新農(nóng)村公共體育服務(wù)精準化研究
——基于陜甘寧12縣農(nóng)村的調(diào)查分析

趙 亮 惠忠濤

(西安科技大學(xué)，陜西 西安 710054)

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。中國特色社會主義新農(nóng)村體育建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化的過程，突出新農(nóng)村體育現(xiàn)代化與時代相適應(yīng)，特別是對公共體育服務(wù)的獲得感和滿意度的增強，是農(nóng)民從生存性需求向發(fā)展性多元化需求的剛性轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)民群眾的基本公共體育服務(wù)機會和權(quán)力，對新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

新農(nóng)村公共體育服務(wù)是農(nóng)村社會基本公共服務(wù)的重要組成部分，國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》提出要建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民發(fā)展性需求的體育公共服務(wù)體系和可推廣模式是當前新農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的重點。因此，公共體育服務(wù)領(lǐng)域一直是近年來研究的熱點，“公共體育服務(wù)”這一科學(xué)概念的界定在學(xué)界已經(jīng)達成基本共識，公共體育服務(wù)與公共文化服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等屬于同一抽象層面的概念，定義為為滿足公民體育需求而生產(chǎn)的公共服務(wù)。[1]隨著全民健身和健康中國戰(zhàn)略的實施，與日益增長的體育文化需求相適應(yīng)的必然是優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)體系。公共體育服務(wù)標準化受到人們的重視，如標準+非標準模式，板塊化模式和服務(wù)三角升遷模式。[2]從世界范圍來看，完善高效的體育公共服務(wù)是各國發(fā)展的目標，政府法規(guī)保障，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，注重多層次、多部門的協(xié)調(diào)配合，加強志愿者服務(wù)已成為有效而成熟的發(fā)展路徑。[3]

在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了一些農(nóng)村體育公共服務(wù)新模式，如以政府主導(dǎo)的體育服務(wù)體系模式，以村為主導(dǎo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)模式，以開發(fā)休閑娛樂體育為特色的體驗服務(wù)模式。[4]新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的實踐和發(fā)展與我國新農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，制定詳細的農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃和政策，實現(xiàn)標準化、均等化、精細化的農(nóng)村體育公共服務(wù)整體化發(fā)展模式。[5]十九大報告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要改到生產(chǎn)要素、產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供需矛盾是農(nóng)村體育現(xiàn)代化必須面對的困難。在現(xiàn)有供給狀態(tài)不變的情況下其供需矛盾必定愈演愈烈，成為制約未來農(nóng)村體育發(fā)展的核心瓶頸。針對農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在的制度性、結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性矛盾，必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革治理。[6]

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，新農(nóng)村公共體育服務(wù)從發(fā)展體系構(gòu)建到發(fā)展模式的探索已經(jīng)取得了許多開創(chuàng)性的成果，但對不同地域新農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展與路徑研究較少。本研究對陜甘寧農(nóng)村體育進行深入調(diào)查研究，針對新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展攻堅階段的農(nóng)村公共體育服務(wù)開展狀況、發(fā)展經(jīng)驗和精準化指導(dǎo)與發(fā)展路徑進行比較，結(jié)合已有理論和實踐研究成果提出新農(nóng)村公共體育服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以陜甘寧老區(qū)農(nóng)村體育為研究對象，調(diào)查對象為陜西延安市延川縣、延長縣、子長縣、志丹縣、富縣，渭南市富平縣，銅川市宜君縣，甘肅慶陽市慶城縣、合水縣、環(huán)縣，寧夏固原市隆德縣、西吉縣共12縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對農(nóng)村體育開展現(xiàn)狀和影響因素，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小康社會建設(shè)、精準扶貧戰(zhàn)略下新農(nóng)村公共體育服務(wù)開展的有效舉措和發(fā)展路徑進行全面了解。

