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    加強基層檢察隊伍建設(shè)的路徑探析

    2022-03-22 21:39:50張志鋼王延衛(wèi)
    中國檢察官·經(jīng)典案例 2022年1期
    關(guān)鍵詞:短板對策建議

    張志鋼 王延衛(wèi)

    摘 要: 加強過硬檢察隊伍建設(shè)是檢察機關(guān)的重要課題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層檢察隊伍在政治素能、業(yè)務(wù)水平等方面不同程度存在短板和不足。對照黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》部署要求,要堅持問題導(dǎo)向,解析問題原因,立足基層實際,發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用、強化政治與業(yè)務(wù)融合、加強檢察文化建設(shè)、強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化績效考核管理、重視解決各類人員個性化需求,助力過硬檢察隊伍建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:人民群眾需要 基層檢察隊伍 短板 對策建議

    2021年6月,黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào),加強過硬檢察隊伍建設(shè)。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層檢察隊伍與“過硬”標(biāo)準(zhǔn)、人民群眾新時代的需求還有一定差距,故結(jié)合筆者所在的基層檢察院實際針對性提出思路辦法,期待能為基層過硬檢察隊伍建設(shè)提供有益借鑒。

    一、基層檢察隊伍存在的短板

    (一)政治素能不夠硬

    一方面,思想政治學(xué)習(xí)不夠?qū)?。不能完全活學(xué)活用政治理論,在對復(fù)雜敏感案件指導(dǎo)把關(guān)中,更多考慮法律規(guī)定,政治效果不佳。另一方面,服務(wù)大局的意識不強。運用系統(tǒng)觀念、法治思維審視案件背后縣域治理短板的意識不強,黨委政府法治參謀助手作用發(fā)揮不夠。

    (二)業(yè)務(wù)水平不夠高

    首先,存在重辦案、輕研究的傾向?;鶎釉簩<倚?、骨干型業(yè)務(wù)人才少,一些條線僅有市級檢察業(yè)務(wù)能手。其次,檢察官助理的業(yè)務(wù)不扎實。協(xié)助辦案的經(jīng)驗不豐富,參加競賽時能夠脫穎而出的人不多,員額遴選考試中不及格的還比較多。最后,司法行政人員不了解業(yè)務(wù)。非法律專業(yè)人員占比較大,對檢察業(yè)務(wù)不了解,宣傳、總結(jié)檢察工作往往浮在表面。

    (三)“躺平”現(xiàn)象不同程度存在

    一方面,不少干警滿足于完成基本任務(wù),習(xí)慣于待在“舒適區(qū)”,啃硬骨頭、拼到底的精神不強,獲得的省級以上榮譽、試點任務(wù)不多。另一方面,學(xué)習(xí)的主動性不足,習(xí)慣于“吃老本”,不能結(jié)合社會政治經(jīng)濟發(fā)展更新知識,甚至有的對于重要法律的修改后知后覺。

    (四)人員管理不夠精細(xì)化

    首先,隊伍建設(shè)規(guī)劃文件制定的比較多,具體落實的效果不理想。如隊伍梯次建設(shè)抓得不實,有的部門臨近退休的干警占多數(shù),缺乏后備人才。其次,部門和干警忙閑狀態(tài)不均衡。同部門員額檢察官、不同部門員額檢察官之間都存在工作量差異較大問題,引發(fā)“忙閑不均”的吐槽。最后,績效考核結(jié)果運用不到位。檢察人員績效考核、公務(wù)員平時考核等在“獎優(yōu)”方面認(rèn)可度比較高,但是在“罰劣”方面作用不明顯,一些“躺平”人員沒有得到相應(yīng)的“差評”。

    (五)隊伍思想方面不夠穩(wěn)定

    不同的人員表現(xiàn)形式不同。在編干警存在思想波動現(xiàn)象。由于入額難度較大,個別檢察官助理對未來發(fā)展缺乏信心。有的司法行政人員有“夾心餅干”的尷尬心態(tài),存在工作失落感。聘用人員流動性較大,呈現(xiàn)“多進(jìn)多出”狀態(tài),30歲以下的聘用人員人均工作年限不到2年,頻繁參加公務(wù)員、事業(yè)編等考試。

    二、短板問題原因剖析

    (一)思想政治工作抓得不夠深入

    一方面,對思想政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足,重業(yè)務(wù)、輕思想政治工作的傾向仍然存在。另一方面,政治融入業(yè)務(wù)程度不深,將黨建工作交給“退二線”的干部抓,檢察業(yè)務(wù)骨干則埋頭辦案件,導(dǎo)致理論與檢察實踐存在一定程度的脫節(jié)和斷層。

