讓工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地共同在原土地上開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的集約混合利用，提高產(chǎn)業(yè)用地效率(劉芳和伍靈晶，2021)[15]。二是盤活存量土地，保障發(fā)展空間。對(duì)不符合環(huán)保要求、不滿足規(guī)劃用途和被閑置廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行精準(zhǔn)整治、有效盤活，從而拓展土地要素的容量。進(jìn)一步盤活深圳城中村、工業(yè)用地，同時(shí)注重對(duì)歷史建筑等的保護(hù)，保留城市記憶，避免大拆大建，合理有序開展深圳城中村更新工作，優(yōu)化空間，實(shí)現(xiàn)土地的高效供給。

(五)深化數(shù)據(jù)應(yīng)用以釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能

后疫情時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是贏取全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的要點(diǎn)。深圳要把握契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，釋放數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。一是探索多元主體數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。首先，政府部門間應(yīng)進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，著重解決政府部門的“信息孤島”問題。其次，加大公共數(shù)據(jù)公開力度，減少企業(yè)信息搜尋成本。企業(yè)與企業(yè)之間應(yīng)積極探索建立數(shù)據(jù)信息交易體系，包括交易定價(jià)、交易監(jiān)管、爭(zhēng)議解決等一系列內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。最后，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，搭建科技、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序跨境流通的公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，主動(dòng)融入全球新型數(shù)據(jù)要素競(jìng)爭(zhēng)格局。二是深化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)市場(chǎng)化動(dòng)力。聚焦深圳科創(chuàng)、金融、消費(fèi)、文化等中心的建設(shè)，打造數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)全球數(shù)據(jù)資源的集聚配置能力。在龍崗、南山等片區(qū)打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)據(jù)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群，將數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立適合深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)在各行業(yè)的應(yīng)用，重點(diǎn)打造一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，培育和引進(jìn)更多數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供需對(duì)接機(jī)制，切實(shí)解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需錯(cuò)配問題。三是培育和優(yōu)化數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)自主有序流通。首先，加快建設(shè)規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)中的決定性作用，形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)的均衡價(jià)格體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的匯集、流通和交易。同時(shí)，對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)交易規(guī)則，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境傳輸、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全保護(hù)等方面制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)流通交易體系。在南山、福田、龍華等片區(qū)加快建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，整合區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與國(guó)際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)要素流通，提高數(shù)據(jù)交易規(guī)模和數(shù)據(jù)流通效率。其次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐作用，助力打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。第三，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用過程中的安全保障和合規(guī)使用，塑造健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

五 結(jié) 語(yǔ)

深圳要素市場(chǎng)體系由技術(shù)要素市場(chǎng)、人才要素市場(chǎng)、土地要素市場(chǎng)、金融要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)成，它們?cè)隗w系中定位不同、作用不同，相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)相互支持，在總體目標(biāo)下相互協(xié)同發(fā)展。完善要素市場(chǎng)體系是一項(xiàng)重大而系統(tǒng)的工程，它是百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，國(guó)際大環(huán)境壓力、國(guó)內(nèi)條件與深圳內(nèi)生動(dòng)能相結(jié)合的結(jié)果。深圳完善要素市場(chǎng)體系的路徑概括而言主要是：推動(dòng)人才要素有序流動(dòng)，提高人才要素集聚能級(jí)；增強(qiáng)金融要素市場(chǎng)動(dòng)能，提升金融要素市場(chǎng)國(guó)際化水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)要素互聯(lián)互通；優(yōu)化土地資源配置，激發(fā)土地市場(chǎng)活力；深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能。