1.2 研究方法

在文獻研究的基礎(chǔ)上采用的主要方法包括：1)專訪調(diào)查法，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化環(huán)境、體育基礎(chǔ)設(shè)施、全民健身工程、農(nóng)村社區(qū)體育、體育健身、公共體育服務(wù)等情況設(shè)計了20條目的訪談提綱，對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村干部和文體衛(wèi)工作者共75人進行了訪談?wù){(diào)查；2)問卷調(diào)查法，根據(jù)研究需要設(shè)計了封閉式問卷，問卷信度采用重測信度法進行檢驗，問卷效度采用專家咨詢評價法進行檢驗，結(jié)果顯示問卷具有良好的信度和效度，對75名文體工作者和188名農(nóng)民文體活動骨干進行問卷調(diào)查，回收有效問卷231份；3)集體訪談法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的幫助下組織了6場專題座談會，每場人數(shù)(5～17人)，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作介紹、專題討論和擬定提綱訪談。同時，還進行了會議調(diào)研，參與旁聽了3場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的文體衛(wèi)工作專項會議，7場鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的精準扶貧工作會議，4場鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作現(xiàn)場辦公會，對具體與農(nóng)村體育有關(guān)的工作落實和開展情況進行了詳細記錄作為補充資料；調(diào)查時間為2019年10月至12月間。

1.3 資料收集與整理

本次調(diào)研為分次開展，時間跨度較長，每次調(diào)查結(jié)束獲得詳細資料后第一時間進行資料整理，并根據(jù)已掌握的情況對部分調(diào)研提綱進行細微調(diào)整以便更好地收集資料。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村公共文化設(shè)施供給

隨經(jīng)濟快速發(fā)展，公共財政和公共文化投入呈現(xiàn)加速增長趨勢，公共文化設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。2012年文化部要求全國“三館一站”公共文化服務(wù)設(shè)施全面開放，基本實現(xiàn)公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。十七大提出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程在內(nèi)的農(nóng)村“五大文化惠民工程”。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。目前，農(nóng)村公共文化設(shè)施主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、廣場公園、健身設(shè)施、祠堂寺廟5類，已經(jīng)實現(xiàn)全部覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，各類公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也不盡相同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94%的被調(diào)查者知曉公共文化服務(wù)設(shè)施和場所，72%的人經(jīng)常參與和使用各類公共文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村公共文化服務(wù)主要有村級文化室(文化活動中心)已基本建設(shè)到了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村，其中農(nóng)家書屋已經(jīng)實現(xiàn)行政村全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村文化室(文化活動中心)還配備包括電腦、電視、棋牌室、桌球、乒乓球桌、室內(nèi)健身等設(shè)施器材，配備種類和數(shù)量差異較大，但能夠基本滿組農(nóng)民的文化需求。其中，公共文化設(shè)施人均面積從3.6～8.3平米，其中健身工程包括全民健身路徑和健身器材覆蓋率，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身器材基本實現(xiàn)全覆蓋(見表1)，2018年中國人均體育場地面積達到1.66平米，[7]農(nóng)村各縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村之間有較大的差別，公共文化設(shè)施是文體活動的總稱，包括體育活動場地和各類文化活動場地設(shè)施。

表1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公共文化服務(wù)設(shè)施基本情況

2.2 農(nóng)村公共文化活動與公共文化服務(wù)

農(nóng)民公共文化服務(wù)旨在弘揚優(yōu)秀文化，促進農(nóng)民文化活動的開展，豐富業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和滿足感。為農(nóng)民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的首要任務(wù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隨著農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善，各類文化活動不斷增加和豐富，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民開展的各類文化活動包括：1)市縣相關(guān)部門開展的專項活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，主要有電影、文藝演出、劇團下鄉(xiāng)等；2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特點策劃實施的活動，包括節(jié)日活動、文化講座等；3)企業(yè)和社會組織、團體開展的活動，主要有文化產(chǎn)品宣傳和講座；4)志愿者開展的活動。農(nóng)民的文化活動和培訓(xùn)途徑有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村組織開展兩種類型，總體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展的各類活動占一半以上，一些行政村組織的活動數(shù)量逐年提高，隨著村級文化團體數(shù)量的增加，村級組織的各類活動靈活方便，參與人數(shù)更多。截止2019年末人口最少的延長縣15.5萬人，最多的富平縣82萬人，按照全民健身站點全國3個/萬人，農(nóng)村1.5個/萬人的平均值，[8]農(nóng)村現(xiàn)有體育團體與文化團體往往交融在一起開展活動，依次推算目前體育及文化團體數(shù)量遠未達到全國平均值(表2)。

