新發(fā)展格局下深圳提升創(chuàng)新能級研究

倪 容 潘 捷

一 引 言

2015年，黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新在我國發(fā)展大局中的中心地位，提出要進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。2016年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出“要堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。2020年，站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程的新起點(diǎn)，基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本國情，綜合考慮國際格局的變化，黨的十九屆五中全會提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，并將“科技自立自強(qiáng)”作為我國新時(shí)期發(fā)展的策略。黨中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)論述為深圳在新發(fā)展格局下提升創(chuàng)新能級提供了指引。

創(chuàng)新能力的顯著提高是創(chuàng)新能級提升的表現(xiàn)之一，很多學(xué)者對城市創(chuàng)新能力的提高進(jìn)行了研究。倪鵬飛等(2011)[1]通過構(gòu)建城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)公共制度、全球聯(lián)系、內(nèi)部平臺是影響城市科技創(chuàng)新能力最重要的因素。城市創(chuàng)新投入主要來源于市場和政府。曾婧婧和周丹萍(2019)[2]對創(chuàng)新型城市的研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新投入相比政府創(chuàng)新投入更能促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提高，而城市規(guī)模卻對政府創(chuàng)新投入的城市創(chuàng)新能力效應(yīng)具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用。從政府促進(jìn)城市創(chuàng)新角度，張可云等(2021)[3]運(yùn)用中介效應(yīng)模型研究發(fā)現(xiàn)，行政級別越高的城市其創(chuàng)新能力越強(qiáng)，行政級別主要通過財(cái)政支持路徑提高城市創(chuàng)新能力。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的實(shí)施也會影響城市創(chuàng)新能力。白俊紅等(2022)[4]通過構(gòu)建多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策對城市創(chuàng)業(yè)活躍度具有顯著促進(jìn)作用。從對外技術(shù)引進(jìn)角度來看，張杰等(2020)[5]通過構(gòu)建局部均衡模型和實(shí)證分析揭示出，當(dāng)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的創(chuàng)新水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于落后企業(yè)時(shí)，對外技術(shù)引進(jìn)對處于創(chuàng)新差距中等分布狀態(tài)的企業(yè)自主創(chuàng)新具有明顯的促進(jìn)作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，趙偉和朱超(2022)[6]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)多樣化集聚更有利于吸引高技能勞動(dòng)者和提升城市創(chuàng)新能力。此外，還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)資本的角度研究城市創(chuàng)新能力，認(rèn)為城市所處的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)地位能夠顯著影響其創(chuàng)新能力，優(yōu)化城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有利于增加城市網(wǎng)絡(luò)資本，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力(周燦等，2017)[7]。

科技創(chuàng)新能力的提升是城市創(chuàng)新能級提升的關(guān)鍵因素。珠三角城市群創(chuàng)新能力的空間分布呈現(xiàn)出“中心—外圍”模式，深圳則是中心城市之一。作為中心型城市，深圳近年來通過抓好頂層設(shè)計(jì)、搭建創(chuàng)新載體、筑巢引鳳、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)深港合作，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)了從較高水平向高水平的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新提升路徑屬于技術(shù)創(chuàng)新提升型(顧偉男和申玉銘，2018)[8]。易永勝(2020)[9]分析全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力，認(rèn)為深圳的城市創(chuàng)新力是以科技創(chuàng)新力為核心的全面創(chuàng)新力，深圳應(yīng)推進(jìn)科技創(chuàng)新供給側(cè)改革，聚焦創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的研究領(lǐng)域，優(yōu)化科技資源投入，完善基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的部署，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。楊文娟和袁鶴馨(2020)[10]從科技計(jì)劃角度分析深圳的基礎(chǔ)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)深圳科技計(jì)劃大多以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，使得高校申請科技計(jì)劃資助方面存在偏差和科研資源配置不均衡，提出深圳應(yīng)建立更合理、科學(xué)的科技計(jì)劃以促進(jìn)高校的科技創(chuàng)新，從而加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新。田野等(2022)[11]剖析深圳科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀，提出深圳應(yīng)從完善評價(jià)指標(biāo)體系、構(gòu)建發(fā)展協(xié)同網(wǎng)絡(luò)以及加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)等方面促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展。馮樹勛等(2021)[12]對2015—2019年深圳科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)深圳這一期間的科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果明顯，但相比供給和需求政策效果，環(huán)境政策效果相對較弱，據(jù)此提出從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級政策、科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系、財(cái)政金融政策等方面優(yōu)化深圳科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻影響世界經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新版圖重構(gòu)，雖然深圳建立的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈日益完善，科技創(chuàng)新水平與國內(nèi)城市相比名列前茅，但在創(chuàng)新總體規(guī)模、創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新要素集聚方面與紐約、東京等國際頂尖創(chuàng)新城市存在一定差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)方面仍存在“卡脖子”現(xiàn)象，阻礙了其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位提升。新發(fā)展格局下，深圳創(chuàng)新能級提升面臨新挑戰(zhàn)、新要求，亟需進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新能力與創(chuàng)新資源配置能力、主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、在產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工中占據(jù)主導(dǎo)地位。

