“后扶貧時代”鄉(xiāng)村旅游精準扶貧問題研究

摘要 隨著2020年脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，我國進入“后扶貧時代”?！昂蠓鲐殨r代”的鄉(xiāng)村旅游對于治理農村地區(qū)人口貧困依然具有重要意義，然而，現(xiàn)實中鄉(xiāng)村旅游精準扶貧面臨產(chǎn)業(yè)融合程度低、旅游扶貧規(guī)劃滯后、產(chǎn)品同質化、服務意識與管理水平偏低、旅游扶貧精準度不高等諸多困境。因此，“后扶貧時代”應當進一步推進旅游業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)深度融合，加快區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃布局，通過旅游與文化融合實施差異化開發(fā)，加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，加大政府扶持力度等。

關鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;政府扶持;“后扶貧時代”

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）05-0228-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Rural Tourism Accurate Poverty Alleviation in the Post-Poverty Alleviation Era

ZHANG Xiao-han

（School of Economics， Nanjing Audit University， Nanjing，Jiangsu 211815）

Abstract China will enter a new “post-poverty alleviation era” as poverty alleviation targets are achieved by 2020. Rural tourism is of great significance for fighting against poverty population in rural areas in the post-poverty alleviation era. But in reality， rural tourism accurate poverty alleviation faces the low degree of industrial integration， tourism poverty alleviation planning lag behind， product homogeneity， the low level of service consciousness and management， low precision of tourism poverty alleviation. Therefore， in the post-poverty alleviation era， we should deepen the integration of tourism and rural industries， accelerate regional tourism poverty alleviation plan， implement differentiated development through the integration of tourism and culture， strengthen the training of tourism professionals， increase government support， etc.

Key words Rural tourism;Accurate poverty alleviation;Government support;Post-poverty alleviation era

作者簡介 張笑寒（1968—），女，江蘇通州人，教授，博士，從事農業(yè)經(jīng)濟與管理研究。

收稿日期 2021-04-24

鄉(xiāng)村旅游涉及觀光、度假、娛樂、購物等多個方面，它是一種基于鄉(xiāng)村空間環(huán)境、自然景觀和文化特征的綜合性旅游活動，并且擔當著保護和傳承農村傳統(tǒng)文化的重要使命，在許多國家和地區(qū)被認為是一種增加農村收入、阻止農業(yè)衰退的重要手段。對于貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧的融合是“后扶貧時代”經(jīng)濟發(fā)展方式的一次重要變革和創(chuàng)新，也是實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧致富、農戶增收的重要途徑。

相比其他產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性更大，綜合帶動能力更強，因此，在“后扶貧時代”推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、航空、科技、教育等領域的深度融合具有重要的意義和現(xiàn)實迫切性。然而，各地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游大多數(shù)面臨規(guī)劃滯后、發(fā)展失衡、主體缺位等多重現(xiàn)實困境和問題障礙，從而阻礙了其在改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、增加農民收入、消除地區(qū)貧困等方面的積極作用。2020年底，中國已經(jīng)如期完成了脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面建成小康社會作出了重大貢獻[1]。隨著2020年脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，我國進入“后扶貧時代”，但是農村的脫貧扶貧是一項長期性工作，消除貧困存量、遏制貧困增量、防止返貧現(xiàn)象以及邊緣人口致貧的任務依然十分艱巨，如何在“后扶貧時代”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善旅游扶貧方式，全面構建旅游扶貧長效機制，已成為各地區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要課題。