表2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)情況

表3顯示，農(nóng)民對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的各類公共文化服務(wù)滿意度調(diào)查采用五級評分“非常不滿意”“比較不滿意” “一般”“比較滿意”“非常滿意”，分值從1～5分。被調(diào)查農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾總體滿意度較高，得分均值在3.76～4.21之間。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需與發(fā)展

2.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施基礎(chǔ)

農(nóng)村的公共體育設(shè)施主要包括運動場地和設(shè)施、全民健身工程和健身通道、公共廣場和公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。近年來隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“農(nóng)民體育健身工程”和“陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃”等的深入實施，農(nóng)村公共體育設(shè)施有了明顯改善，其中一些新建場地設(shè)施成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程和特色景觀。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑平均覆蓋率達到了78.3%，略高于全國農(nóng)村70%的健身路徑平均覆蓋率，[9]健身器材平均配置率達到99.2%，但健身器材維護保養(yǎng)情況較差，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身器材損壞率較高，處于無人監(jiān)管狀態(tài)。棋牌室是公共體育設(shè)施中配備率較高的設(shè)施，也是使用率較高的體育公共設(shè)施，籃球場是排在第三位的公共體育設(shè)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多行政村的籃球場建設(shè)已經(jīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作發(fā)展規(guī)劃之中，覆蓋率會進一步提升(表4)。

表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施配備情況(%)

2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與組織調(diào)查主要包含5項內(nèi)容在農(nóng)村公共體育服務(wù)與組織工作中所占的比例，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化服務(wù)站是最主要的組織和參與者，其次是行政村體育文化服務(wù)站(點)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和體育服務(wù)中心都是掛兩塊牌子，人員配備卻沒有嚴格的區(qū)分，體育工作與文化等活動結(jié)合在一起，缺少專門針對農(nóng)村體育服務(wù)的專項制度和人員配備的相關(guān)文件，總稱為公共文體服務(wù)站(點)。數(shù)據(jù)顯示，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化服務(wù)站和村級體育服務(wù)站(點)是占比最高的農(nóng)村公共體育服務(wù)與組織形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育社團和村集體與協(xié)會成為有益的補充，在農(nóng)村體育共服務(wù)組織中的占比逐漸提高(表5)。

表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與組織情況(%)

農(nóng)村公共體育服務(wù)人員配備是全面實施“農(nóng)民體育健身工程”的重要內(nèi)容，公共體育服務(wù)人員配備是發(fā)揮公共服務(wù)功能促進農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育文體人員已經(jīng)配備到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化站(中心)，平均1.6人，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員平均27人，以人口最少的延長縣15.5萬人計算城鄉(xiāng)居民體育指導(dǎo)員人數(shù)，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員共需要配備至少32名，由此可見，陜甘寧農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員還遠未達到全國平均城鎮(zhèn)2.2人/千人，農(nóng)村為0.2/千人的水平。[10]經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)擁有社會體育指導(dǎo)員或者健身指導(dǎo)員證書者較少，但基本都經(jīng)過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)并登記在冊。行政村體育骨干平均14.5人，這些體育骨干都是各行政村選拔出來擁有體育專長熱心服務(wù)村民的積極分子。體育社會志愿者服務(wù)人次平均13.4(見表6)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會志愿者服務(wù)發(fā)展并不均衡，而且體育志愿服務(wù)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)為基礎(chǔ)開展，行政村尚無法全覆蓋。