    (二)人才培養(yǎng)模式不夠規(guī)范

    首先,人才培養(yǎng)系統(tǒng)性不足。隊伍建設(shè)規(guī)劃存在重編制、輕執(zhí)行,重宏觀、輕個性的問題。尤其青年干警成長處于“自己摸著石頭過河”狀態(tài),“無人教”“無人會教”問題比較突出。其次,人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌性不足。針對“四大檢察”,推出的梯次培養(yǎng)計劃和措施不多,導(dǎo)致業(yè)務(wù)能手、高層次的領(lǐng)軍人才少。最后,人才培養(yǎng)實戰(zhàn)性不足。檢察工作實戰(zhàn)性很強,但平時組織的大課式學(xué)習(xí)培訓(xùn)多,模擬法庭、文書評比等對抗演練少,實戰(zhàn)水平提升較慢。

    (三)良好導(dǎo)向樹立不夠牢固

    一方面,“抬頭看天”的導(dǎo)向沒有形成。一些干警工作方向感不足,雖然忙忙碌碌,但成績乏善可陳。另一方面,未充分發(fā)揮檢察文化作用。檢察文化是檢察工作的源動力,抓好檢察文化,可以凝聚隊伍精氣神,提升戰(zhàn)斗力。[1]但是受疫情防控等客觀限制,檢察文化活動在減少,團隊歸屬感有所減弱。

    (四)隊伍管理不夠優(yōu)化

    首先,領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用發(fā)揮不夠。班子成員與上級溝通協(xié)調(diào)不多。中層干部全局意識不強,更多關(guān)注“自留地”,較少關(guān)心綜合性、交叉性工作,如發(fā)現(xiàn)并移送案件線索少。其次,對工作中苗頭性問題,有的領(lǐng)導(dǎo)存在不敢管、不愿管情形。最后,精細(xì)化管理不到位。細(xì)節(jié)決定成敗,習(xí)慣決定未來。工作缺乏精細(xì)化管理,不拘小節(jié)、不重細(xì)節(jié)的習(xí)慣比較多。如報送上級的材料形式不規(guī)范,內(nèi)容總結(jié)像流水賬等,亮點特色被粗糙的形式所掩蓋。

    (五)隊伍保障不夠到位

    一方面,晉升通道受限。由于員額比例是限定的,越來越多檢察官助理擠入額這一“獨木橋”。司法行政隊伍呈現(xiàn)年齡大、職級高(主任科員、調(diào)研員占比高)的特點,受職級職數(shù)限制,40歲以下的司法行政人員晉級的機會不多。另一方面,聘用人員待遇不高。聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)是按照按略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),由地方人力資源和社會保障部門、財政部門確定的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,有些聘用人員年收入僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)厮綘I單位就業(yè)人員的60%,收入差距成為影響其工作積極性、穩(wěn)定性的主要因素。

    三、加強隊伍建設(shè)的對策建議

    (一)發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用

    院黨組在全院發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用,把“人”的問題擺到關(guān)鍵位置,緊盯不放、攻堅解決。黨組要定期專題研究隊伍建設(shè),尤其是檢察長要率先垂范,經(jīng)常性深入一線調(diào)研,中層干部要及時排查分析問題,向黨組提出合理化建議。要主動與組織部門溝通協(xié)調(diào),向上級院爭取支持,著力解決隊伍建設(shè)中的“硬骨頭”難題。

    (二)強化政治與業(yè)務(wù)相融合

    《意見》強調(diào),旗幟鮮明把加強黨的建設(shè)放在首位。可以根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制序列和工作性質(zhì),優(yōu)化設(shè)立黨支部,將年輕有為的中層干部選配為支委,改善黨建隊伍結(jié)構(gòu),實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作同部署、同進(jìn)步的雙贏局面。抓好“三會一課”制度落實,依托智慧黨建平臺,加強檢查督促。開展黨建融入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)征文評比、典型案例學(xué)習(xí)會等活動,提升參與性互動性,自覺用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)深化司法檢察理念變革。

    (三)加強檢察文化建設(shè)

    發(fā)揮好院機關(guān)黨委、團委等組織優(yōu)勢,結(jié)合“三八”“五四”“八一”等節(jié)日,開展豐富多彩的文化活動。推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化,充分利用紅色資源、地域文化,組織豐富多彩的檢察文化活動,持續(xù)從百年黨史中汲取智慧和力量。常態(tài)化開展身邊典型選樹活動,讓干警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、趕有方向。