鄉(xiāng)村旅游在國外已有200多年的歷史，各個國家和地區(qū)一直十分重視鄉(xiāng)村旅游建設，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長、促進扶貧減貧的一種發(fā)展戰(zhàn)略——PPT（pro-poor tourism）戰(zhàn)略。該項戰(zhàn)略將旅游發(fā)展與消除貧困直接相連接，為廣大低收入群體和貧困人口提供各種就業(yè)機會，促進個體經(jīng)濟發(fā)展，使他們能夠獲得農業(yè)以外的其他多種收入，擴大增收來源渠道，改善貧困人口的生活水平[2]。我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但是在各級政府的大力推動和支持下，發(fā)展速度很快，取得的成效也十分明顯，目前它正迎來黃金發(fā)展時期。近年來，各省市地方政府以及社會各界越來越關注旅游扶貧帶來的實踐績效，尤其是旅游扶貧地區(qū)低收入群體和貧困人口的受益問題。然而，現(xiàn)實中由于各種各樣的原因旅游扶貧的效果受到一定質疑，貧困人口參與旅游開發(fā)的程度偏低，旅游扶貧的實際收益主要被少數(shù)社會精英分子所獲得，這一結果顯然有悖于PPT戰(zhàn)略的根本初衷，也必然影響到社會各界對鄉(xiāng)村旅游的評價與參與積極性。在“后扶貧時代”，鞏固提升脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，鄉(xiāng)村旅游依然具有十分重要的歷史意義，但它同時也將面臨各種新的發(fā)展困境與嚴峻挑戰(zhàn)，如何讓旅游扶貧幫助千千萬萬的貧困人口徹底脫貧，避免返貧，需要重新審視“后扶貧時代”鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的未來去向和根本路徑。

1 鄉(xiāng)村旅游對治理貧困的重要意義

貧困是除人口、污染以外長期困擾人類社會的三大問題之一，可以說人類社會發(fā)展的歷史就是一部反貧困的歷史，世界各國和地區(qū)歷來重視貧困減緩和縮短貧富差距的問題，探索采取了許多實現(xiàn)脫貧致富的路徑、方式和方法，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧則是其中最有效的方法之一。

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代農業(yè)與旅游業(yè)相結合的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的重要內容，實踐證明，它對于帶動我國農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境條件、幫助貧困人口脫貧減貧等具有重要的意義。2015年國務院扶貧辦將旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧中重點推薦的一種扶貧方式，而列為全國十大精準扶貧工程之一。鑒于此，各地區(qū)結合特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，紛紛加大政策、資金扶持的力度，有力地促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，同時也實現(xiàn)了扶貧和富民的目標。

鄉(xiāng)村旅游的初級功能就是經(jīng)濟功能，其發(fā)展歷程也顯示出旅游扶貧始于我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟增長緩慢，旅游扶貧作為一種“自下而上”的民間扶貧方式，在推動地區(qū)經(jīng)濟增長和治理貧困中發(fā)揮了明顯的推動作用。鄉(xiāng)村旅游通過延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動區(qū)域內農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等其他相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，拓寬了農戶的增收渠道，幫助低收入群體實現(xiàn)減貧脫貧，在四川省、湖北省、甘肅省、重慶市等中西部偏遠貧困地區(qū)或一些傳統(tǒng)革命老區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧的效益尤為明顯[3]。此外，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還往往伴隨地區(qū)的道路交通、信息技術、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施投資的增加，使得區(qū)域整體的投資環(huán)境得以明顯改善，提高了當?shù)氐恼猩桃Y吸引力，進一步推動了地方經(jīng)濟邁入一個快速發(fā)展的軌道。

鄉(xiāng)村旅游不僅在經(jīng)濟上具有脫貧功能，而且也有利于實現(xiàn)低收入群體和貧困人口的全面發(fā)展。眾所周知，鄉(xiāng)村旅游屬于一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又具有典型的區(qū)域性特征，因而有利于幫助農村剩余勞動力的就地轉移，尤其是為眾多的貧困人口提供一定的本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機會，減少農村中的留守兒童、留守老人、留守婦女等現(xiàn)象，促進貧困人口、家庭與社會的全面和諧發(fā)展，有效緩解基層社區(qū)治理困境，推動創(chuàng)建平安家庭和建設法制社會進程。

2 “后扶貧時代”鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的現(xiàn)實困境

反貧困是人類共同面臨的重要議題，作為減貧脫貧的重要工具之一，鄉(xiāng)村旅游因其良好的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬岸絹碓绞艿街匾暫完P注。然而，在“后扶貧時代”，一些地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中依然面臨許多現(xiàn)實困境，并且還將面臨各種新的挑戰(zhàn)和壓力。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度低，文化融入不足

