茂名市委常委、政法委書(shū)記、高州市委書(shū)記王土瑞：以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面鄉(xiāng)村振興

2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，部署2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，明確了兩條底線任務(wù)：保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點(diǎn)工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全國(guó)各地都在積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“好路子”。作為廣東第一農(nóng)業(yè)大市——高州，地處廣東省西南部，是“三個(gè)代表”重要思想發(fā)源地、冼夫人故里、中國(guó)荔鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厝绾瓮七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得怎樣成效？近日，廣東省茂名市委常委、政法委書(shū)記、高州市委書(shū)記王土瑞接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者專(zhuān)訪，談高州市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路和舉措。

“清單式”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“荔枝貸”“風(fēng)貌貸”

高州市在鄉(xiāng)村振興工作中，如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織作用，取得了哪些成績(jī)？

高州位于廣東省西南部，是茂名代管縣級(jí)市，是全國(guó)水果第一縣、中國(guó)荔鄉(xiāng)、廣東農(nóng)業(yè)大縣?？偯娣e3276平方公里，總?cè)丝?86.9萬(wàn)。

近年來(lái)，高州堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、省委和茂名市委決策部署，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面鄉(xiāng)村振興。

三年來(lái)，先后獲得首批創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范縣、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)村振興十大示范縣等國(guó)家試點(diǎn)或示范稱(chēng)號(hào)19個(gè)，獲得省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣等省級(jí)試點(diǎn)或示范稱(chēng)號(hào)11個(gè)。

一是落實(shí)鄉(xiāng)村振興“一把手”工程。成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，市四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)街，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織相關(guān)部門(mén)成立工作專(zhuān)班，項(xiàng)目化、專(zhuān)班式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。市工作專(zhuān)班按月制定鎮(zhèn)級(jí)任務(wù)清單并下發(fā)，各鎮(zhèn)街細(xì)化分解至各股室和行政村，層層壓實(shí)鎮(zhèn)村黨組織書(shū)記責(zé)任，“清單式”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

茂名市委常委、政法委書(shū)記、高州市委書(shū)記王土瑞(前排右二)調(diào)研高州市鄉(xiāng)村振興工作。

二是打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在鎮(zhèn)江、根子鎮(zhèn)試點(diǎn)，成立臨時(shí)黨總支，推動(dòng)聯(lián)村聯(lián)建聯(lián)治。發(fā)揮駐外黨支部和商會(huì)黨支部結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)村作用。實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，選拔青年人才擔(dān)任村干部。定期舉辦村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“述評(píng)比學(xué)”活動(dòng)和“強(qiáng)能力促黨建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。投入1088萬(wàn)元升級(jí)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，每年安排3000萬(wàn)元開(kāi)展鎮(zhèn)村黨建綜合考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是完善鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督體系。每季度召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。將鄉(xiāng)村振興工作列為督辦重點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展抽查暗訪。開(kāi)設(shè)“聚焦人居環(huán)境整治”欄目，曝光“臟亂差”現(xiàn)象。制定鄉(xiāng)村振興考核辦法、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核方案，倒逼工作落實(shí)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興組織實(shí)施，高州如何做好政策方面的保障？

一是財(cái)政保障。以拓展政府投入渠道、推動(dòng)涉農(nóng)資金整合為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)力度。近三年高州市農(nóng)林水事務(wù)支出累計(jì)達(dá)26.89億元，其中2021年支出10.8億元，比2019年增長(zhǎng)69%。嚴(yán)格落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。2021年，土地出讓收入的46%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二是用地保障。平均每年安排不低于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求。2021年，鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地面積占全市用地指標(biāo)的17%。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾試點(diǎn)，有效盤(pán)活利用現(xiàn)有建設(shè)用地254.6畝。

三是金融保障。通過(guò)統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金、引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。系統(tǒng)抓好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保平臺(tái)搭建、涉農(nóng)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新等工作。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“荔枝貸”“風(fēng)貌貸”等金融產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，主要特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。

在全省率先建成田頭智慧小站 全域推進(jìn)“四小園”建設(shè)