二 深圳提升創(chuàng)新能級面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)深圳提升創(chuàng)新能級面臨的機(jī)遇

1.“雙區(qū)建設(shè)”助推深圳創(chuàng)新能級提升

“雙區(qū)建設(shè)”是深圳融入國家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略、提高自身創(chuàng)新發(fā)展水平的重要機(jī)遇。從粵港澳大灣區(qū)到先行示范區(qū)是國家戰(zhàn)略空間演進(jìn)的體現(xiàn)，最后落腳于深圳自身?！半p區(qū)驅(qū)動(dòng)”將助力深圳加快在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺、重要科研機(jī)構(gòu)等高能級創(chuàng)新平臺方面的統(tǒng)籌部署。自2019年“雙區(qū)建設(shè)”提出后，深圳創(chuàng)新要素構(gòu)成進(jìn)一步優(yōu)化，2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相比2019年增加約182.5億元，其中用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出增長約111.9%，用于應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出增長約57.7%；創(chuàng)新載體相比2019年增加435個(gè)，其中包括2個(gè)國家級創(chuàng)新載體、351個(gè)省級創(chuàng)新載體。“雙區(qū)建設(shè)”帶來的機(jī)遇，促使深圳加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等創(chuàng)新資源布局，不斷增強(qiáng)核心引擎功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)提升創(chuàng)新能級，服務(wù)國家新發(fā)展格局的構(gòu)建。

2.“雙區(qū)疊加”推動(dòng)深圳建設(shè)創(chuàng)新標(biāo)桿城市

深圳建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)一脈相承，反映了不同歷史階段的城市功能升級，是深圳從“先行先試”向“先行示范”的使命轉(zhuǎn)變，即除了承擔(dān)“特事特辦”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)角色，更要承擔(dān)建設(shè)好全方位、全過程、高水平先行示范區(qū)的責(zé)任。通過政策引導(dǎo)，依托特區(qū)優(yōu)勢，早在2006年深圳研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員等創(chuàng)新要素投入就已經(jīng)達(dá)到了90%來自企業(yè)，創(chuàng)新的市場主導(dǎo)作用凸顯(李南玲和彭勇，2006)[13]。2020年，深圳規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的達(dá)5893家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣州、上海和北京，且新增加38662家“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)；科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重為8%，總體研發(fā)投入強(qiáng)度為5.5%，僅次于北京；發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為31138件，與北京差距較大，高于上海和廣州(見表1)。北京科技創(chuàng)新中心研究基地和國家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心對中國大陸全部337個(gè)地級以上城市的科技創(chuàng)新水平進(jìn)行評估，聯(lián)合發(fā)布了《2021年中國城市科技創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》。結(jié)果顯示，深圳科技創(chuàng)新綜合指數(shù)排名第三。此外，科技部中國科技信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2021》顯示，深圳綜合創(chuàng)新能力在全國創(chuàng)新型城市中排名第一。由此可見，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)“雙區(qū)疊加”效應(yīng)推動(dòng)深圳創(chuàng)新要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整體創(chuàng)新發(fā)展，對國內(nèi)其他城市的創(chuàng)新發(fā)展起標(biāo)桿、先行示范作用。

