五核國(guó)聲明后的東南亞無(wú)核區(qū)展望

劉津瑞　盧光盛

東南亞地區(qū)民族眾多、歷史悠久、文化厚重、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)多樣，但歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)亂，深受外部世界影響。建立無(wú)核區(qū)是東南亞國(guó)家的共同愿望。

2022年1月3日，中法俄英美五個(gè)《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的合法擁核國(guó)家發(fā)表了《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際安全局勢(shì)下，五國(guó)聲明讓國(guó)際社會(huì)既感到意外，又松了一口氣，有助于增強(qiáng)包括全部東南亞國(guó)家在內(nèi)的其他簽署國(guó)對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》的信心。

五國(guó)聲明對(duì)東南亞無(wú)核區(qū)有著積極影響。1997年成立的東南亞無(wú)核區(qū)，是東南亞國(guó)家在東盟框架下努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)無(wú)核化的成果。但與此同時(shí)，無(wú)核區(qū)也在遭受美國(guó)及其盟友的沖擊。

對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，五國(guó)聲明是一顆“定心丸”。近年來(lái)，東南亞已逐漸成為多方勢(shì)力的角力場(chǎng)。美國(guó)及其盟友在東南亞的一系列行為增加了東南亞國(guó)家對(duì)核擴(kuò)散與軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂與焦慮。因此，對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，五國(guó)聲明雖然不會(huì)從實(shí)質(zhì)上改變大國(guó)戰(zhàn)略博弈的格局，但可以被視為域外大國(guó)對(duì)博弈手段的承諾。五國(guó)聲明表明，雖然大國(guó)之間目前存在利益沖突，但核戰(zhàn)爭(zhēng)是不符合任何一方根本利益的行為。因此，五國(guó)聲明有助于緩和東南亞地區(qū)的緊張局勢(shì)。

東南亞國(guó)家歷來(lái)支持《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》，反對(duì)擁核國(guó)在東南亞部署核武器及用核武器威脅該地區(qū)國(guó)家。有能力進(jìn)行核武器試驗(yàn)的東南亞國(guó)家越南和印度尼西亞都以通過(guò)簽署與批準(zhǔn)《全面禁止核實(shí)驗(yàn)條約》的方式承諾不會(huì)研發(fā)核武器。所以，五國(guó)聲明符合東南亞國(guó)家在核問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，并有利于東南亞無(wú)核區(qū)的鞏固和發(fā)展。

1997年成立的東南亞無(wú)核區(qū)，是東南亞國(guó)家地區(qū)無(wú)核化立場(chǎng)的體現(xiàn)，但其成立與發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在20世紀(jì)60年代，美蘇冷戰(zhàn)的國(guó)際大背景以及越南戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使東南亞被籠罩在核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影下。但同時(shí)，對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼也促使東盟成員國(guó)在無(wú)核化議題上團(tuán)結(jié)一致。1967年8月印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)五國(guó)建立東盟。1968年6月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《不擴(kuò)散核武器條約》草案，1970年3月該條約正式生效。1971年?yáng)|盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《吉隆坡宣言》，提出根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》第七條在東南亞建立無(wú)核區(qū)的構(gòu)想。1973年4月，東盟出臺(tái)落實(shí)《吉隆坡宣言》行動(dòng)計(jì)劃書。但由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的變化以及隨后出現(xiàn)的柬埔寨問(wèn)題相繼成為成員國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，該計(jì)劃書被擱置。直到1984年7月，建立無(wú)核區(qū)的建議才正式由印度尼西亞和馬來(lái)西亞兩國(guó)在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上提上議程。

1986年6月，東盟成立《吉隆坡宣言》工作組，負(fù)責(zé)研討如何建立東南亞無(wú)核區(qū)并起草有關(guān)條約，但此時(shí)東盟內(nèi)部卻出現(xiàn)了分歧。印度尼西亞和馬來(lái)西亞積極推動(dòng)建立無(wú)核區(qū)，認(rèn)為其既可以讓東南亞避免成為核大國(guó)的打擊目標(biāo)，又能促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。新加坡和菲律賓則懷疑無(wú)核區(qū)的可行性。新加坡認(rèn)為，蘇聯(lián)擴(kuò)張及柬埔寨問(wèn)題使東南亞需要美國(guó)的核威懾。菲律賓則因本土有美軍駐扎而對(duì)設(shè)立無(wú)核區(qū)表示為難，因?yàn)轳v軍條約并未禁止美軍在基地存儲(chǔ)核武器。這些分歧使無(wú)核區(qū)的構(gòu)建再次停滯。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)的結(jié)束以及柬埔寨問(wèn)題的和平解決為東南亞無(wú)核區(qū)的成立掃除了障礙。蘇聯(lián)和美國(guó)分別關(guān)閉了位于越南和菲律賓的軍事基地，為無(wú)核區(qū)的成立提供了必要條件。越南從柬埔寨撤軍則很大程度上緩和了地區(qū)局勢(shì)，使東盟國(guó)家有更多精力用于商討無(wú)核化議題。在1992年1月舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，東盟國(guó)家就成立無(wú)核區(qū)達(dá)成共識(shí)。最終，在東盟的推動(dòng)下，東南亞10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于1995年12月15日在曼谷簽訂《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，1997年3月27日該條約正式生效，標(biāo)志著東南亞無(wú)核區(qū)的成立。在這一時(shí)期前后，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨五國(guó)先后加入東盟。

