做好三次分配 促進(jìn)共同富裕

□ 《民生周刊》記者 郭拴敏 宋盈瑩

今年全國兩會，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動各方面資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最為關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推動共同富裕等話題，全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光表達(dá)了自己的看法。

“把蛋糕做大，把蛋糕分好”

實(shí)現(xiàn)共同富裕，前提首先是要富裕起來，其次才能達(dá)到“共同”，宮蒲光把它比喻為“要把蛋糕做大，再把蛋糕分好”。

全國人大代表宮蒲光

如何才能把蛋糕做大，宮蒲光表示：“需要全體人民共同艱苦奮斗、勤勞創(chuàng)造。共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，是一個(gè)總體概念，既是不同人群的共同富裕，也是不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的共同富裕；既是物質(zhì)層面的共同富裕，也是精神層面的共同富裕。但這并不意味著同時(shí)同步共同富裕，也不是同程度、同水平的共同富裕，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。”

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上提出“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”的重要指示精神。宮蒲光認(rèn)為：“初次分配、再分配以及第三次分配屬于收入分配體系，雖然三個(gè)層次的分配地位不同，但三者之間的關(guān)系卻是分配制度下的有機(jī)整體，體現(xiàn)著市場、政府和社會三者的有機(jī)聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，在初次分配中必須合理控制初始分配的差距。初次分配講究效率，主要由市場機(jī)制主導(dǎo)，以各生產(chǎn)要素供求關(guān)系為基礎(chǔ)，偏向效率和能力優(yōu)先，對于形成最終分配格局具有基礎(chǔ)性的作用?！睂m蒲光說。

由于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來，我國城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入分配差距明顯縮小。但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初次分配中的不平衡問題仍然十分突出。

如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，盡可能減少和杜絕返貧現(xiàn)象，宮蒲光認(rèn)為應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步完善按要素分配政策，堅(jiān)持市場規(guī)律和按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的初次收入分配體系，盡可能提高勞動性收入占比；二是要加大對低收入群體的勞動技能培訓(xùn)，提高他們通過勤勞奮斗和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富裕起來的能力，不斷提升低收入群體的市場競爭力；三是要加大對低收入人群就業(yè)的政策傾斜，創(chuàng)新勞動就業(yè)形式，創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先面向低收入群體提供更多的就業(yè)機(jī)會，采取多種方式提升就業(yè)回報(bào)率，形成一人就業(yè)實(shí)現(xiàn)全家穩(wěn)定脫貧的良性循環(huán)；四是要通過現(xiàn)代金融手段和多種經(jīng)營方式盤活農(nóng)民土地、房產(chǎn)和其他農(nóng)村資源，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村相對困難人員在市場經(jīng)濟(jì)條件下的初次分配中得到更多收益。

再次分配主要是由政府主導(dǎo)，通過稅收、社會福利、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等途徑調(diào)整收入水平，是改善收入分配格局、實(shí)現(xiàn)共同富裕最重要的杠桿。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國有低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，連同低保對象、特困人員、易致貧返貧人口等，全國大約有5800多萬城鄉(xiāng)低收入人口。

宮蒲光表示：“再次分配目前最為突出的問題之一是如何完善社會兜底保障制度。從全國人大社會委來說，近年來，我們積極協(xié)調(diào)推進(jìn)社會救助法立法等工作，力求通過進(jìn)一步完善社會救助制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)后扶貧時(shí)代社會救助體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層社會救助能力，確保社會救助整體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會救助制度的兜底保障功能。”

第三次分配則是情懷、道義的體現(xiàn)，主要是由愛心企業(yè)、愛心人士等各類社會主體在道德力量作用下通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與的社會財(cái)富分配和困難幫扶。宮蒲光認(rèn)為，與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)效率、再次分配政府以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會公平正義不同，第三次分配通過人性的溫暖和道德的力量促進(jìn)社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，它有效彌補(bǔ)了市場失靈，成為政府的得力助手，是對初次分配和再次分配的有益補(bǔ)充，也是推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

讓慈善事業(yè)大有可為

黨的十九屆四中全會首次提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。去年中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，使第三次分配與初次分配和再分配一道成為國家收入分配的基礎(chǔ)性制度體系的重要組成部分。

在2020 年新冠肺炎疫情防控中，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會捐款419.94億元，抗疫急需物資10.94億件，組織開展志愿服務(wù)超過2.3億小時(shí)，通過凝聚全社會的愛心善意，展現(xiàn)強(qiáng)大的社會資源動員與整合能力，慈善事業(yè)在配合政府幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，以慈善事業(yè)為主渠道的第三次分配在我國社會發(fā)展中大有作為、潛力巨大。

如何充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用？宮蒲光建議，要按照慈善事業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，堅(jiān)持自愿的原則，絕不能搞道德綁架式的“逼捐”，更不能搞簡單粗暴地“劫富濟(jì)貧”，而是要大力倡導(dǎo)和引領(lǐng)高尚道德、優(yōu)秀文化和社會主義核心價(jià)值觀為內(nèi)在動力的自覺自愿的奉獻(xiàn)，推動更多的高收入群體和愛心企業(yè)家積極投身慈善事業(yè)。

科學(xué)、有機(jī)、統(tǒng)一的三次分配機(jī)制，必將在實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大歷史進(jìn)程中展現(xiàn)出光明的發(fā)展前景。