表1 2020 北上廣深相關(guān)創(chuàng)新指標(biāo)

3.綜合改革試點(diǎn)推動(dòng)深圳建設(shè)科技創(chuàng)新高地

建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)使深圳在打造一流國際營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新相關(guān)制度和完善創(chuàng)新生態(tài)等方面擁有更大的自主權(quán)，形成深圳提升創(chuàng)新能級的制度優(yōu)勢。改革開放40多年來，深圳以制度改革推動(dòng)了從小漁村向充滿活力與創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)變。2020年，深圳市人民代表大會常務(wù)委員會通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》對深圳科技創(chuàng)新在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入、科技成果所有權(quán)或使用權(quán)等方面作出了具體規(guī)定，先行實(shí)現(xiàn)科研投入的雙軌制改革，不斷完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制等，為深圳提升創(chuàng)新能級進(jìn)一步提供制度保障。為鼓勵(lì)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，深圳對一些新興技術(shù)領(lǐng)域放松投資限制，并試點(diǎn)推行新型知識產(chǎn)權(quán)制度，逐步營造國際化營商環(huán)境。此外，綜合改革試點(diǎn)方案還對深圳進(jìn)一步擴(kuò)大開放、通過制度方面的優(yōu)勢聚積世界范圍內(nèi)的高端資源提出了要求。試點(diǎn)的探索為深圳充分利用國內(nèi)國外創(chuàng)新資源要素，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)帶來重要?dú)v史機(jī)遇。

4.數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢助力深圳提升全球創(chuàng)新地位

新冠疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在防疫方面優(yōu)勢突出，也成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。世界各國加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的成熟化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的一系列數(shù)字化革命將是未來國際博弈的重點(diǎn)，也是后疫情時(shí)代深圳在新發(fā)展格局中掌握主動(dòng)權(quán)、占領(lǐng)有利競爭地位以提升創(chuàng)新能級的重要抓手。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2021》，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為39.2萬億元，約占GDP的38.6%，而增速是GDP的3倍多。張伯超和王振(2022)[14]通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系對全球50個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行定量評估，結(jié)果表明，在2020年全球數(shù)字競爭力排名中，中國排名第三，僅次于美國和新加坡。深圳作為中國最具活力的創(chuàng)新型城市之一，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量均位于全國前列。深圳2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的總量排名全國第一，增加值達(dá)8446.6億元。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》指出，深圳是我國核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)、數(shù)字政策環(huán)境最友好的城市。而深圳已實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量全覆蓋，在數(shù)字技術(shù)發(fā)展上具有先發(fā)優(yōu)勢，為深圳數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新和應(yīng)用帶來先機(jī)，從而能夠更好地服務(wù)于城市創(chuàng)新能級提升。同時(shí)，深圳在其“十四五”規(guī)劃中提出了“打造全球數(shù)字先鋒城市”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)新動(dòng)能和明確的著力方向?qū)ι钲谠谛掳l(fā)展格局下打造暢通國內(nèi)市場大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、集聚全球高端數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新資源、提升全球創(chuàng)新地位具有重要意義。

5.“一帶一路”助力深圳建設(shè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

深圳是“一帶一路”倡議的樞紐城市?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于深圳對外擴(kuò)大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的支撐區(qū)域，對內(nèi)充分利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共創(chuàng)價(jià)值。2021年，深圳對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)7755.5億元，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化(董芳芳等，2022)[15]。深圳依托創(chuàng)新優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家積極開展科技合作，共同建設(shè)國際化的創(chuàng)新合作平臺。例如高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外的科技互通，從外部尋求創(chuàng)新資源要素，為深圳提升創(chuàng)新能級提供外部區(qū)域支撐；同時(shí)，將沿線國家的創(chuàng)新資源引入粵港澳大灣區(qū)其他城市，促進(jìn)內(nèi)部腹地的創(chuàng)新能級發(fā)展。充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，提高對國際創(chuàng)新資源要素的利用效率，促進(jìn)深圳形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)助力我國新發(fā)展格局的構(gòu)建。

(二)深圳提升創(chuàng)新能級面臨的挑戰(zhàn)