表6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)專業(yè)人員配備情況

2.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)形式與路徑

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的公共體育活動與服務(wù)項目形式多樣且各具地方特色，其中農(nóng)民體育運動會和農(nóng)民體育節(jié)已經(jīng)成為農(nóng)村體育中開展最普遍的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動規(guī)模較大，覆蓋面廣，行政村組織的體育活動形式靈活，內(nèi)容多樣，社會機構(gòu)組織的農(nóng)民體育服務(wù)活動成為有益的補充，而且起到了良好的示范作用。一些農(nóng)民體育活動經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸成為當?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的體育活動，如紅色體育節(jié)、紅色越野賽、秦直道體育嘉年華、農(nóng)民籃球爭霸賽等都是特色農(nóng)民體育品牌活動。社會機構(gòu)的參與極大地豐富了農(nóng)民體育公共服務(wù)的途徑，這些社會機構(gòu)包括企業(yè)、學(xué)校和一些民間體育社團。如 “延長杯”籃球賽，農(nóng)村學(xué)校足球賽，政府和企業(yè)共同支持的傳統(tǒng)體育展演，農(nóng)民企業(yè)家支持的農(nóng)民豐收釣魚賽，大學(xué)生參與的全民健身與農(nóng)民體質(zhì)健康宣傳周活動。社會力量支持參與農(nóng)民體育公共服務(wù)，使農(nóng)民公共體育服務(wù)更加多元化，活動更加多樣化(表7)。

表7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)與活動開展情況

2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)與需求

通過對農(nóng)村體育公共服務(wù)的認知與關(guān)注的調(diào)查反映了對目前公共體育服務(wù)的認可與了解情況，以及對未來公共體育服務(wù)發(fā)展的期望。其中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團和協(xié)會成為選擇人次最多的指標，達到95.4%，排在第二、三位的是體育氛圍和組織培訓(xùn)，分別占86.8%和84.4%，對農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金支持和場地設(shè)施的關(guān)注度較低，分別排到了第十二和十三位，也反映了近年來各級政府在“農(nóng)民健身工程”中的投入和建設(shè)力度增大，建設(shè)成果顯著(表8)。

表8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)認知與關(guān)注情況

為了進一步深入了解區(qū)域農(nóng)村公共體育服務(wù)供需與發(fā)展情況，對75名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文體衛(wèi)工作者的深度訪談資料進行整理，篩選部分訪談記錄。訪談提綱分別是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)的四個目錄，分別是客觀因素包含7個二級提綱，主觀因素包含5個二級提綱，人員因素包含4個二級提綱，供需因素包含3個二級提綱。每項二級提綱摘錄2條典型訪談記錄，根據(jù)訪談記錄和調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合進行主觀判斷和邏輯分析，當前農(nóng)村公共體育服務(wù)中供需主要矛盾中客觀因素主要集中在農(nóng)村體育公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、體育人文環(huán)境和體育社會支持等方面；主觀因素集中在對公共體育服務(wù)的認知理解和未來的發(fā)展規(guī)劃；人員因素主要是體育指導(dǎo)；供需因素主要是現(xiàn)實需求(表9)。

表9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)訪談記錄(部分資料整理)

