鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀分析

劉 春 霞

(許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000)

黨的十九大報告和近幾年中央一號文件先后明確指出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。其中“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要靠美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來實現(xiàn)，即要繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，2018年中共中央、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。2021年中央一號文件再次提出要“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。當前，我國已進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，農(nóng)村人居環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部分已成為未來一段時期內(nèi)我國“三農(nóng)”工作的重點之一。河南省作為我國重要的農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)村人居環(huán)境問題突出而典型，省委省政府始終把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重大的民生工程，頒布了《河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動計劃》，因地制宜地推進農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。本文基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析了河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，評價了農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境治理滿意度，找出存在的問題并提出相應(yīng)政策建議，為進一步提高國家農(nóng)村人居環(huán)境治理能力，提升農(nóng)村居民的生態(tài)幸福感提供參考。

一、文獻回顧與梳理

縱觀相關(guān)研究文獻，吳良鏞先生較早提出了“人居環(huán)境科學(xué)”概念，指出人居環(huán)境建設(shè)是人與自然相互作用的結(jié)果，而人是“人居環(huán)境”的核心，并提出人居環(huán)境建設(shè)的五大原則：生態(tài)觀、經(jīng)濟觀、科技觀、社會觀和文化觀，從而構(gòu)建了人居環(huán)境科學(xué)研究框[1]37-68。隨后相關(guān)學(xué)者進一步豐富和發(fā)展了人居環(huán)境科學(xué)和農(nóng)村人居環(huán)境科學(xué)的概念和內(nèi)涵[2-6]。國家《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確了廁所糞污治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護機制等六大任務(wù)，國內(nèi)學(xué)者圍繞六大重點任務(wù)開展研究的成果日益豐富。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個系統(tǒng)工程，由于各地區(qū)的資源稟賦不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，改善的程度也不同，有學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境整治的地域差異[7-8]。盡管當前各地人居環(huán)境整治已取得很大成效，但仍存在很多問題，比如村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃[9]，部分地區(qū)存在盲目推崇先進技術(shù)和模式行為，導(dǎo)致整治技術(shù)和模式缺乏適宜性[10]；農(nóng)村人居環(huán)境管理機制不完善，缺乏協(xié)調(diào)機制[11]；以及農(nóng)村人居環(huán)境治理主體環(huán)保意識淡薄、主體責任缺失等[12-15]。因此，有學(xué)者開始深入研究農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響因素，農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量評價，以及農(nóng)村人居環(huán)境整治政策引導(dǎo)及路徑建設(shè)等相關(guān)問題。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的研究存在顯著的時間和空間維度特征。2015年以前，學(xué)術(shù)界側(cè)重于農(nóng)村人居環(huán)境理論及人居環(huán)境質(zhì)量綜合評價方面的研究；2015年之后，學(xué)術(shù)界更側(cè)重于農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的問題和困境、相關(guān)政策、治理模式和路徑的探索，以及實踐層面的深入分析，這與不斷推進的農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐基本相符。農(nóng)村人居環(huán)境整治具有一定的區(qū)域差異性，需要針對各地區(qū)獨特的資源稟賦、經(jīng)濟社會條件、人文環(huán)境等各種因素，因地制宜，穩(wěn)步推進。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，在全國更具代表性，通過研究其農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及存在的問題，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

二、河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治總體概況

(一)自然保護區(qū)數(shù)量

自然保護區(qū)是農(nóng)村地區(qū)寶貴的生態(tài)資源，對于提升人居環(huán)境具有重要作用。截至2017年，河南省的自然保護區(qū)僅為33個，全國同期為2750個，僅占全國1.2%，自然保護區(qū)數(shù)量較少。

(二)農(nóng)村改水受益情況

潔凈用水是農(nóng)村居民的基本生活需求，也是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容。截至2017年，河南省農(nóng)村改水累計受益人口為7558.4萬人，當年累計受益率達95%以上，與全國基本同步。除了邊遠山區(qū)，農(nóng)村改水工作基本完成，家家戶戶基本開通自來水，農(nóng)村居民的生活用水得到有效保障。

(三)衛(wèi)生廁所改造情況

衛(wèi)生廁所改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點項目。圖1統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，河南省農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)穩(wěn)步增加，由2010年的1400.2萬戶增長到2017年的1538.7萬戶，年均增長1.4%，而同期全國由2010年的17138.3萬戶增長到21700.6萬戶，年均增長3.8%；河南省衛(wèi)生廁所普及率由2010年的69.8%增長到2017年的75%，而同期全國衛(wèi)生廁所普及率由67.4%增長到81.7%。河南省衛(wèi)生廁所普及率明顯低于全國平均水平。

