土地管理促進(jìn)土地復(fù)墾及開發(fā)整理的措施研究

馬兆華

摘? 要： 隨著我國時代的高速發(fā)展，對土地資源的利用率也越來越高，但是在運用的過程當(dāng)中所遇到的問題也層出不窮;土地可以說是人們的“命 根子”，不但可以出產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)糧食，在滿足人們溫飽的基礎(chǔ)之上，還能提升人們的收入;雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)加大了土地管理的力度，在推進(jìn)土地 復(fù)墾和開發(fā)整理方面已經(jīng)有了一定的成績，但是還是有許多的問題存在其中。

關(guān)鍵詞： 土地管理;土地復(fù)墾;開發(fā);整理

1 做好土地管理工作的重要意義

時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)壯大的基礎(chǔ)都是土地資源，離開了土地將無從談起; 我國早已將保護(hù)耕地作為國家的基本國策，國家也已出臺和制定了很多加 強土地管理的最嚴(yán)格的政策、制度和方法，但土地流失形勢仍不容樂觀， 仍存在耕地的非法占用和農(nóng)業(yè)土地用于商業(yè)建設(shè)的問題;政府部門批準(zhǔn)的 農(nóng)用地指標(biāo)不足以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的發(fā)展和需要;未經(jīng)批準(zhǔn)的租賃，建設(shè)征 用和非法的占用現(xiàn)象屢禁不止，耕地需求與補充的平衡得不到改善;工業(yè) 發(fā)展非常迅猛，城市建設(shè)的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的實施與土地密切相關(guān);迫 切需要解決土地的供需矛盾，保持社會的正常發(fā)展和進(jìn)步，嚴(yán)格管理土 地;每個人都有責(zé)任和義務(wù)，加強土地管理和保護(hù)土地資源不僅是社會發(fā) 展的需要，也是一項長期任務(wù);（ 1 ）土地是人類生存環(huán)境中不可缺少的 基本條件之一;人類的一切日?；顒雍蜕疃夹枰栏接谒?它不僅為人 類的生存和繁衍提供了基本的場所;它還為人類發(fā)展和進(jìn)步提供了必要的 資源;（ 2 ）它是一種不可再生的寶貴資源，具體不可替代，土地總量是 有限的，與工業(yè)產(chǎn)品不同，不能通過增長擴(kuò)大總量，在很大程度上決定了 資源的有限性;隨著人口不斷增加，土地需求將日益增加，這就要求人們 走節(jié)約集約利用土地的道路，挖掘土地潛力，有效配置土地資源;（ 3 ） 土地是一種生產(chǎn)資源，是生產(chǎn)性的;它自身自然屬性和人類生產(chǎn)技術(shù)決定 了它的生產(chǎn)力，人類生產(chǎn)技術(shù)對土地生產(chǎn)力有很大影響。

2 項目管理中存在的主要問題及原因

（ 1 ）項目后續(xù)管理措施不到位。一些項目已實施結(jié)束并通過驗收， 但有關(guān)鎮(zhèn)村不及時組織發(fā)包和耕種，出現(xiàn)新的撂荒現(xiàn)象;有的甚至擅自改 變新增耕地的用途，違反基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”的要求;一些項目區(qū)內(nèi)新 增耕地的后續(xù)管理存在“缺位”，管護(hù)責(zé)任、收益責(zé)任不明確，管護(hù)資金 無法落實，出現(xiàn)了土壤改良缺少投入、配套設(shè)施無人管理，項目損壞嚴(yán)重 的現(xiàn)象。（ 2 ）部分項目實施進(jìn)展較為緩慢。普遍存在項目實施進(jìn)展較為 緩慢情況;下達(dá)當(dāng)年項目資金的時間一般在年底或下年頭，通過相應(yīng)級次 下達(dá)，最好建設(shè)時期通常錯過;有的項目申報資金與下達(dá)資金相差太大無 法組織實施。（ 3 ）個別制度施行不力。部分項目招投標(biāo)未依要求公開， 取用邀請招標(biāo)方法選擇建設(shè)機構(gòu);部分項目監(jiān)理機構(gòu)未選擇注冊的、建設(shè) 單位資質(zhì)較差、公告范圍較小等狀況;部分項目監(jiān)理機構(gòu)無資質(zhì)或尚未參 加過相關(guān)培訓(xùn);部分項目區(qū)未依照規(guī)定設(shè)置公告牌等。（ 4 ）個別項目建 設(shè)成果未達(dá)標(biāo)。通過督查，存在建造范疇、新增耕地面積等方面不能達(dá)到 預(yù)計指標(biāo)要求的完工項目;個別項目存在較低的新增耕地利用比率：部分 項目建造質(zhì)量尚需提升：如土地開發(fā)整理項目灌溉引水工程防范滑坡、泥 石流的情況未能根本解決，土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)道路不暢、灌水排水不 通，土地開發(fā)項目部分地塊平整度不足、耕作層厚度不夠等。

