阜陽市太和縣雙龍村鄉(xiāng)村振興案例研究

范粟淇 王振中

摘要： 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是黨做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，太和縣是農(nóng)業(yè)大縣，始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重。雙龍村作為太和縣首批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，從一個(gè)破敗的貧困村蛻變成了生態(tài)宜居、人民生活富裕的的美麗鄉(xiāng)村，可以對(duì)全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒，從而進(jìn)一步向全市推廣，為鄉(xiāng)村振興提供好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;美麗鄉(xiāng)村;產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)風(fēng)文明;人才振興

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻闡述了什么是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，怎樣走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是黨做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，太和縣是農(nóng)業(yè)大縣，始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重。雙龍村作為太和縣首批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，從一個(gè)破敗的貧困村蛻變成了生態(tài)宜居、人民生活富裕的的美麗鄉(xiāng)村，可以對(duì)全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒，從而進(jìn)一步向全市推廣，為鄉(xiāng)村振興提供好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

一、太和縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總體概況

近年來，太和縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提高，長(zhǎng)效脫貧機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)工作取得新的成效，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步開局，也打造一批像雙龍村這樣“可學(xué)、可看”的示范樣板。但我縣鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還面臨著一些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待加強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用全縣80%的生產(chǎn)資源，大部分還是“靠天吃飯”。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等還處于培育階段，帶動(dòng)農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，特色不夠鮮明

規(guī)劃先行是做好工作的前提，鄉(xiāng)村建設(shè)更是如此。我縣村級(jí)建設(shè)規(guī)劃與土地利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間相互銜接不夠，缺少總體規(guī)劃整合，許多村莊沿路而建，規(guī)劃混亂，浪費(fèi)了土地資源。村莊規(guī)劃編制滯后，特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等發(fā)展定位不明確，特別是土地規(guī)劃不足和滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，發(fā)展受到制約

由于歷史欠賬比較多，大部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后，農(nóng)村道路、供排水和教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然是農(nóng)村發(fā)展短板。引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的政策不活，辦法不多，絕大部分鄉(xiāng)村建設(shè)還是依靠財(cái)政投入。基層普遍反映，現(xiàn)有村莊污水處理設(shè)施覆蓋率低，村莊污水治理全面覆蓋推進(jìn)難度很大，縣級(jí)財(cái)政壓力大。

（四）農(nóng)村人才資源匱乏，創(chuàng)新管理滯后

如果沒有人才的支撐，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話，有許多在外務(wù)工和在縣城打工的人從此留在了城市，基本不回村里。同時(shí)我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍薄弱、建設(shè)管理人才匱乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)跟不上。

二、雙龍村發(fā)展?fàn)顩r

阜陽市太和縣趙集鄉(xiāng)雙龍村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)之后，從一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)為零并且有著255戶貧困戶的深度貧困村，發(fā)展到2020年全面脫貧集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到82.88萬元的富裕村。

近年來，雙龍村以黨建為引領(lǐng)，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用，營(yíng)造了良好的人文環(huán)境;以美麗鄉(xiāng)村為抓手，依托萬畝森林公園，打造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境;以集體經(jīng)濟(jì)為載體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。雙龍村先后被評(píng)為“市級(jí)生態(tài)示范村”“市民主法治示范村”“市衛(wèi)生村”“省級(jí)生態(tài)村”“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村”“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。

雙龍村將地域特色與農(nóng)業(yè)資源等要素相結(jié)合，深挖傳統(tǒng)文化，走出了一條特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游、美麗鄉(xiāng)村游互相融合的新路子。從一個(gè)破敗的貧困村蛻變成生態(tài)宜居、人民生活富裕的的美麗鄉(xiāng)村，雙龍村發(fā)展思路給我們帶來了啟示。

三、雙龍村鄉(xiāng)村振興的主要做法

（一）聚焦補(bǔ)齊短板，發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”

一是壯大集體收入，充分發(fā)揮土地資源建設(shè)光伏電站、蔬菜大棚、草莓園、葡萄園、中藥材園、扶貧廠房等設(shè)施，同時(shí)購(gòu)置一批挖掘機(jī)從事建設(shè)工程項(xiàng)目，增加了村集體收入。2020年雙龍村集體經(jīng)濟(jì)收入82.88萬元，位居全縣前列。

二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托毗鄰城關(guān)鎮(zhèn)萬畝森林公園的優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)土地1339.6畝，種植櫻花、桂花、玫瑰等苗木。幫扶單位出資建設(shè)20畝蔬菜大棚，租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展水果、蔬菜、中藥材種植，目前運(yùn)營(yíng)情況良好，全村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扎實(shí)向前邁步。

三是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。利用環(huán)靠黑茨河、沙潁河的地理優(yōu)勢(shì)，開展水源地治理，養(yǎng)魚、栽藕、種菱，著力打造萬畝近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂、親子采摘、觀光旅游等，吸引更多的城里人來雙龍村觀荷、采菱、垂釣、理田，享受喧囂之外的寧靜，體驗(yàn)炊煙裊裊的鄉(xiāng)愁，懷念鋤禾戴月的昨天。