現(xiàn)代旅游業(yè)具有超強的整合力，它正在由單一的消費服務業(yè)逐漸發(fā)展為覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的一項綜合性產(chǎn)業(yè)。近年來，全國各省市迅速掀起了一股特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設熱潮，它們集鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、工業(yè)、體育、健康、教育等多種產(chǎn)業(yè)于一體，形成了以旅游業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)融合新生態(tài)，使旅游消費市場煥發(fā)勃勃生機，使后脫貧攻堅時代的旅游扶貧更加大有可為。但是，在挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色文化和產(chǎn)業(yè)融合度方面，一些地區(qū)的旅游項目僅停留于低層次的休閑、農事等活動，缺乏深度開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)能力偏弱，融合程度偏低，文化融入不足，地域文化特色不突出，沒有市場競爭優(yōu)勢和吸引力。例如，以麋鹿、濕地、知青等文化資源為標志的江蘇省蘇北地區(qū)鹽城市大豐區(qū)，近幾年開發(fā)了以古代實物、實景為主的草堰古鹽運集散地，但是由于它缺乏具有代表性的旅游特色景點，使其鹽墾文化價值以及景觀觀賞性均不高，文化與旅游融合的程度低，最終導致實際的運營效果低下，后勁不足，陷入持續(xù)發(fā)展的困境。

2.2 旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃相對滯后

規(guī)劃是指各級政府旅游主管部門依據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、經(jīng)濟基礎、現(xiàn)狀特點等對全域鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展方向、土地利用等的總體部署和安排，確保旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前一些地區(qū)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃相對滯后，甚至缺乏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)基本屬于自發(fā)型，在運營和管理方面，既有歸口林業(yè)局，也有旅游局，較為混亂。而且，一些地區(qū)政府行政管理部門及鄉(xiāng)村干部在旅游開發(fā)時急功近利，只注重眼前利益和短期利益，發(fā)展思路不清，導致環(huán)境污染、食品安全等問題時有發(fā)生。據(jù)有關資料，江蘇省蘇北地區(qū)某個國家級自然保護區(qū)的環(huán)境污染有80%以上來自周邊工農業(yè)廢水及其他廢棄物排放，加上當?shù)剞r民的圍墾、捕獵及過度采伐，地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，需要引起地方政府的高度重視并加以解決。

2.3 旅游產(chǎn)品同質化嚴重

各地鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)的過程中，一哄而上競相模仿，每個地方都有農家樂、采摘、垂釣、花海、民宿、農莊等，產(chǎn)品缺乏區(qū)域特色，同質化現(xiàn)象嚴重，由此造成旅游市場的無序競爭。雖然近年來一些地區(qū)也提出了根據(jù)各自的區(qū)域資源特點發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，但是各自的特點和規(guī)劃定位依然不明確。根據(jù)江蘇省某縣農委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)已建成各種休閑農業(yè)和特色旅游村42個，包括農家樂在內的鄉(xiāng)村旅游點達到126個，由于資源稟賦的相似性和成功景區(qū)的示范效應、模仿效應，景區(qū)重復建設現(xiàn)象十分突出，這一問題絕大多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級主導的項目建設中。例如，在江蘇蘇北某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)“荷蘭花?！表椖咳〉贸晒σ院?，周邊相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也很快上馬以花卉景觀為主的“七色花田”“東方桃花洲”等類似項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）花卉景區(qū)間的競爭激烈程度可想而知。

2.4 服務意識與管理水平偏低

實踐中，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者是當?shù)鼐用?，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓，員工整體素質偏低。不少地方也沒有制定相應的旅游服務標準和操作規(guī)范，從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，服務質量和水平難以提高，從而直接影響到鄉(xiāng)村旅游者的消費體驗。此外，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)的旅游服務配套設施依然落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生條件差，網(wǎng)絡不通暢，對游客沒有吸引力。近年來一些地方政府相繼投入了大量財政資金用于鄉(xiāng)村旅游景點基礎設施建設，整體效果改善了許多，但是相較于不斷增長的鄉(xiāng)村旅游市場旺盛需求，依然存在較大的缺口。值得一提的是，地區(qū)旅游市場管理、配套基礎設施建設與各級政府的高度重視密切相關，在國外，政府不僅制定鄉(xiāng)村旅游的相關法律法規(guī)，從法制建設上提供扎實保障，而且積極參與旅游規(guī)劃、經(jīng)營、管理與推銷等各類活動，在政策、資金、人才等方面給予大力支持，這些做法均值得借鑒。

