克拉瑪依：油旺業(yè)興城市美

□ 《民生周刊》記者 鄭智維 □ 王雯婧

綠色為克拉瑪依城市環(huán)境增添勃勃生機。圖/李浩然

市井街巷，早晚高峰車如長龍；辦公樓宇，職場員工忙碌工作；街頭巷尾，商鋪攤販生意興??；油田一線，復工復產(chǎn)高效推進……

作為一座新疆準噶爾盆地荒漠中建起的石油城市，克拉瑪依是國家重要的石油石化基地和新疆重點建設(shè)的新型工業(yè)化城市。

2021年，克拉瑪依搶抓機遇，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1072.13億元，增長5.5%，經(jīng)濟總量邁入千億大關(guān)，取得歷史性突破。

將“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿黨史學習教育全過程，克拉瑪依妥善解決了一批各族群眾牽腸掛肚、急難愁盼的問題。

為了讓城市更安全、更美麗、更宜居，克拉瑪依堅持將“人民城市為人民”理念落實到每一個細節(jié)。去年，全市80%以上的財政支出用于保障和改善民生。

民生福祉新提升

2021年，克拉瑪依發(fā)布就業(yè)崗位20931個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2718人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1837人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

謀民生之利，解民生之憂，始終是克拉瑪依努力的方向。除了就業(yè)方面，克拉瑪依在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展。

為辦好人民滿意的教育，克拉瑪依扎實推進“雙減”工作，全市義務(wù)教育學校落實課后服務(wù)全覆蓋。在高等教育職業(yè)教育方面，也有突破，新疆第二醫(yī)學院首批739名學生順利畢業(yè)，克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學院“雙高”建設(shè)納入自治區(qū)職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃，克拉瑪依開放大學完成綜合改革。

為保障群眾健康，該市持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診待遇逐步提高，全民參保計劃基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上。

在開展“我為群眾辦實事”實踐活動中，克拉瑪依圍繞教育惠民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城市美化、衛(wèi)生健康、文化惠民、深化改革、通訊建設(shè)等領(lǐng)域，確定了“新建幼兒園、小學”“老舊小區(qū)改造”“舉辦線上線下文旅活動”等服務(wù)民生十件實事。

如今，大學生創(chuàng)業(yè)實訓（創(chuàng)業(yè)孵化）基地、4所幼兒園、便民活禽屠宰點均已建成投用，克拉瑪依醫(yī)學基地部分投用，西南科技小學完成主體建設(shè)，古海生態(tài)公園建成10公里綠色漫步道，建設(shè)晨晚練點190個、5G基站236座。

在豐富群眾文化生活方面，克拉瑪依深入推進“文化潤疆”工程，全力以赴打造文化潤疆引領(lǐng)示范區(qū)，開展文化惠民活動440場，成功舉辦中國詩歌秋晚。因為成績突出，該市獲得“新疆石油文化之城”“全國圍棋之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

克拉瑪依還努力推進政務(wù)服務(wù)便民化。截至去年底，95%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，93項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”，83項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

立足新發(fā)展階段，克拉瑪依完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

堅持“為油服務(wù)”不動搖，克拉瑪依全面啟動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全力支持駐市中央石油石化企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，累計生產(chǎn)原油1370萬噸、開采天然氣42.6億方，油氣當量突破歷史新高。

按照“延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈”的原則，克拉瑪依以駐市中央石油石化企業(yè)為龍頭，著力推動千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，累計開發(fā)項目121個，投資218.2億元，建成投產(chǎn)14個，全市千億產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值1580億元。

圍繞城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，克拉瑪依補齊短板、鍛造長板，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平，從而實現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量效益提高，綜合實力明顯增強。

堅定“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，該市著力在找準、破解制約全市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題上下功夫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。據(jù)介紹，“一主多元”，即石油石化產(chǎn)業(yè)為主，旅游、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟、航空、金融、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

在多元發(fā)展方面，亮點頻頻，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可見一斑。去年，克拉瑪依累計接待游客1120.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入71.4億元，分別增長61.1%和94.2%。

伴隨旅游人數(shù)、旅游收入增長，該市旅游建設(shè)的步伐明顯加快：烏爾禾國際自駕房車露營地成功創(chuàng)建5C自駕車旅居車營地，黑油山和獨山子大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，匯嘉濱河廣場成功創(chuàng)建自治區(qū)旅游休閑街區(qū)，獨山子老煉油廠、克拉瑪依油田入選國家工業(yè)遺產(chǎn)，烏爾禾查干草村成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村，克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)獲批自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。

經(jīng)濟發(fā)展新動能

科技創(chuàng)新驅(qū)動，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革的重要引擎。

過去一年來，克拉瑪依有28家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，一家企業(yè)獲得“科技小巨人”稱號，20個項目獲得自治區(qū)科學技術(shù)獎，3項專利獲得中國專利獎，22項專利獲得自治區(qū)專利獎。