續(xù)表9

3 結(jié)論

3.1 公共體育服務(wù)水平高提升

近年來農(nóng)村公共文化發(fā)展的硬件設(shè)施覆蓋率和達標率都有了顯著提升。農(nóng)民在閑暇時間可以享受公共文化服務(wù)設(shè)施的便利，農(nóng)民群眾從農(nóng)村公共文化服務(wù)中感受到獲得感、幸福感和滿足感，對農(nóng)村公共文化服務(wù)整體滿意度較高。在公共體育服務(wù)制度建設(shè)中，尚未見有針對農(nóng)村體育服務(wù)的專項制度和規(guī)范，[11]農(nóng)村公共體育服務(wù)與公共文化服務(wù)活動共同存在并融合在一起。農(nóng)村公共體育服務(wù)的形式和路徑既有共同點也有特色內(nèi)容，其中，農(nóng)民運動會是農(nóng)村公共體育服務(wù)的普遍形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的農(nóng)民運動會和村級農(nóng)民運動會在規(guī)模和內(nèi)容上略有區(qū)別，各地根據(jù)自身的區(qū)位特點開展的農(nóng)民趣味運動會、豐收運動會、農(nóng)民體育節(jié)運動會、農(nóng)民工運動會和紅色運動會等是農(nóng)村公共體育服務(wù)從硬件支持到內(nèi)涵提升的重要發(fā)展路徑。

3.2 農(nóng)民健身工程改善

農(nóng)民健身工程實施使農(nóng)民健身公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平得到提升，陜甘寧農(nóng)村“農(nóng)民體育健身工程”已經(jīng)基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。人均文化體育活動場地面積不斷增加，籃球場、綜合文體室、健身器械、乒乓球臺、桌球和棋牌室已成為公共體育服務(wù)硬件設(shè)施的標配，其建設(shè)標準和規(guī)模還將持續(xù)得到改善，健身路徑平均覆蓋率78.3%，但建設(shè)器械管理維護不夠，損壞率較高。

3.3 農(nóng)村體育組織和人才隊伍建設(shè)有待提高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育文化服務(wù)站點在農(nóng)民體育公共服務(wù)中肩負主要職能，但各級農(nóng)民體育社團和體育協(xié)會也承擔了部分農(nóng)民公共體育服務(wù)，盡管社會公益組織還沒有全面進入農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域，但以社會公益組織為主的社會支持體系正在積極介入并且在不斷加強，從而使農(nóng)民公共體育服務(wù)體系向著更加多元化的方向發(fā)展。農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)逐漸開始從硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向人才隊伍、發(fā)展環(huán)境和智力支持的方向發(fā)展。

農(nóng)村公共體育服務(wù)人才隊伍建設(shè)是目前相對薄弱的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體人員配備不足，而且部分是文體衛(wèi)兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)較少，平均每個行政村1.8人，每千人社會體育指導(dǎo)員數(shù)量還未達到全國平均水平，且持有國家社會體育指導(dǎo)員或健身指導(dǎo)員證書者較少，現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員數(shù)量和專業(yè)能力有待進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育骨干在農(nóng)民體育公共服務(wù)中扮演著重要角色，體育骨干力量的壯大還需要各方支持。社會志愿者在農(nóng)民共體育服務(wù)中作用不斷顯現(xiàn)，規(guī)范化和專業(yè)化的持續(xù)性志愿者服務(wù)體系有待加強。

3.4 特色化體育文化產(chǎn)業(yè)初步形成

農(nóng)村體育的精準扶持探索與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的互動發(fā)展道路。出現(xiàn)了一些特色農(nóng)民體育服務(wù)形式如“絲綢之路農(nóng)民建設(shè)節(jié)”，“體育+賽事”“體育+設(shè)施”“體育+健康”“體育+環(huán)境”“體育+推介”的秦直道民體育系列活動，民俗體育+紅色體育的農(nóng)村生態(tài)村和體育旅游開發(fā)，黨員小分隊和志愿者活動精準扶持農(nóng)民體育模式， 4+X體育組織體系模式，農(nóng)村體育十二個有目標的標準化服務(wù)模式，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色體育發(fā)展模式，全域旅游農(nóng)村休閑體育模式，健身器材配備、籃球架配置、乒乓球臺配置、農(nóng)民體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員配備“五個全覆蓋”的精準發(fā)展路徑。拓展思路、因地制宜的特色化農(nóng)村公共體育服務(wù)已形成了一些品牌。