2.5 旅游扶貧精準度不高

旅游扶貧的核心目標是實現(xiàn)低收入群體和貧困人口的徹底脫貧，然而近幾年部分較早開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游目的地居民與旅游開發(fā)商沖突頻繁，旅游扶貧目標偏離，即扶貧精準度不高的問題日漸突出。實際上，旅游扶貧開發(fā)中的目標偏離即精英俘獲現(xiàn)象也是一個世界性的難題，各國、各地區(qū)都有不同程度的發(fā)生，Shah等[4]通過調查研究指出，旅游開發(fā)收益常常被相對富裕和有一定人力資本、經(jīng)濟資本的少數(shù)人占據(jù)，而大多數(shù)普通人群卻難以分享。因此，鄉(xiāng)村旅游不是貧困地區(qū)、貧困人口的萬能藥，如果開發(fā)不當也可能只是一種致富奔小康的富民而非扶貧途徑，這與旅游扶貧的根本目標顯然不符。

3 “后扶貧時代”鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的路徑思考

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是新興的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，也是旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點，更是鄉(xiāng)村振興和貧困人口自我提升的新希望。貧困問題是我國全面建成小康社會的最大短板，因此在當前已經(jīng)如期完成脫貧攻堅目標的“后扶貧時代”，鄉(xiāng)村旅游扶貧的任務依然十分艱巨。如何鞏固脫貧攻堅成果，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，化解發(fā)展中的各種現(xiàn)實困境，探尋“后扶貧時代”鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的根本出路，需要加以深思?；诖耍撗芯刻岢鲆韵抡呓ㄗh。

3.1 推進旅游業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)深度融合

鄉(xiāng)村旅游是“后扶貧時代”破解“三農”問題、促進農戶持續(xù)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，它與其他產(chǎn)業(yè)之間不是簡單的相加，也不是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“翻版”，而是以旅游為主導、文化為內核、多元產(chǎn)業(yè)的有機融合，具有更為豐富的內涵。只有通過旅游業(yè)的延伸以及與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，才是未來理想的鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，才能使地區(qū)旅游消費市場不斷注入新的生機和活力。例如，浙江省杭州市的西湖區(qū)龍塢茶鎮(zhèn)素有“萬擔茶鄉(xiāng)”之稱，憑借其得天獨厚的自然地理等優(yōu)勢，它把鄉(xiāng)村旅游與文創(chuàng)設計、運動休閑、養(yǎng)生健身、民俗體驗等產(chǎn)業(yè)集于一體，正在打造成為一個具有茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)，其市場前景非常廣闊[5]。可見，加快推進旅游業(yè)與農業(yè)、教育、文化、健康養(yǎng)老等其他相關產(chǎn)業(yè)的深度融合[6]，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群效應，將是未來我國農村社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一。

3.2 精準定位，加快區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃布局

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的最終目標不是為了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而是通過旅游開發(fā)實現(xiàn)貧困地區(qū)和人口徹底擺脫貧困，走向共同富裕，因此，它的規(guī)劃定位應該是一個用鄉(xiāng)村旅游的方式進行農村貧困治理的更高層次的規(guī)劃。各地區(qū)要明確鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的戰(zhàn)略目標，精準定位，從社會、經(jīng)濟、人口、資源等多方位全面構建鄉(xiāng)村旅游扶貧行動方案，探索旅游扶貧的長效機制。在具體的規(guī)劃布局上，要抓住區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的核心問題、突出問題，運用全域旅游理念布局旅游業(yè)，科學探索旅游扶貧的新發(fā)展路徑。要加快制定區(qū)域旅游開發(fā)總體規(guī)劃，完成旅游市場細分，合理進行景點布局，增強區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的市場競爭力。還要注重與周圍其他地區(qū)旅游資源的相互整合，共同形成旅游產(chǎn)業(yè)合力。例如，地處蘇北的淮安金湖縣，在旅游資源上與相鄰的盱眙市、洪澤區(qū)存在一定的競爭性，應當通過整合各自的特色資源，將資源加以互補，聯(lián)合打造出一個區(qū)域性的特色旅游品牌。