1.內(nèi)外部環(huán)境變化增加創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)、資金和人才等創(chuàng)新資源要素的流動(dòng)和集聚是城市創(chuàng)新能級提升的動(dòng)力機(jī)制(熊勵(lì)和孫文燦，2016)[16]。從外部環(huán)境看，次貸危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、歐美近年來泛起的貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”行為、新冠疫情蔓延對國際開放和創(chuàng)新資源要素流動(dòng)產(chǎn)生了制約作用，不利于國際間重大創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，世界各國創(chuàng)新進(jìn)程受到阻礙，不可置否，由此帶來的負(fù)面影響會通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)溢出到城市。從內(nèi)部環(huán)境看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)倒逼深圳正視將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”、人口老齡化、制度變革等創(chuàng)新資源要素配置的關(guān)鍵問題。具體而言：(1)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、后疫情時(shí)代國際防控政策的差異化直接影響跨國投資、跨區(qū)域人才流動(dòng)，甚至可能使深圳政府和企業(yè)在創(chuàng)新投入上有所減少，不利于開展創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而提高創(chuàng)新的市場風(fēng)險(xiǎn)。(2)新一輪科技革命如火如荼，本次科技革命具有涉及的技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域較多、跨界融合趨勢明顯、世界各國可同步進(jìn)行創(chuàng)新等特征，深圳是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心城市之一(吳康敏等，2022)[17]，全球創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的變化以及深圳在創(chuàng)新鏈的新定位對深圳各類科研主體科學(xué)研究范式改革提出了要求，若不能適應(yīng)新階段的創(chuàng)新發(fā)展要求，則面臨錯(cuò)失科技革命機(jī)遇和科技發(fā)展落后于人的風(fēng)險(xiǎn)。(3)新一輪科技革命盡管為人們生活帶來便利，但同樣面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)。一些新技術(shù)對應(yīng)的法律監(jiān)管滯后于其發(fā)展水平，可能引發(fā)倫理問題，例如大數(shù)據(jù)應(yīng)用下的個(gè)人信息安全問題。(4)深圳還面臨著創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于深圳在關(guān)鍵核心技術(shù)方面存在短板，其可能更受到發(fā)達(dá)國家“技術(shù)封鎖”的影響。(5)需求側(cè)變化是深圳各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)的導(dǎo)向。面對千變?nèi)f化的市場需求，企業(yè)創(chuàng)新走向滿足個(gè)性化需求的高端路線，形成創(chuàng)新優(yōu)勢，賦予城市創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能級，但企業(yè)在前期挖掘了客戶的同時(shí)也面臨針對特定目標(biāo)群體實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用后期衰落的風(fēng)險(xiǎn)。

2.新一輪科技革命帶來創(chuàng)新格局變化

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》顯示，全球創(chuàng)新格局發(fā)生了變化。根據(jù)2021年全球創(chuàng)新指數(shù)綜合得分排名，瑞士、美國具有突出的創(chuàng)新優(yōu)勢，排名前30位的大部分是歐洲經(jīng)濟(jì)體，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)綜合得分排名第12位，是唯一排名位于前30的中等收入經(jīng)濟(jì)體，土耳其(41)、泰國(43)、越南(44)、印度(46)等一些中等收入經(jīng)濟(jì)體也邁入前50位，部分中等收入經(jīng)濟(jì)體正在改變?nèi)騽?chuàng)新格局。與此同時(shí)，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心聯(lián)合自然科研對全球50個(gè)城市(都市圈)的科技創(chuàng)新表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價(jià)，發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》報(bào)告顯示，隨著新一輪科技革命的演進(jìn)，雖然美國在科技人力資源、高技術(shù)制造等方面仍占絕對優(yōu)勢，但亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新高地指標(biāo)得分較高，呈現(xiàn)出較大的創(chuàng)新潛能，研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，表明全球創(chuàng)新格局正在重塑。但該報(bào)告也指出，由深圳、廣州、香港等11個(gè)城市組成的粵港澳大灣區(qū)與舊金山—圣何塞、紐約、倫敦等國際一流科技創(chuàng)新城市在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境等方面均存在較大差距，科技創(chuàng)新指數(shù)綜合得分排名第7，與排名第1的舊金山—圣何塞相差約20分，科學(xué)中心得分排名則顯著后于其綜合排名。此外，根據(jù)2thinknow網(wǎng)站發(fā)布的《2021城市創(chuàng)新指數(shù)》，深圳創(chuàng)新指數(shù)排名第26，主要是在科技人力資源、世界一流大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)等方面與波士頓、紐約等歐美一流城市存在較大差距。綜合各種國際創(chuàng)新城市排名可以看出，深圳儼然已經(jīng)邁入全球創(chuàng)新城市第二梯隊(duì)，如何利用全球創(chuàng)新格局向亞洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，對標(biāo)國際一流創(chuàng)新城市，在新全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局中占據(jù)一席之地，已成為深圳提升城市創(chuàng)新能級亟需思考的關(guān)鍵問題。