（二）聚焦環(huán)境整治，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

一是成立環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境治理和長(zhǎng)效管護(hù)工作。發(fā)揮村民代表大會(huì)等群眾自治組織和黨員的帶頭、監(jiān)督作用，落實(shí)受益群眾的日常管護(hù)責(zé)任。制定村規(guī)民約，建立群眾家庭衛(wèi)生保潔、檢查、評(píng)比制度，推行群眾“門前三包”制度。

二是打造村莊景觀。村內(nèi)道路基本全部硬化，小游園、小菜園、小花園應(yīng)景而生，300多盞路燈照亮鄉(xiāng)村道路，人居生活環(huán)境極大改善。將廢棄的輪胎涂上色彩，建成特色籬笆，兼具了美觀及護(hù)欄的效果。將休閑景觀小品與健身場(chǎng)地融合在一起，有助于重塑鄰里關(guān)系，讓鄰里關(guān)系更和諧。

三是構(gòu)建星級(jí)文明戶考核實(shí)施方案，利用“三長(zhǎng)”制組織體系（片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、巷長(zhǎng)），定期按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，評(píng)選一次“清潔農(nóng)家”“美麗庭院”“五好家庭”等，選樹一批先進(jìn)典型。創(chuàng)辦“愛心超市”，群眾通過衛(wèi)生評(píng)比獲得清潔積分，兌換小凳子、毛巾、洗衣液等日常用品，探索出“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活，環(huán)境提振精氣神、全民共建美好鄉(xiāng)村”的新模式。

（三）聚焦文明創(chuàng)建，建筑“美麗村風(fēng)”

一是以新時(shí)代文明實(shí)踐站為載體，深入開展“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“新鄉(xiāng)賢”等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，以志愿者為主體力量，以志愿服務(wù)為基本形式，組建各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，

二是廣泛宣傳“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、提倡節(jié)儉質(zhì)樸、抵制鋪張浪費(fèi)、提倡移風(fēng)易俗、抵制陋習(xí)陳規(guī)、提倡文明環(huán)保、抵制擾民困民、提倡崇尚科學(xué)、抵制封建迷信”的健康生活，讓文明新風(fēng)尚逐漸演變成群眾的自覺行動(dòng)。

（四）聚焦組織建設(shè)，打造“紅色引擎”

雙龍村堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)”。工作中突出黨的核心引領(lǐng)，村兩委班子把基層黨組織建成帶領(lǐng)民富、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。為了達(dá)到共建、共治、共享的目標(biāo)，構(gòu)建片、組、巷“三長(zhǎng)”制基層組織體系。2021年3月，雙龍村被命名為第八批安徽省民主法治示范村（社區(qū)）。

四、雙龍村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

要緊緊抓住農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民發(fā)展不充分的矛盾，以黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針為指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。我縣地處皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與江浙滬在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的落差，但也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間和比較優(yōu)勢(shì)，特別是在農(nóng)業(yè)方面有很大的發(fā)展?jié)摿?。高鐵互聯(lián)互通和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展將給太和的經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大變化，太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要找準(zhǔn)定位，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造成長(zhǎng)三角區(qū)域的“大糧倉”、“試驗(yàn)田”、“后花園”、“中藥材庫”。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落實(shí)

鄉(xiāng)村振興要明確具體干什么，怎么做，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵，為有序有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用。因此要強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，全面開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，科學(xué)合理地確定“重點(diǎn)村”、“一般村”、“特色村”，推進(jìn)鄉(xiāng)村人口集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化細(xì)化鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，加快形成城與鄉(xiāng)、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一年接著一年做，一屆接著一屆干，確保干出成效。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平

一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電力供應(yīng)部、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)村養(yǎng)老等服務(wù)進(jìn)村的實(shí)施辦法。建立教育、衛(wèi)生人才在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間定期流動(dòng)機(jī)制，提高在鎮(zhèn)村工作人才的待遇。三是注重鄉(xiāng)村環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)，加大對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的保護(hù)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

將人才隊(duì)伍建設(shè)納入全縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，制定鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案。一是注重本土人才培養(yǎng)，依托職業(yè)院校、基層黨校、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等針對(duì)村鎮(zhèn)人才資源開展系統(tǒng)培訓(xùn)。二是注重服務(wù)人才引進(jìn)，把引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高學(xué)歷人才納入人才工作考核體系，把農(nóng)業(yè)人才指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)。我縣最近也針對(duì)農(nóng)村后備干部人才進(jìn)行公開招聘，吸引了一大批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、肯奉獻(xiàn)的高水平人才。

（五）突出抓好“兩委”建設(shè)，建立鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制?

雙龍村的發(fā)展啟示我們，“要想火車跑得快，全靠車頭帶”，而村鎮(zhèn)干部則就是農(nóng)村的“火車頭、領(lǐng)頭羊”，農(nóng)村發(fā)展，很多情況都看村干部能否直到重要的作用。要選好、用好基層“兩委”班子，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力，成為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)要提升村民委員會(huì)自我服務(wù)、自我管理的能力，激發(fā)群眾的參與熱情，創(chuàng)建和諧安定、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。

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