此外，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，要堅持開發(fā)利用與保護建設相結合，既要重視生態(tài)資源和歷史文化資源的開發(fā)利用，更要加強資源的合理保護，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、農耕文化，為游客營造豐富的人文環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展[7-8]。

3.3 將旅游與文化融合，實施差異化開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中不可避免的一個問題是，同一地區(qū)因地理環(huán)境和文化資源等較為相近，產(chǎn)品同質化普遍[9]。因此，各地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中應當按照“一村一景”的要求充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，使旅游與文化深度融合，開發(fā)能帶動貧困戶參與的形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實施產(chǎn)品的差異化開發(fā)，只有這樣，才能進入更高層次的品牌化建設。鄉(xiāng)村旅游的核心要素是美麗的風景和濃郁的鄉(xiāng)土文化，要將這種歷史文化底蘊充分挖掘出來，保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，才能吸引更多的旅游者前來觀賞，帶動當?shù)芈糜蜗M市場發(fā)展。如地處蘇北的徐州市沛縣乃漢高祖劉邦之故鄉(xiāng)，也是漢文化的發(fā)源地，應當注重與漢文化緊密相連，突出特色，繼承和發(fā)揚當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，賦予旅游景區(qū)深厚的漢文化底蘊。以農業(yè)為本，以生態(tài)為根，以文化為魂，這是“后扶貧時代”構建鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)長效機制的根本路徑。

3.4 加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，激發(fā)脫貧內生動力

鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果取決于貧困地區(qū)和人口的自生發(fā)展能力，但是現(xiàn)實中人口自生能力不足現(xiàn)象一定程度上造成了旅游扶貧的目標偏離或精準度低等問題[10]。因此，加快對貧困人口的教育和對專業(yè)人才的培養(yǎng)，激發(fā)貧困地區(qū)和人口脫貧的內生動力，已成為當前鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的一項重要工作。各地區(qū)政府旅游主管部門要加強旅游培訓基地的建設，提高廣大干部和村民的旅游服務意識，通過制定有效的人才政策吸引高層次的旅游管理人才從事鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。還要加強對旅游規(guī)劃、管理、營銷、市場開發(fā)、服務等專業(yè)人才培養(yǎng)，提升旅游服務專業(yè)品質，刺激旅游消費需求，推動地區(qū)經(jīng)濟增長和農民收入提高。

3.5 加大政府扶持力度，完善制度建設

“后扶貧時代”的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一項系統(tǒng)性工程，需要社會多方力量共同參與，密切合作，形成一體化旅游扶貧體系。目前，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還處于早期開發(fā)階段，投資回收期長，收益見效慢，應當充分利用各種投資和融資渠道，促進投融資體系的多元化，努力吸收各種財政扶貧資金，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供全方面的經(jīng)費支持。同時，要充分發(fā)揮各級政府和村組集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的引領和帶頭作用，加大政府扶持力度，擴大公共設施投資，改善地區(qū)基礎環(huán)境條件。此外，貧困人口往往是社會弱勢群體，應當通過制度性約束來確保他們的合法權益，賦權于民，讓其充分享有旅游開發(fā)的參與權、知情權、決策權和監(jiān)督權，通過參與式扶貧增加獲利機會，共享改革與發(fā)展之成果。在配套制度建設方面，還需盡快改革創(chuàng)新農村土地制度、財政稅收制度、金融保險制度、行政管理體制等等，力求從土地供給、公共服務、金融服務、行業(yè)管理等各個方面為鄉(xiāng)村旅游營造良好的軟環(huán)境，全面提升“后扶貧時代”鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

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