圖1 河南省與全國衛(wèi)生廁所普及率比照圖

(四)生活污水治理情況

農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生大量的生活污水，而由于缺乏專門的排污凈化設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生活污水隨意排放，嚴重影響村容村貌。2010年，河南省僅有815個生活污水凈化沼氣池。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011—2017年實際可用的沼氣池數(shù)量不升反降，2017年減少至301個。2018年以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的實施，全省生活污水凈化沼氣池數(shù)量迅速增加，截至2018年底，達到368.51萬個，生活污水得到有效治理。

(五)農(nóng)村新能源建設(shè)與利用情況

農(nóng)村居民新能源的有效利用，一方面可有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，另一方面反映出農(nóng)村地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展水平及當?shù)氐拇迦荽迕病?/p>

沼氣利用。2010年河南省共有沼氣工程12669個，到了2018年，已達到33575個，年均增長20.6%；沼氣池產(chǎn)氣量從2010年的13.0618億立方米達到2017年的104314億立方米。

太陽能利用。河南省太陽能利用遠遠低于全國平均水平，2010年全省太陽房為1.95萬平方米，截至2019年，才增加到2萬平方米，而全國同期為2074.3萬平方米；2010年太陽能熱水器為341.2萬平方米，2019年緩慢增長至612萬平方米，僅占全國同期(8476.7萬平方米)的7.2%。

三、河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)查分析

(一)問卷設(shè)計與樣本選擇

1.問卷設(shè)計

本文設(shè)計兩份問卷：一份是針對村莊層面，調(diào)查對象為村(居)委會相關(guān)負責人；另一份是針對村民層面，調(diào)查對象為普通農(nóng)戶。針對村莊層面的調(diào)查，主要涵蓋村莊基本特征、集體經(jīng)濟、生態(tài)宜居、公共設(shè)施及服務(wù)等方面。針對村民層面的調(diào)查，主要包括家庭基本特征、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面。其中村級問卷一村一份，合計54份；村民問卷每村3份或4份，合計164份，兩者共計218份。

2.樣本選擇

本文樣本選擇具有較強的代表性和科學(xué)性，在河南省不同區(qū)位選取六個市，分別為西部的洛陽市、北部的濟源市、中部的許昌市和平頂山市、東部的商丘市和南部的駐馬店市，每個市選取一個縣(洛陽伊川縣、濟源市、許昌建安區(qū)、平頂山郟縣、商丘柘城縣、駐馬店上蔡縣)，一個縣選取三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取三個行政村，每個行政村選取3-4個農(nóng)戶。

(二)樣本村莊人居環(huán)境概況

1.樣本村莊軟環(huán)境狀況

(1)村莊基本類型

調(diào)查樣本村莊中，村委會為51個，占比94.4%；居委會為3個，占比5.6%；調(diào)查樣本多為傳統(tǒng)村莊，具有廣泛代表性。其中有村莊規(guī)劃的35個，占比64.8%；沒有村莊規(guī)劃的19個，占比35.2%。樣本村莊中，集聚提升類村莊最多，為39個，占比72.2%；城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊分別為3個、7個和5個，合計占比27.8%。從村莊地形地貌來看，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)分別為45個、4個和5個，相應(yīng)占比分別為83.3%、7.4%和9.3%。

(2)村莊集體經(jīng)濟收入

從調(diào)查樣本來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入平均約為112.05萬元，且各村莊間差異性較大：1000萬元以上的僅3個，占比5.6%，100萬-200萬元的5個，占比9.3%，兩者合計僅占14.9%；10萬-100萬元的村莊為11個，占比20.4%；其余的均在10萬元以下，且以5萬元以下居多，有些村莊集體經(jīng)濟收入僅幾千元。

(3)村民人均可支配收入

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表1可知，農(nóng)村居民可支配收入由高到低分別為濟源市、伊川縣、建安區(qū)(原許昌縣)、郟縣、柘城縣和上蔡縣，六縣市平均值為16285元，略高于河南省2020年16108元的平均值。

表1 調(diào)查樣本人均可支配收入

(4)村莊勞動力人口

河南省為我國人口大省，樣本村莊平均戶籍人口為1586人，其中村莊人口在2000人以上、1000-2000人和1000人以下的村莊分別為13個、28個和13個，各自占比分別為24.1%、51.8%和24.1%。平均常住人口為1301人，占村莊平均戶籍人口的81.7%；勞動力人口平均僅為854人，分別占戶籍人口和常住人口的53.8%和65.5%。