4 新農(nóng)村公共體育服務(wù)精準化發(fā)展建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全公共文化服務(wù)體系，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)品牌、帶動就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化和民俗體育表演項目，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。[12]農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅需要國家的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，也要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等國家戰(zhàn)略與農(nóng)民健身工程的有機結(jié)合和互動發(fā)展，在政策執(zhí)行、組織管理、資源配置與開發(fā)、保障機制等方面不斷優(yōu)化，以精準化理念為指導(dǎo)形成特色發(fā)展路徑。

4.1 硬件設(shè)施管理精準化

建立農(nóng)村公共體育設(shè)施精準化管理服務(wù)機制，開展制度化和規(guī)范化管理。對已有公共體育場地、設(shè)施、器材等公共體育資源實施專項經(jīng)費、專人管理和維護，并逐步實施公共體育設(shè)施專門管理、服務(wù)與體育健身指導(dǎo)的一體化運行，使公共體育服務(wù)向滿足農(nóng)民多元化和個性化需求的方向發(fā)展。

4.2 組織管理與治理體系精準化

構(gòu)建精準化農(nóng)村公共體育服務(wù)組織和協(xié)同治理框架，形成政府精準化頂層設(shè)計為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村體育社團、體育組織為主體，社會機構(gòu)、體育指導(dǎo)員和體育服務(wù)志愿者共同參與的公共體育服務(wù)組織和協(xié)同治理體系。在體育公共服務(wù)中各級政府不僅是精準的指導(dǎo)者，也是協(xié)同治理體系的協(xié)調(diào)者和參與者，要發(fā)揮政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，切實履行好基本公共體育服務(wù)“托底”職責。[13]

4.3 服務(wù)指導(dǎo)精準化

構(gòu)建各級農(nóng)村公共體育服務(wù)站點，農(nóng)村公共體育服務(wù)人員、社會體育指導(dǎo)員和農(nóng)村體育骨干組成的公共體育服務(wù)精準幫扶機制，對農(nóng)民進行健身指導(dǎo)、體育活動組織和參與、特色體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的精準幫扶。積極推進和宣傳農(nóng)村特色公共體育服務(wù)形式和發(fā)展模式，使特色化公共體育服務(wù)成為精準實施農(nóng)民體育健身工程、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的樣板和典型，形成農(nóng)村公共體育服務(wù)品牌與農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

4.4 人才隊伍建設(shè)和幫扶精準化

建立政府、社會和市場共同參與的農(nóng)村公共文化和體育事業(yè)人才隊伍合作培養(yǎng)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育服務(wù)人員交流培養(yǎng)，政府部門、企事業(yè)單位和高等院校與農(nóng)村公共體育服務(wù)人員結(jié)對幫扶，通過短期交流培訓(xùn)，提供人員、技術(shù)和智力支持，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)軟硬件資源的和諧發(fā)展。

4.5 資源開發(fā)精準化

精準開發(fā)與利用農(nóng)村民族傳統(tǒng)體育、區(qū)域特色體育、紅色體育等體育資源，把體育資源融入農(nóng)村文化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造精品項目。運用信息技術(shù)建設(shè)針對不同鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村公共體育宣傳和服務(wù)網(wǎng)站，開發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)APP，實現(xiàn)信息互動和共享。引導(dǎo)農(nóng)民及時掌握實時體育資訊，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)和各類體育活動線上線下共同發(fā)展。

4.6 農(nóng)村不同人口公共體育服務(wù)精準化

目前，我國有約6100萬農(nóng)村留守兒童，約占農(nóng)村兒童的37.7%，農(nóng)村留守老人5000萬，留守婦女4700萬，[14]而陜甘寧農(nóng)村留守兒童、婦女和老人也存在較大比例，在新農(nóng)村公共體育服務(wù)中也要充分考慮他們的身心特點和體育需求，精準制定有針對性的公共體育服務(wù)舉措，體現(xiàn)公共體育服務(wù)精準到人的理念，有待今后進一步深入研究。