根據(jù)《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，無(wú)核區(qū)的功能包括禁止任何國(guó)家在締約國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)部署、存儲(chǔ)和使用核武器。而且只有獲得核大國(guó)的支持，無(wú)核區(qū)的功能才能完全實(shí)現(xiàn)。為此，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書。議定書是對(duì)條約的補(bǔ)充，在重申無(wú)核區(qū)規(guī)范的同時(shí)，明確指出向中法俄英美五國(guó)開放簽署。2012年1月20日，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨的副首相兼外交大臣賀南洪召見(jiàn)五國(guó)駐柬代表，希望五國(guó)盡快簽署議定書。但由于各種原因，五國(guó)均決定暫不簽署議定書。

美國(guó)及其盟友在東南亞的戰(zhàn)略動(dòng)向正在對(duì)無(wú)核區(qū)造成沖擊。首先，2021年9月，美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）成立，此舉加劇了東南亞地區(qū)的核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)東南亞無(wú)核區(qū)的沖擊。AUKUS不僅會(huì)加強(qiáng)核大國(guó)英國(guó)在東南亞的存在，也將使美國(guó)的盟友澳大利亞獲得核動(dòng)力潛艇。去年12月美英澳三方一致同意將研究確定澳大利亞獲取核動(dòng)力潛艇的最佳途徑，協(xié)助澳方盡早實(shí)現(xiàn)造艇計(jì)劃。這引起了馬來(lái)西亞和印度尼西亞對(duì)軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂。雖然澳大利亞承諾不會(huì)允許核動(dòng)力潛艇攜帶核彈頭，但由于核動(dòng)力潛艇的部署具有極高的隱蔽性，在美國(guó)的壓力下，澳方是否會(huì)履行其承諾仍存在未知數(shù)。所以，AUKUS勢(shì)必會(huì)給東南亞無(wú)核區(qū)的發(fā)展帶來(lái)不確定性。

其次，“印太戰(zhàn)略”下美日澳印四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）的強(qiáng)化也會(huì)對(duì)東南亞無(wú)核區(qū)造成沖擊。東南亞在美日澳印四國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃中具有重要的地位。在四國(guó)中，美印兩國(guó)是擁核國(guó)，且都擁有核動(dòng)力潛艇。相比于美國(guó)，印度的核力量并未得到東南亞國(guó)家的重視，《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書也沒(méi)有向其開放簽署。近年來(lái)，由于印度大力發(fā)展海軍，積極實(shí)施“東向行動(dòng)”政策，不排除印度在其他三國(guó)的引誘下在東南亞地區(qū)部署帶有核彈頭的核動(dòng)力潛艇的情況出現(xiàn)。因此，QUAD的強(qiáng)化是東南亞無(wú)核區(qū)所面臨的又一不確定因素。

總體來(lái)看，五國(guó)聲明有利于東南亞無(wú)核區(qū)的發(fā)展，但由于美國(guó)等西方國(guó)家在東南亞的核擴(kuò)散行為，無(wú)核區(qū)仍面臨著不確定性。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)與中國(guó)在核問(wèn)題上的合作是在無(wú)核區(qū)發(fā)展上取得突破的重要途徑。中國(guó)是惟一奉行“不首先使用核武器”原則的核大國(guó)，也是五核國(guó)中與東南亞國(guó)家關(guān)于無(wú)核化的理念最相近的。在2021年11月的中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國(guó)重申了對(duì)東南亞無(wú)核區(qū)的支持，愿盡早簽署議定書。因此，中國(guó)與東盟在東南亞無(wú)核區(qū)的發(fā)展上的進(jìn)一步合作值得期待。

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