2.村莊硬環(huán)境現(xiàn)狀

(1)廁所建設(shè)情況

樣本村莊中，建有公共廁所的村莊為16個，占比僅為29.6%。其中8個村莊為“廁所革命”新建廁所，其余均為傳統(tǒng)旱廁；14個村莊的公共廁所有專門維護人員，占比87.5%。54個村莊中，有實施“廁所革命”的村莊為26個，占比48.1%，對“廁所革命”感到滿意的占比88.5%。

(2)生活垃圾處理情況

樣本村莊中，生活垃圾集中處理的有50個，部分集中處理的4個；建有公共垃圾池的村莊為27個，占比50%；其中49個村莊配備有公共垃圾桶，43個村莊配備有專門垃圾清運車，48個村莊配有垃圾處理專職人員。生活垃圾基本能夠及時處理，且處理方式以回收和填埋居多，兩者占比達72.2%。

(3)飲用水及生活污水處理情況

樣本村莊中，通自來水的村莊為49個，占比90.7%，說明自來水已成為90%以上村莊的主要飲用水源，飲水安全得到有效保障。實現(xiàn)排污溝渠和管道全覆蓋村莊為26個，占比48.1%；修建有專門污水處理池的村莊為7個，占比僅為13%。就地排放及排入自家化糞池的占比較高，兩者分別占比46.3%和44.4%。

(4)清潔能源利用情況

調(diào)查樣本中，村莊取暖做飯使用能源依次為電、液化氣和煤，能源結(jié)構(gòu)漸趨合理。建有沼氣池的村莊為16個，占比29.6%；合理利用太陽能的村莊為50個，占比高達92.6%，新能源的利用率呈上升趨勢。

(5)村莊生態(tài)環(huán)境

54個樣本中，村莊居住區(qū)林木覆蓋率平均為30.3%，其中1%-10%的占比20.4%，11%-30%的占比50%，31%-50%的占比18.5%，50%以上的占比11.1%。

(6)農(nóng)村居民人均住房面積

調(diào)查結(jié)果表2顯示，164個農(nóng)戶戶均住房面積約為149.1平方米，人均面積約為39.5平方米，低于全國平均水平(48.9平方米)。從地區(qū)分布來看，各地區(qū)又存在差異性，其中許昌市建安區(qū)和平頂山市郟縣分別為48.8和41.2平方米；商丘市柘城縣為39.3平方米；洛陽伊川縣和駐馬店市上蔡縣均為37.5平方米；濟源市多位于丘陵地區(qū)，人均住房面積較少，僅為32.8平方米。

表2 調(diào)查樣本人均住房面積

(7)公共服務(wù)及設(shè)施

調(diào)查樣本中，村莊基本實現(xiàn)了村村通，進村道路87%為水泥路，13%為柏油路。村內(nèi)道路中，有98.1%的村莊實現(xiàn)了水泥路或柏油路覆蓋，剩余1.9%為沙石路，“一下雨便無法進出村”的現(xiàn)象已成為過去。另外，54個村莊中，已有26個通公共交通，占比48.1%；50個村莊裝有路燈，占比92.6%；54個村莊全部通互聯(lián)網(wǎng)；有電子商務(wù)配送站點和綜合服務(wù)站的村莊31個，占比57.4%；49個村莊有圖書館和文化站，占比90.7%；衛(wèi)生室和執(zhí)業(yè)醫(yī)師實現(xiàn)所有村莊全覆蓋；農(nóng)村基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保率分別為97.6%和94%。

3.農(nóng)村人居環(huán)境總體評價

表3 村干部對農(nóng)村人居環(huán)境的總體評價

從村莊層面來看，村干部對人居環(huán)境的總體評價較好，其中“非常好”和“比較好”占比分別為53.7%和14.8%，兩者合計68.5%，說明近年來該省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的效果非常明顯。

表4 村民對農(nóng)村人居環(huán)境的總體評價

從農(nóng)戶層面來看，村民對人居環(huán)境的總體評價中，“非常好”和“比較好”兩者占比達到71.95%，選擇“一般”的樣本比例為25%，而“比較差”的占比僅為3.05%，說明村民對農(nóng)村人居環(huán)境總體評價較好。

總體而言，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的不斷推進，河南省農(nóng)村人居軟硬環(huán)境均得到較大提升，改變了過去“臟、亂、差”的狀況，村民幸福感和獲得感也得到較大提升。