高州是農(nóng)業(yè)大市，是如何立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的？

一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。立足高州資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以?xún)?yōu)質(zhì)水稻與特色水果為主、蔬菜與畜禽水產(chǎn)等為輔的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。糧食面積產(chǎn)量穩(wěn)居全省各縣第一。建成了全國(guó)集中連片最大的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地、華南地區(qū)最大的蛋雞養(yǎng)殖基地，生豬養(yǎng)殖規(guī)模位居廣東各縣第二。大力發(fā)展以荔枝、龍眼、香蕉為代表的嶺南特色水果種植，覆蓋全縣農(nóng)村人口80%以上，水果種植面積130萬(wàn)畝，年產(chǎn)量185萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元。

二是促進(jìn)集聚集群全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。構(gòu)建形成了“1+3+3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，即以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領(lǐng)，國(guó)家級(jí)茂名市荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)茂名市羅非魚(yú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家級(jí)大唐荔鄉(xiāng)田園綜合體為骨干，省級(jí)荔枝、龍眼、香蕉3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，京基、溫氏、海大等3個(gè)大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，還建成了國(guó)家荔枝種質(zhì)資源圃、中國(guó)荔枝博覽館。在產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，高州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)129家，年加工農(nóng)產(chǎn)品78萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工與食品產(chǎn)值突破600億元。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)工作。以構(gòu)建廣東“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為引領(lǐng)，在全省率先建成田頭智慧小站59個(gè)，搭建田頭智慧小站數(shù)據(jù)中心，組建采購(gòu)商政務(wù)服務(wù)官、高州新農(nóng)人天團(tuán)“2”支隊(duì)伍，通過(guò)策劃“邀請(qǐng)采購(gòu)商走進(jìn)產(chǎn)區(qū)、走到銷(xiāo)區(qū)推介”“2”場(chǎng)活動(dòng)，大力拓展省內(nèi)省外“2”大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“1”攬子目標(biāo)。2021年荔枝銷(xiāo)售克服疫情影響、逆勢(shì)上揚(yáng)，單價(jià)比豐收年高出2元以上，帶動(dòng)果農(nóng)增收超10億元，實(shí)現(xiàn)荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元。大力發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，鮮果干果電商微商年銷(xiāo)售額超6億元。2020年、2021年，中國(guó)荔枝產(chǎn)業(yè)大會(huì)連續(xù)兩年在高州召開(kāi)。

近年來(lái)，高州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全廣東第一。

在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，高州的優(yōu)勢(shì)和特色做法是什么？

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，全面實(shí)施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效利用，開(kāi)展測(cè)土配方施肥與有機(jī)肥替代化肥。大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，化肥與農(nóng)藥施用量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)95%和92%以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，全域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2020年，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

在村容村貌整體提升方面。完成了市域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，明確不同類(lèi)型村莊的發(fā)展定位、風(fēng)格特征、資源特色等。動(dòng)員群眾參與，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)接地氣、能落地。推行“一戶(hù)一宅、建新拆舊、帶圖審批、現(xiàn)場(chǎng)辦公、管住工匠、管好材料”六大工作舉措，推進(jìn)農(nóng)房管控風(fēng)貌提升。全域推進(jìn)小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”建設(shè)。在荔枝主產(chǎn)區(qū)打造了長(zhǎng)39公里的風(fēng)貌帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶，年吸引游客超200萬(wàn)人次。根子鎮(zhèn)元壩村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選“2021世界旅游聯(lián)盟旅游助力鄉(xiāng)村振興案例”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2020年）》村級(jí)典型范例。分界鎮(zhèn)儲(chǔ)良村獲評(píng)2021年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

出臺(tái)“三變”改革試點(diǎn)方案 創(chuàng)新消費(fèi)幫扶模式

高州市在農(nóng)村綜合改革，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面，有哪些主要措施，取得了哪些主要成績(jī)？

一是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。全力推進(jìn)全國(guó)第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織8501個(gè)，成員約152萬(wàn)人。同時(shí)，全面完成了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆工作，為工作開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是村集體推行土地預(yù)流轉(zhuǎn)。出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案，推行“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+網(wǎng)上競(jìng)投”辦法，將土地預(yù)流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，然后在高州市農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易流轉(zhuǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌省級(jí)涉農(nóng)資金，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的土地流入方和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2021年農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)交易51宗，成交金額1714.8萬(wàn)元。全市承包土地面積74.56萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)34.11萬(wàn)畝，占45.74%。