3 加強土地管理的措施

3.1? 了解土地資源生態(tài)特點

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的土地資源，進(jìn)行土地資源開發(fā)利用過程中，一 定要對周邊的生態(tài)進(jìn)行了解與把握，合理規(guī)劃科學(xué)設(shè)計，保證城市發(fā)展和 生態(tài)平衡的綜合協(xié)調(diào);規(guī)劃過程中，必須要綜合考慮各種影響因素，所開 發(fā)利用的地塊所處環(huán)境非常重要，不能脫離實際，隨意規(guī)劃，最后影響到 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;要能充分考慮到被規(guī)劃區(qū)域所處地形地勢、氣溫降雨、是 否有充足的水源等，通過這些情況的把握，合理規(guī)劃當(dāng)前土地如何利用， 充分發(fā)揮出土地的最大價值;城市發(fā)展要對土地資源進(jìn)行科學(xué)評估，任何 土地資源規(guī)劃工作開展都必須將生態(tài)作為前提才能推進(jìn)，形成持續(xù)發(fā)展， 脫離生態(tài)的規(guī)劃，必然會帶來一系列的生態(tài)問題，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 更會影響到社會的進(jìn)步。

3.2? 進(jìn)一步挖掘土地中存在的價值

想要充分挖掘土地資源中的潛在價值，需要從以下三個方面進(jìn)行具體分析;相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)代高科技技術(shù)展開測繪工作，如，運用GIS 、 GPS等技術(shù)全方位調(diào)查土地資源實際情況，清晰掌握土地存量和土地類 型，并結(jié)合土地資源真實情況選擇科學(xué)的發(fā)展模式，有效提高資源利用 率，強化土地資源管理水平;保證土地資源合理利用和分配，保證土地資 源充分發(fā)揮自身作用和價值;提高土地資源開發(fā)水平，進(jìn)一步優(yōu)化土地資 源的容積率，保證土地資源地上和地下能夠合理利用，從而在滿足社會群 眾生活的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地資源長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地資源管理和利用是促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要方式之一;合 理的土地規(guī)劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求;綜合考 慮城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展規(guī)劃需求，在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，有 效統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;優(yōu)化土地空間格局， 釋放土地空間發(fā)展?jié)摿?，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規(guī)劃城鎮(zhèn) 建設(shè)，確保土地利用轉(zhuǎn)型。

3.4? 優(yōu)化土地資源管理制度

綜合來說，當(dāng)前我國各大城市所實行的土地資源管理制度并不完整; 隨著時代的不斷推移以及城市的不斷前進(jìn)，傳統(tǒng)的土地資源管理制度已經(jīng) 無法滿足當(dāng)代城市的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃;在這一前提下，城市的相關(guān) 管理部門必須要做好創(chuàng)新工作以及優(yōu)化工作，結(jié)合城市的發(fā)展實際情況， 對土地資源管理制度進(jìn)行完善;一方面在對城市土地資源實施管理工作以 及規(guī)劃工作之前，相關(guān)的部門人員需要對責(zé)任制度進(jìn)行深入地分析和研 究，保證責(zé)任制度的清晰性及可行性，保證項目任務(wù)順利推進(jìn)。

3.5? 科學(xué)地制定土地規(guī)劃，優(yōu)化土地利用

前期做好土地規(guī)劃防范，這對于加強土地管理具有重要作用，在正在 進(jìn)行的城市化建設(shè)過程中，針對土地資源利用與需求之間的緊張關(guān)系，有 必要通過制定科學(xué)前期規(guī)劃來對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、利用，使土地利用水平 能得到質(zhì)提升;具體管理工作中，土地管理需求對當(dāng)前土地利用信息狀況 進(jìn)行全面把握，以規(guī)范工作為出發(fā)點，以發(fā)展土地利用，利用各種有效手段 實現(xiàn)合理，分配土地資源，確保土地資源在時間和空間上能有效滿足社會需 求，實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保土地經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益的 實施。

3.6? 推動土地管理體糸改革

有關(guān)部門需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w問題，大力推動土地管理機制創(chuàng)新和變革， 與地方政府加強溝通合作，嚴(yán)格對土地使用審批和監(jiān)督，從整體上提升土地 管理和利用水平;對土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分級管理;完善土地使用管 理審批體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按年度土地利用計劃開展相關(guān) 的管理工作;控制新增建設(shè)用地的使用，加強農(nóng)用地的征收和征用管理， 全面提高集約用地水平。

4 結(jié)語

土地開發(fā)整理的實施與管理措施是土地開發(fā)整理項目實施管理進(jìn)入建 設(shè)階段后對建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)所進(jìn)行的控制，是保證項目計劃、質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、預(yù)算執(zhí)行順利實現(xiàn)的保證;要嚴(yán)格按照相關(guān)土地開發(fā)整 理政策、項目規(guī)劃設(shè)計技術(shù)文件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來進(jìn)行實施管理， 以確保土地開發(fā)整理項目及時保質(zhì)的完成。

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