(三)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度分析

1.家用廁所滿意度分析

從村級層面來看，對家用廁所滿意的樣本為38個，占比70.4%，不滿意的為16個，占比29.6%。而建設(shè)一座農(nóng)戶家用新型廁所(“廁所革命”)，平均需投入6696.4元，據(jù)村(居)委會成員反映，資金投入結(jié)構(gòu)中，村集體、政府、農(nóng)戶平均占比分別為9%、73.2%、17.8%，也就是70%以上的資金需要由政府負擔，而農(nóng)戶自身承擔了較少部分。

2.公用廁所滿意度分析

調(diào)查樣本中，共有16個村莊建有公共廁所，村民對現(xiàn)有廁所持滿意和不滿意態(tài)度的比例各占50%。

3.公共垃圾池滿意度分析

調(diào)查顯示，對目前公共垃圾池持滿意和不滿意態(tài)度的比例各占50%，其中持不滿意態(tài)度的村莊均未建立公共垃圾池。

4.村內(nèi)排污系統(tǒng)滿意度分析

調(diào)查樣本中，對村內(nèi)現(xiàn)有排污系統(tǒng)感到滿意的為21個，占比38.9%；不滿意的占比61.9%，其中18.5%基本沒有排污系統(tǒng)。由此可見，河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理仍存在很多問題，尤其對于缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村莊，村民的滿意度普遍不高，說明農(nóng)村人居環(huán)境治理仍有較大提升空間。

四、河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題及提升策略

(一)河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

1.整體水平不高，區(qū)域發(fā)展不均衡

綜合以上分析，河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治整體水平不高，多項指標均滯后于全國平均水平，且各地區(qū)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)整體水平較高，而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)及偏遠山區(qū)整治水平較差，這種區(qū)域的不均衡又影響著農(nóng)村居民的滿意度評價。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊建設(shè)不統(tǒng)一

當前，河南省大部分村莊尚未建立統(tǒng)一的村莊規(guī)劃，比如房屋建設(shè)參差不齊，影響了村莊的整體美觀性；村內(nèi)道路曲曲折折、寬窄不一，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本及難度。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全

目前，河南省許多鄉(xiāng)村“廁所革命”尚未完成，公共廁所、公共垃圾池、排污系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，電子商務(wù)配送站點和綜合服務(wù)站、公共交通、圖書館、文化站等便民性公共服務(wù)尚未實現(xiàn)全覆蓋，這些都制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體水平。

4.村民主體意識不強，參與度不高

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)關(guān)系到每個村民的切身利益，村民是環(huán)境建設(shè)的直接受益者、建設(shè)者和維護者，但當涉及到“費用分攤”時，多數(shù)村民表示不愿承擔費用，認為“全部或至少大部分應(yīng)該有政府出資”，“等、靠、要”的消極思想嚴重，說明村民的主體意識不強。此外，村民對于所在村莊人居環(huán)境整治缺乏建設(shè)性建議，說明主動參與到人居環(huán)境建設(shè)的積極性不高。

(二)河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升策略

1.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟

河南省農(nóng)村地區(qū)多數(shù)以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一。另外，為增加家庭收入，農(nóng)村青壯年勞動力多以外出務(wù)工為主要收入來源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨凋敝的困境，原有的扶貧產(chǎn)業(yè)由于勞務(wù)成本增加或經(jīng)營不善而面臨停產(chǎn)或倒閉的境遇。因此，農(nóng)村地區(qū)要改變原有的產(chǎn)業(yè)格局，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性特征，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，形成與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的良性互動。

2.統(tǒng)一規(guī)劃村莊，整改村容村貌

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃村莊建設(shè)，一方面要集約利用宅基地，另一方面要保證房屋和道路建設(shè)整齊、美觀。另外，村(居)委會應(yīng)鼓勵村民房前屋后種植花草樹木，既可改善村容村貌，又有利于村民身心健康。

3.集約利用公有資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省許多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，相關(guān)政府部門應(yīng)集約利用財政撥款和公有資金，積極建設(shè)關(guān)乎民生的改水改廁工程，改善和拓寬村內(nèi)道路，建設(shè)并完善垃圾和污水處理工程，完善村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加大宣傳教育，提高村民整體素質(zhì)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民受舊觀念、舊思想的影響，雖對村莊建設(shè)現(xiàn)狀不滿意，但卻安于現(xiàn)狀，不愿付諸行動，更不愿通過自身努力來改變生產(chǎn)、生活方式及生存環(huán)境。因此，縣鄉(xiāng)政府及村委會應(yīng)加大宣傳教育，提升村民的主人翁意識，積極動員村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，促進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不斷提升。