表2 2021城市創(chuàng)新指數(shù)

3.國內(nèi)創(chuàng)新資源分配帶來低效競爭

深圳綜合創(chuàng)新實(shí)力在全國排名靠前，但與北京、上海、廣州等綜合創(chuàng)新實(shí)力同樣較強(qiáng)的城市對比，也存在創(chuàng)新短板。中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)遇之城2021》從城市基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平等多個(gè)維度測度和比較城市的發(fā)展機(jī)遇與潛力。該報(bào)告顯示，深圳在高等教育規(guī)模、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局方面與廣州、北京和上海差距較大；北京和上海在國際科技創(chuàng)新評價(jià)中的綜合排名也顯著高于深圳。吸引創(chuàng)新要素集聚是成為創(chuàng)新高地、提升城市創(chuàng)新能級的重要途徑之一，深圳創(chuàng)新資源的集聚不可避免地受到其他城市的影響。目前，北京和上海的定位之一是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，廣州的定位之一是建設(shè)科技教育文化醫(yī)療中心和國際化大都市，深圳定位為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心。北京、上海、廣州、深圳均提出了創(chuàng)新中心的定位，人才、教育、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源配置是城市創(chuàng)新功能發(fā)揮的重要支撐，若城市間創(chuàng)新中心定位交叉重復(fù)，可能會造成創(chuàng)新資源過度競爭與錯(cuò)配，為深圳提升創(chuàng)新能級帶來挑戰(zhàn)。目前深圳面臨的比較突出的挑戰(zhàn)是創(chuàng)新資源規(guī)模以及相關(guān)配套設(shè)施不足，難以留住創(chuàng)新人才。而相比廣州、北京、上海，深圳的高等教育規(guī)模、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源落后，再加上深圳的高房價(jià)等原因，深圳未來在吸引并留住創(chuàng)新型人才方面將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表3 北京、上海、廣州、深圳相關(guān)創(chuàng)新指標(biāo)對比

三 新發(fā)展格局下深圳提升創(chuàng)新能級的新要求

(一)提升創(chuàng)新能級服務(wù)于發(fā)展大局

立足我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力不匹配的基本國情，提升城市創(chuàng)新能級是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、在后疫情時(shí)代國際力量博弈格局中占據(jù)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵舉措。應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)對深圳創(chuàng)新能力提出了新的要求，深圳應(yīng)立足科技創(chuàng)新發(fā)展新階段，堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”兩條腿走路，以國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為大綱，構(gòu)建以國內(nèi)創(chuàng)新為引領(lǐng)、拓展國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“雙循環(huán)”，從橫向?qū)用骀溄訃鴥?nèi)創(chuàng)新資源，整合全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，強(qiáng)化其對粵港澳大灣區(qū)其他城市的創(chuàng)新輻射能力，提升自身創(chuàng)新能級的同時(shí)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和我國新發(fā)展格局構(gòu)建，打造創(chuàng)新中心的先行示范區(qū)。