三是扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)規(guī)劃，規(guī)劃建立3年扶持項(xiàng)目庫(kù)。下達(dá)資金扶持34條村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建立“一村一網(wǎng)店”體系，推廣“城區(qū)配送中心+村社區(qū)團(tuán)購(gòu)+幫扶單位消費(fèi)幫扶”模式。截至2021年底，439個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)5-10萬(wàn)元的211個(gè)，10-50萬(wàn)元的206個(gè)，50-100萬(wàn)元的17個(gè)，100萬(wàn)元以上的5個(gè)。

廣東省茂名市委常委、政法委書(shū)記、高州市委書(shū)記王土瑞（右）接受《小康》記者專(zhuān)訪。張玉榮/攝

四是推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革。出臺(tái)了“三變”改革試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以山地、果樹(shù)、資金等資源入股村集體或經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。村集體采取“土地保底收益+經(jīng)營(yíng)收益分紅”的方式，與經(jīng)營(yíng)主體、村集體、村民享受分紅，村民務(wù)工獲取收益，形成利益緊密聯(lián)結(jié)的共同體。目前，高州共建成“三變”改革示范點(diǎn)40個(gè)。石鼓鎮(zhèn)深埇村“三變”改革入選廣東省十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧方面，高州市有哪些舉措？

高州將鞏固脫貧成果納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體部署，出臺(tái)了《關(guān)于建立貧困戶(hù)脫貧措施監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，并聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，從制度上、程序上保證防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作的規(guī)范化和精細(xì)化水平。在過(guò)去一年，有勞力的脫貧戶(hù)年人均可支配收入不低于9600元。

一是產(chǎn)業(yè)幫扶。目前，高州有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、市級(jí)18家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6萬(wàn)多戶(hù)。其中，帶動(dòng)脫貧戶(hù)1948戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位2000多個(gè)，戶(hù)均年增收5000元。高州市農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)多戶(hù)，依托合作社建起產(chǎn)業(yè)扶貧基地51個(gè)，帶動(dòng)脫貧戶(hù)3964人。全市在家務(wù)農(nóng)脫貧戶(hù)已全部落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并與經(jīng)營(yíng)主體簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目購(gòu)銷(xiāo)合同，參與率100%。

二是就業(yè)幫扶。包括穩(wěn)定脫貧戶(hù)就業(yè)、落實(shí)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、落實(shí)公益性崗位安置政策、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)脫貧人口外出務(wù)工就業(yè)等一系列措施。截至2021年底，全市有勞動(dòng)能力脫貧人數(shù)9681人，就業(yè)人數(shù)8927人，就業(yè)率92.21%。

三是消費(fèi)幫扶。采取政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、線上平臺(tái)與線下渠道相結(jié)合、集中發(fā)動(dòng)與持續(xù)推動(dòng)相結(jié)合等方式，開(kāi)展系列消費(fèi)幫扶活動(dòng)。主要措施包括：在城區(qū)新設(shè)鄉(xiāng)村振興消費(fèi)幫扶館，聯(lián)系或協(xié)助機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)、本地房地產(chǎn)公司等開(kāi)展消費(fèi)幫扶活動(dòng)，保量保質(zhì)直供集體飯?zhí)玫取?021年，高州市鄉(xiāng)村振興消費(fèi)幫扶館創(chuàng)新消費(fèi)幫扶模式案例入選廣東鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。

率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 邁進(jìn)更高水平全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣

2022年下半年，黨的二十大將召開(kāi)，請(qǐng)書(shū)記展望一下高州市未來(lái)發(fā)展前景。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的動(dòng)員令。今天的高州，置身偉大時(shí)代，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，在鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等方面擁有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)領(lǐng)域獲得了加快發(fā)展的條件。

高州將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神、對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、全省鄉(xiāng)村振興示范縣，率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，邁進(jìn)更高水平的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，讓高州實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，綜合實(shí)力更加厚實(shí)、鄉(xiāng)村振興成色更足、城市建設(shè)更有品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更加美麗、精神文明更有溫度、社會(huì)治理更加完善、人民生活更加幸福，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。