    (四)強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

    要堅持“嚴(yán)”的主基調(diào),為高效履職提供有力的紀(jì)律保障。黨組全面扛起從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,支持檢務(wù)督察部門履職。切實用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài),將檢察人員在思想、履職、作風(fēng)、家風(fēng)等方面常見問題清單化,抓早抓小,動輒得咎,推動形成紀(jì)律自覺、行動自覺。

    (五)優(yōu)化績效考核管理

    黨的十九屆五中全會對加強干部考核工作提出了新要求,檢察機關(guān)正在探索完善業(yè)績考核工作?;鶎釉阂Y(jié)合上級部署,切實用好績效考核評價等指揮棒,大力營造“吃苦者吃香、有為者有位”的良好氛圍。設(shè)立績效“紅黑榜”,由政治部、檢務(wù)督察、案管等部門加強信息共享,對于獲得榮譽等正向評價的記入“紅榜”,對于受到上級通報批評等負(fù)向評價的記入“黑榜”,其中“黑榜”定期向其本人及所屬部門進(jìn)行通報,在年度評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升時,作為重要參考。對辦理省級以上典型案例、獲評省級以上業(yè)務(wù)競賽能手等人員,從“三類人員”年終考核獎金中拿出一部分,設(shè)立專項性績效考核獎,單獨給予一定獎勵。

    (六)重視解決各類人員個性化需求

    1.關(guān)于員額檢察官。一是注重均衡辦案任務(wù)。用好繁簡分流辦案機制,推進(jìn)案件量合理分配。如牽頭公檢法司成立“一站式”速裁案件辦理工作平臺,對速裁案件實現(xiàn)集中移送、批量辦理、快速結(jié)案。將執(zhí)檢、控申、案管、研究室等條線的檢察官,編入速裁案件辦理團隊,兼顧辦理一定數(shù)量的實體案件,協(xié)助減輕刑檢辦案壓力。二是加強骨干型、專家型人才培養(yǎng)。通過摸底分析,對于有辦案經(jīng)驗,又有一定理論研究功底的檢察官,加強課題申報、成果轉(zhuǎn)化方面的扶持,推薦參加相關(guān)學(xué)術(shù)論壇,注重交辦重大案件,進(jìn)一步錘煉實踐能力,提升理論素養(yǎng)。三是注重人才引進(jìn)。依托干部交流機制和地方人才引進(jìn)計劃,從其他政法單位或外地引進(jìn)人才。切實幫助解決外來人才兩地分居、子女入學(xué)、住房等實際問題,真正讓人才既安心、又安家。

    2.關(guān)于檢察官助理等年輕干警。一是深化青藍(lán)結(jié)對機制。分管院領(lǐng)導(dǎo)或本部門資深業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任導(dǎo)師,與青年干警結(jié)對,開展為期2年指導(dǎo)幫帶。職業(yè)導(dǎo)師通過關(guān)心引導(dǎo)思想政治生活、指導(dǎo)專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)檢察實務(wù)操作、帶領(lǐng)開展課題調(diào)研等方式,助推干警盡快成長成才。政治部要加強跟蹤督促和效果反饋,確保結(jié)對效果。二是統(tǒng)籌人才梯隊。結(jié)合工作需要和干警特點,針對性制定青年干警的發(fā)展方向,通過交辦案件或活動、掛職鍛煉、高校進(jìn)修等,著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)、金融等專業(yè)人才,培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)管理能力,解決青黃不接的尷尬,實現(xiàn)隊伍有序、薪火相傳。

    3.關(guān)于司法行政人員。主動爭取黨委政府支持,暢通司法行政人員與黨政部門的交流渠道,積極向外推薦、輸送人才,實現(xiàn)司法行政人員有序流動。招錄有法學(xué)教育背景的人員充實到文員崗位。對于事務(wù)性崗位所需人員,要用好用活政府購買服務(wù)政策。

    4.關(guān)于聘用人員。按照法律、政策規(guī)定,實行以最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)乘一定系數(shù)的基本工資制度,繳納五險一金,建立合理定期增長機制的薪酬待遇體系。一些技術(shù)性較強的工作崗位可采用年薪制,解決“吃大鍋飯”的問題。對其績效獎金等進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)工作業(yè)績適度拉開檔次差距。探索建立聘用人員自我管理制度,在聘用人員集中、人數(shù)較多的部門設(shè)立聘用人員管理崗位,提高崗位津貼,增強聘用人員的職業(yè)榮譽感。

    [1] 參見姜洪、邱春艷 :《最高檢黨組決定成立最高檢新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組》,《檢察日報》2019 年 12 月 3 日。

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