(二)內(nèi)外合作牢固樹立新型競合觀

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，在城市間、城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有效合作與競爭對深圳創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求。深圳應(yīng)立足新發(fā)展階段，全面辯證認(rèn)識與國內(nèi)外城市的競合關(guān)系，揚(yáng)長避短，拓展合作主體和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，避免無序競爭。一方面，深圳在與國際同等水平城市進(jìn)行創(chuàng)新競爭的同時(shí)，要加強(qiáng)與國際一流城市的合作交流，研判技術(shù)創(chuàng)新方向，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，探索完善對引入技術(shù)的安全性、適用性、可控性的評估方法，提高對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，助力核心技術(shù)攻堅(jiān)與引入技術(shù)再創(chuàng)新。另一方面，深圳在與國內(nèi)城市競爭過程中要立足自身的短板與優(yōu)勢，對接灣區(qū)內(nèi)香港、廣州等城市的高等教育資源，共建科技合作走廊，在競爭與合作中促進(jìn)創(chuàng)新要素在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的高效配置。

(三)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)定位堅(jiān)定道路自信

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球城市網(wǎng)絡(luò)特征發(fā)生變化，從單一網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向多層網(wǎng)絡(luò)，世界各大城市通過差異化策略在多層網(wǎng)絡(luò)中找到自己的發(fā)展定位，從而發(fā)揮全球效應(yīng)。根據(jù)科尼爾歷年全球城市指數(shù)，深圳排名從2015年的第84位上升到2021年的第72位，邁入全球城市第二梯隊(duì)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要的樞紐與節(jié)點(diǎn)角色。而在這一變化過程中，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)崛起一些重要的科技創(chuàng)新中心城市，例如北京、深圳?？萍紕?chuàng)新是深圳發(fā)揮全球影響力的重要方向，對此，深圳應(yīng)明確自身在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的位置，發(fā)揮和強(qiáng)化比較優(yōu)勢。根據(jù)上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所聯(lián)合科睿唯安發(fā)布的《2021國際大都市科技創(chuàng)新能力評價(jià)》報(bào)告，深圳在無人駕駛汽車、區(qū)塊鏈、沉浸式體驗(yàn)、人工智能四項(xiàng)新興技術(shù)領(lǐng)域處于技術(shù)研發(fā)領(lǐng)先地位。在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)位置的變化以及全球城市創(chuàng)新競爭的加劇，使深圳更需要立足新興技術(shù)研發(fā)，發(fā)展全球差異化領(lǐng)先優(yōu)勢，同時(shí)補(bǔ)足其他維度的短板，找準(zhǔn)自己在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的定位，堅(jiān)定道路自信。

(四)完善創(chuàng)新鏈增強(qiáng)競爭力

圖1 創(chuàng)新能級提升路徑

新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈帶來巨大沖擊，疊加全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻、全球供應(yīng)鏈脫鉤、國際貿(mào)易量波動(dòng)等影響，后疫情時(shí)代知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征直接作用于深圳深度參與全球創(chuàng)新鏈的進(jìn)程。深圳是一座超大城市，且具有移民城市屬性，國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)往來、人員流動(dòng)比較頻繁，創(chuàng)新鏈更易受外部負(fù)向沖擊的影響?！帮L(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新共存”，危機(jī)往往會催生重大科技創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的改變可以塑造技術(shù)進(jìn)步方向，匯聚成為全球創(chuàng)新鏈演進(jìn)的動(dòng)力之一。例如新冠疫情促進(jìn)了一些領(lǐng)域的技術(shù)變革，疫情爆發(fā)初期，在密接者行程追蹤方面，人口常態(tài)化的流動(dòng)加大了對接觸個(gè)體進(jìn)行精準(zhǔn)識別的難度，對此，深圳運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全國率先使用健康碼對密接者行程進(jìn)行追蹤，提供了超大城市、移民城市疫情防控的全球經(jīng)驗(yàn)。新冠疫情這一重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件誘發(fā)的創(chuàng)新精神在物流服務(wù)供給、人工智能等領(lǐng)域亦有所體現(xiàn)。綜合可見，后疫情時(shí)代，各類創(chuàng)新主體加快新技術(shù)和服務(wù)的開發(fā)，創(chuàng)新鏈的安全性、復(fù)雜性提升對城市創(chuàng)新能級提出新要求，深圳應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字政府的優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)作為支撐，減少創(chuàng)新要素流動(dòng)阻礙，提升創(chuàng)新要素整合力，進(jìn)而保障深圳跨區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力。