同年，克拉瑪依烏爾禾通航機場完成校飛，克拉瑪依機場改擴建項目前期工作穩(wěn)步推進，綜合交通樞紐提升工程主體完工，航空產(chǎn)業(yè)基金組建工作全面啟動。

堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，克拉瑪依努力破除體制機制障礙，城市改革開放力度大，創(chuàng)新成果多。在推動科技創(chuàng)新的同時，克拉瑪依不斷提高開放水平。

全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口額3.1853億美元，同比增長62.3%，利用外資776萬美元，全疆排名第四；全年進出港旅客40.4萬人次，增長12.8%。

首屆新疆名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨旅游資源推介會、北疆特色產(chǎn)品展銷會、北疆春季房車展等特色展會成功舉辦，絲路臻選直購中心順利開業(yè)，全疆特色商品在克拉瑪依集中展銷。

在此基礎(chǔ)上，克拉瑪依積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，建立重點儲備項目庫，建立企業(yè)對口聯(lián)系機制和外商投資服務(wù)機制，成立絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院，中科院大學中亞學院項目納入自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)項目庫，絲綢之路創(chuàng)新區(qū)域合作機制基本形成。

通過健全完善招商引資工作體系，克拉瑪依制定招商引資考核獎勵辦法、以商招商管理辦法等一系列政策，項目洽談數(shù)增長170.2%，年內(nèi)234個新建、續(xù)建項目全部開工，供熱老舊管網(wǎng)改造、輝煌世紀綜合樓、江蘇天合光能等95個項目建成投用。

據(jù)介紹，克拉瑪依全年實現(xiàn)招商引資到位資金280.8億元，增長76%。其中，區(qū)外到位資金增長134.7%，增速位居新疆第二。

發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢

為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力。

為更好地服務(wù)企業(yè)、群眾，克拉瑪依在全疆首推行政執(zhí)法“四張清單”，推進包容審慎精準監(jiān)管，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至80個工作日以內(nèi)，政務(wù)服務(wù)事項辦理時限平均壓縮57%以上，即辦事項比例達40%，商事制度改革典型經(jīng)驗做法獲國務(wù)院表揚。

克拉瑪依堅持用足用好改革關(guān)鍵一招，下大力氣破障礙、提效能，“千人入千企”活動常態(tài)化開展，為市場主體持續(xù)釋放活力。

據(jù)介紹，2021年克拉瑪依累計解決企業(yè)困難問題近千個，124家企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，金融支持各類市場主體超過171.7億元，在冊企業(yè)、個體工商戶實現(xiàn)雙增長，企業(yè)活躍度達81%，位居全疆首位。

為減輕企業(yè)負擔，克拉瑪依規(guī)范建設(shè)用地市場管理，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)標定地價、農(nóng)用地基準地價和集體建設(shè)用地基準地價，以先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)初始用地成本近8000萬元。

在國企改革方面，克拉瑪依推動國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建國有資本投資運營公司，完成市屬國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。截至目前，國企改革三年行動重點任務(wù)完成率達95%，考核評為優(yōu)秀等級。

過去一年，克拉瑪依國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入148.92億元，增長27.39%；上繳稅費6.7億元，增長24.07%；實現(xiàn)凈利潤8.46億元，增長147.37%。

城市更新美化

城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活得更幸福。

克拉瑪依將城市建設(shè)作為提升形象、滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃建設(shè)、精細管理、更新美化，城市面貌逐步改善。

2021年，克拉瑪依有序推進市區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，創(chuàng)新劃定油氣生產(chǎn)區(qū)，高水平謀劃城南商務(wù)旅游區(qū)、金龍湖、大漠公園等重點區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，完成1.8萬宗涉油土地歷史遺留問題清理清查，為城市可持續(xù)發(fā)展預留了土地空間。

在推進城市更新行動方面，克拉瑪依完成52個老舊小區(qū)年度改造任務(wù)；22個“四供”維修改造項目有序?qū)嵤?；建設(shè)各類保障性住房866套，逐步解決新市民無房人群周轉(zhuǎn)性住房需求；新增停車位1.1萬個，增設(shè)花箱、景觀小品88處，城市環(huán)境更加美化。

在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中，克拉瑪依牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實施地方大氣污染防治條例，“三線一單”落地應(yīng)用。

去年，克拉瑪依全市新增綠化面積8794畝，人工造林4000畝。環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達91%，PM2.5平均濃度下降11.5%，消除了重度污染天氣。城市礦產(chǎn)示范基地通過國家終審，碳達峰、碳中和納入全市發(fā)展規(guī)劃整體布局，重點行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進。