“無廢城市”理念下固體廢物管理模式研究

李 楠

（廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣州 510000）

我國對(duì)“無廢城市”的理解是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式[1]。在全球面臨環(huán)境污染、能源短缺的情況下，固體廢物與環(huán)境變化、糧食短缺、資源安全等方面緊密相連，是解決人類可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

1 “無廢城市”建設(shè)的意義及目標(biāo)

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，做出了一系列的舉措，例如，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類制度等，使得固體廢物管理工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，要求以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度地減少填埋，將固體廢物造成的環(huán)境影響降到最低[2]。這一舉措是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)城市綠色高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需求，同時(shí)也在逐步探索資源型重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

我國地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境和生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致固體廢物的種類和數(shù)量也不盡相同，因此，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的情況，制定相應(yīng)的管理模式。當(dāng)前，“無廢城市”尚無統(tǒng)一的定義和模式，但其本質(zhì)思想就是解決固體廢物污染、自然資源短缺的問題，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展，并將此模式延伸至其他領(lǐng)域，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展?！盁o廢城市”并不是要求不產(chǎn)生任何廢物，而是一種涉及整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)美自然環(huán)境的美好愿望，以此作為動(dòng)力，不斷降低廢棄物源頭的產(chǎn)量，抑制中端的產(chǎn)生，減輕終端處置壓力[3]。

考慮到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和管理方式以及國外“無廢城市”的實(shí)踐，“無廢城市”的目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)量最小、資源化利用更充分、廢物處置更安全。目前，“無廢城市”的建設(shè)正在進(jìn)行試點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)關(guān)注四大領(lǐng)域，分別是綠色工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式和危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)管控，此外，還需要注重五個(gè)環(huán)節(jié)，即廢棄物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、處置和利用。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市建設(shè)和廢物管理的有機(jī)融合，從深層次方面來改善廢棄物的處理和處置，推動(dòng)整個(gè)城市健康、綠色、循環(huán)、可持續(xù)地發(fā)展。

2 當(dāng)前我國固體廢物管理模式及問題

2.1 當(dāng)前我國固體廢物管理模式

當(dāng)前，我國固體廢物管理模式主要分為“前端分類—中端收運(yùn)—回收利用—終端處置”四個(gè)階段。這一模式也適用于大部分的工業(yè)固廢，生活垃圾前端分類是近兩年才開始施行的，而且處于試點(diǎn)階段，還沒有真正實(shí)現(xiàn)[4]。

2.1.1 前端分類

前端分類是垃圾處理過程的重要環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)資源回收再利用的效率和后續(xù)垃圾處理方式。我國生活垃圾分類試點(diǎn)工作在2018年正式開始，在一些條件適宜的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，然后逐步向全國推廣。目前，上海、北京、寧波、深圳、威海等多個(gè)城市相繼展開，同時(shí)頒布了相關(guān)政策和措施，保障垃圾前端分類工作的有序進(jìn)行。

2.1.2 中端運(yùn)輸

城市中會(huì)產(chǎn)生各種固體廢物，其處理方式也不相同，因此對(duì)不同的垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)運(yùn)十分關(guān)鍵。例如，2020年，杭州市、寧波市的生活垃圾日處理量均為12 000 t 左右[5]，而包頭、呼和浩特等三線城市的生活垃圾日處理量為2 000 t 左右。大量的垃圾對(duì)城市環(huán)境治理構(gòu)成巨大的壓力，而有效、合理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)是城市垃圾處理的重要基礎(chǔ)，也是垃圾后續(xù)處理的重要節(jié)點(diǎn)。

2.1.3 回收利用

回收利用是固體廢物處理的核心，目前，我國固體廢物的回收利用還沒有形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的模式，而是靠零散的一些企業(yè)和個(gè)體來完成，回收利用效率較低，而且回收利用的固體廢物類型較為單一。工業(yè)固體廢物主要的再利用方式是生產(chǎn)建材，如大宗固廢制磚、水泥、路基等，并沒有很好地實(shí)現(xiàn)資源的回收再利用。

2.1.4 終端處置

在固體廢物終端處置方面，我國的處理方式近些年有了較大的改善，生活垃圾逐步趨向于焚燒，形成了以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的處理體系，同時(shí)結(jié)合了焚燒發(fā)電、供熱等多種方式。而針對(duì)工業(yè)固體廢物，不同固體廢物的處置方式也不盡相同，但仍就以填埋為主，回收再利用為輔，甚至一些工業(yè)固體廢物并沒有得到科學(xué)、合理的處置。

2.2 現(xiàn)行固體廢物管理存在的問題

2.2.1 機(jī)制不健全，不能實(shí)現(xiàn)其長效發(fā)展

在制度、政策、管理等方面，沒有形成長期、科學(xué)有效的機(jī)制，在實(shí)際實(shí)施過程中，管理不到位、責(zé)任不明晰等問題屢見不鮮，固體廢物處理、處置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后，限制了一些新技術(shù)的實(shí)施和應(yīng)用。

2.2.2 處理體系不完善，處理效果差

固體廢物處置一直受到國家的高度重視，國家針對(duì)其處理、處置制定了很多政策，但是有些并沒有真正落實(shí)到位，規(guī)定的處理要求和實(shí)際處理情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致很多處理設(shè)施形同虛設(shè)。一些環(huán)保企業(yè)以處理固體廢物的名義套取國家資金，并未實(shí)際解決固體廢物污染問題，反而加劇了固體廢物帶來的問題。