四 深圳提升創(chuàng)新能級的路徑

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，暢通科技創(chuàng)新鏈路

科技創(chuàng)新的源頭是基礎(chǔ)研究。深圳雖然在部分新興技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，但在核心零部件、高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)上仍然依賴于進(jìn)口中間品，這些已成為深圳科技創(chuàng)新的突出短板。究其根本原因是深圳基礎(chǔ)研究落后于發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新型城市。因此，深圳應(yīng)從多方面入手提升基礎(chǔ)研究能力：一是依托綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)，圍繞自身在集成電路、醫(yī)療器械、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的核心技術(shù)短板，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、前瞻性布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，打造國家戰(zhàn)略科技力量。二是加大政府基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。2020年，深圳研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究投入約占2.6%，低于東京、紐約等國際一流城市的投入力度，也低于北京和上海的投入水平。此外，需對基礎(chǔ)研究項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，以成果共享等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場力量加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，探索政府和企業(yè)共同參與基礎(chǔ)研究的新模式。三是聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，展開定向與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。市場需求是創(chuàng)新最好的引導(dǎo)。深圳應(yīng)聚焦自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與需求，尤其是新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)與人工智能的發(fā)展需求，依托創(chuàng)新合作平臺，引導(dǎo)科研院所和企業(yè)展開定向基礎(chǔ)研究。通過層層發(fā)力，攻關(guān)核心技術(shù)，突破顛覆性技術(shù)，暢通深圳在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的科技創(chuàng)新鏈路。

(二)建設(shè)創(chuàng)新人才儲備庫，釋放人才要素紅利

創(chuàng)新人才是深圳提升創(chuàng)新能級的核心要素。深圳高等教育規(guī)模、科技人力資源與國際一流城市存在較大差距，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人員，保障原始的科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)自有人才培養(yǎng)。深圳的碩士、博士比例相比北京、上海、廣州等較低，世界一流大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)較為薄弱，一方面可通過鼓勵(lì)已有高校與世界一流高校開展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，對接世界優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面可通過用地優(yōu)惠等措施，加快國內(nèi)外高水平大學(xué)在本地建設(shè)分?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)，并發(fā)展一流高職院校，推動(dòng)高等教育改革，從而提高人才培養(yǎng)水平。此外，香港的高等教育資源豐厚，而深圳毗鄰香港，可依托深港合作平臺強(qiáng)化與香港高校的交流合作。二是加強(qiáng)引進(jìn)外部高端創(chuàng)新人才。深圳應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)的優(yōu)勢，先行先試，建立健全國際人才引進(jìn)的評估機(jī)制，注重人才的再培養(yǎng)，強(qiáng)化機(jī)制、平臺、服務(wù)“三大保障”，創(chuàng)造國際人才“愿意來、愿意留”的發(fā)展環(huán)境。通過內(nèi)外渠道共同發(fā)力，建設(shè)創(chuàng)新人才儲備庫，釋放人才要素紅利，逐漸打造創(chuàng)新資源高地。

(三)挖掘數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)資源逐漸成為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，顯著促進(jìn)數(shù)據(jù)密集型突破性創(chuàng)新的發(fā)生(梁娜和曾燕，2013)[18]。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以催生城市創(chuàng)新新動(dòng)能，深圳在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，未來如何充分挖掘數(shù)據(jù)資源、將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新過程中，發(fā)力智慧城市建設(shè)，是深圳提升創(chuàng)新能級要考慮的重點(diǎn)問題。首先，深圳應(yīng)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，借助數(shù)字化平臺，以數(shù)字技術(shù)高效地推進(jìn)創(chuàng)新過程。其次，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展主線，通過新模式、新業(yè)態(tài)將數(shù)字技術(shù)與市場需求緊密結(jié)合起來，挖掘數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新價(jià)值。第三，以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的全過程為中心，打造突破性創(chuàng)新組織間去中心化和動(dòng)態(tài)變化的關(guān)系結(jié)構(gòu)。圍繞基礎(chǔ)研究開發(fā)部門，對各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化改造，借助數(shù)字化平臺將動(dòng)態(tài)變化的上下游企業(yè)和消費(fèi)者“嵌入”突破性創(chuàng)新的迭代過程。第四，數(shù)字化平臺的擴(kuò)展需要適應(yīng)難以預(yù)測的技術(shù)和市場變革，而模塊化數(shù)字化平臺具有的優(yōu)勢可以滿足這一動(dòng)態(tài)適應(yīng)性要求，以開源開放的模塊接口技術(shù)引導(dǎo)創(chuàng)新者之間隱性知識的交流共享(孟慶時(shí)等，2022)[19]。

(四)改革科技管理機(jī)制，激發(fā)各主體創(chuàng)新潛能

建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)賦予深圳改革科技管理體制機(jī)制更大的自主權(quán)，以激發(fā)各主體創(chuàng)新潛能。首先，深圳可以利用各類政策工具健全科技創(chuàng)新政策體系。目前，深圳雖然高度重視科技創(chuàng)新，但尚缺乏足夠的政策支持，科技創(chuàng)新政策法規(guī)仍不完善。其次，進(jìn)一步明確科技管理部門的職責(zé)，優(yōu)化科技管理機(jī)制。政府部門應(yīng)深入調(diào)查市場，訪談企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體的技術(shù)創(chuàng)新“瓶頸”，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在實(shí)施問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)化科技管理機(jī)制，做到有法可依，實(shí)現(xiàn)科技管理整個(gè)過程的“責(zé)任可追蹤”。第三，借力數(shù)字政府，提升服務(wù)效率。借助數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，建立信息技術(shù)平臺，線上線下結(jié)合，加強(qiáng)科技項(xiàng)目實(shí)施過程涉及的政府部門間的互聯(lián)互通，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供一站式服務(wù)。

(五)積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)創(chuàng)新既需要良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐，也需要一套能夠被廣泛認(rèn)可、執(zhí)行的創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)體系和有力的法律標(biāo)準(zhǔn)體系。深圳創(chuàng)新能級提升的一個(gè)重要表現(xiàn)是各類創(chuàng)新主體在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的話語權(quán)增強(qiáng)。在這一層面上，第一，深圳應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。例如在創(chuàng)新成果認(rèn)定、評級等方面建立國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，營造更加開放、公平的市場創(chuàng)新環(huán)境；更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。第二，深圳應(yīng)提高企業(yè)事務(wù)處理程序便利程度與處理效率，優(yōu)化創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境。簡化企業(yè)開辦、投資、侵權(quán)訴訟處理等方面的流程，提高辦事效率，縮短處理周期，提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)環(huán)境。第三，深圳應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新成果的法律保護(hù)上加強(qiáng)與國際準(zhǔn)則的對接，尤其是數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是全球創(chuàng)新競爭的新焦點(diǎn)，從而不斷改善創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力的迸發(fā)。同時(shí)，國際準(zhǔn)則的統(tǒng)一有利于消除體制阻礙，促進(jìn)跨國創(chuàng)新項(xiàng)目的落地實(shí)施，進(jìn)一步提升深圳創(chuàng)新能級。

(六)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

深圳既是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，又是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)核心城市，一系列制度安排吸引了大量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地和外來技術(shù)移民，大大改善其創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新層級不斷上升，創(chuàng)新引領(lǐng)作用逐漸增強(qiáng)。但需要看到的是，深圳與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市、國內(nèi)創(chuàng)新水平較高城市之間的創(chuàng)新合作仍存在規(guī)則順暢銜接、創(chuàng)新資源要素流動(dòng)便捷化等優(yōu)化空間。一方面，深圳應(yīng)以大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，依托于大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新合作平臺、走廊等的建設(shè)，展開全面的創(chuàng)新合作，提高創(chuàng)新資源配置效率，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。另一方面，深圳是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐城市，應(yīng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、全球海洋中心城市建設(shè)等為契機(jī)，打造具有競爭力影響力的全球創(chuàng)新樞紐城市，合理配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新價(jià)值增值的同時(shí)產(chǎn)生創(chuàng)新價(jià)值外溢效應(yīng)，發(fā)揮高創(chuàng)新能級城市的創(chuàng)新整合功能。