2.2.3 固體廢物處理技術(shù)創(chuàng)新資金短缺，研發(fā)動(dòng)力不足

我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快，各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品等在不斷更新，其產(chǎn)生的固體廢物也在不斷變化。但是，固體廢物的處理技術(shù)相對(duì)滯后，缺少創(chuàng)新性，造成固體廢物回收再利用效率低下，導(dǎo)致大量可利用的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 “無廢城市”理念下固廢管理新模式

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長效管理體系

將“無廢城市”建設(shè)列為政府重點(diǎn)工作，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層加強(qiáng)設(shè)計(jì)，制定建設(shè)方案。由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，以便更好地協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，保證“無廢城市”建設(shè)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的考核管理制度，準(zhǔn)確反映各部門責(zé)任和工作任務(wù)，明確時(shí)限，確保工作進(jìn)程中各個(gè)事項(xiàng)的順利進(jìn)行。針對(duì)不同的固體廢物制定不同的管理方式，聯(lián)合各方完善處置體系，促進(jìn)固體廢物產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展，而且要立足長遠(yuǎn)，考慮后期發(fā)展需求，保證“無廢城市”建設(shè)工作的長期發(fā)展。要構(gòu)建信息化平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等信息進(jìn)行及時(shí)反饋和梳理，保證各項(xiàng)工作的有效性。要提高執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)水平，及時(shí)解決建設(shè)過程中的問題，加大固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置的打擊力度，提升突發(fā)事件的快速應(yīng)對(duì)能力。

3.2 疏通體系網(wǎng)絡(luò)，打造完整處理鏈條

固體廢物的處置涉及很多方面，在“無廢城市”建設(shè)中，要從其源頭到最終處置制定科學(xué)、合理的網(wǎng)絡(luò)體系，打造一條完整的處理鏈條，保證“無廢城市”工作長期、健康、有序地推進(jìn)。首先從生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、綠色管理及綠色生活方式開始，使得固體廢物在源頭開始減量，然后提高產(chǎn)品使用后循環(huán)利用的水平，使其形式一個(gè)綠色的供應(yīng)鏈條，尤其是減少快遞、餐飲等服務(wù)業(yè)中一次性包裝袋等物品的產(chǎn)生。綠色處理鏈條離不開固體廢物的轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸，要保證固體廢物有序、低能耗地轉(zhuǎn)運(yùn)，需要優(yōu)化運(yùn)輸線路，利用新能源車輛進(jìn)行運(yùn)輸，減少運(yùn)輸過程的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。要求不規(guī)范、回收率低的企業(yè)進(jìn)行整改、升級(jí)以及淘汰，保證固體廢物的回收和處理效率，降低處理成本，保證綠色處理鏈條的可持續(xù)性。最后，要保證終端產(chǎn)生的垃圾得到有效處置，對(duì)其產(chǎn)量、危害性、處置方式進(jìn)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保證綠色處理鏈條的完整性。

3.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐

“無廢城市”建設(shè)中，科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)是其順利開展的重要支撐?！盁o廢城市”的宗旨就是要降低固體廢物的源頭產(chǎn)量，加大其資源化應(yīng)用程度，保證不同的垃圾得到不同程度的再利用，這一過程中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)必不可少。在建設(shè)過程中，要鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新回收利用技術(shù)，降低處理成本，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以清潔生產(chǎn)為核心的生產(chǎn)再利用模式。同時(shí)，科研單位要加大研發(fā)力度，加快科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)設(shè)備的科技性，降低能源消耗，減少固體廢物的產(chǎn)生，使其綜合利用的設(shè)備實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化以及成套化。

3.4 激發(fā)市場(chǎng)活力，形成多方參與格局

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在“無廢城市”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，重視企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與“無廢城市”建設(shè)的主動(dòng)性，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、固體廢物處置等領(lǐng)域提高企業(yè)參與度，積極組建企業(yè)聯(lián)盟，加快培養(yǎng)和壯大固廢治理服務(wù)企業(yè)，推行固體廢物處理的市場(chǎng)化，激發(fā)市場(chǎng)活力。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際情況制定資金創(chuàng)新引導(dǎo)措施，同時(shí)吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本參與“無廢城市”建設(shè)，創(chuàng)新融資方式，如發(fā)行綠色債券等，鼓勵(lì)第三方治理，尤其是在一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營一體化管理中。此外，還應(yīng)優(yōu)化環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方式，使資金落到實(shí)處，保證多方參與的經(jīng)濟(jì)效益，保障“無廢城市”良好發(fā)展。

4 結(jié)語

國際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“無廢城市”的重要性，隨著各國對(duì)其認(rèn)識(shí)的不斷深入，“無廢城市”的管理理念得到了廣泛認(rèn)可。在當(dāng)前嚴(yán)峻的固體廢物管理挑戰(zhàn)下，我國不斷進(jìn)行新的探索，已經(jīng)在不同的地區(qū)及層面開展“無廢城市”實(shí)踐工作，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念為指引，強(qiáng)調(diào)固體廢物的源頭減量和循環(huán)利用，同時(shí)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，以我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民需求為基礎(chǔ)，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。在不斷的探索中，摸索出新時(shí)代城市發(fā)展的新模式，不斷在各地推廣，形成可復(fù)制、可實(shí)行、科學(xué)、先進(jìn)的“無廢城市”建設(shè)模式，優(yōu)化固體廢物管理模式，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人民群眾的居住環(huán)境。