“雙碳”目標下天然氣發(fā)展形勢的思考

李俊杰

（中海石油氣電集團有限責任公司計劃部，北京 100028）

0 引言

2020年，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”（以下簡稱“雙碳”目標）重大戰(zhàn)略目標，對內(nèi)是推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求，對外是構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要，對中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。“雙碳”目標背景下，中國加速構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費體系，天然氣作為二氧化碳排放量最低的化石能源，將成為主要的煤炭替代能源，在能源消費結(jié)構(gòu)從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮重要過渡作用，天然氣快速發(fā)展的趨勢沒有變化。由于國產(chǎn)氣的不足，對進口天然氣的需求會不斷增加。但是，國際政治經(jīng)濟格局正在進行深刻變革和復雜調(diào)整，增加了獲取國際資源的不確定性。為保障國內(nèi)天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)，有必要對天然氣需求做出預測，對國際供需環(huán)境做出分析，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

通過對建國后天然氣消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，可以看出我國天然氣產(chǎn)業(yè)在2001年后進入快速發(fā)展階段［1-2］。2001—2020年，我國天然氣消費量平均增速14%，2020年天然氣消費量為3 280×108m3，同比增加6.9%，約為2001年消費量的12倍，在一次能源中所占比例為8.4%（圖1）。

圖1 2001—2020年中國天然氣消費量變化圖

從供應(yīng)側(cè)來看，一是天然氣儲量和產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2020年，天然氣探明新增地質(zhì)儲量為1.29×1012m3，其中，天然氣、頁巖氣和煤層氣新增探明地質(zhì)儲量分別達到10 357×108m3、1 918×108m3、673×108m3。我國已經(jīng)陸續(xù)建成以鄂爾多斯、塔里木、四川和南海為代表的天然氣主要產(chǎn)區(qū)，2020年全國生產(chǎn)天然氣量為1 925×108m3，同比增加9.8%。二是進口天然氣快速增長。我國從2006年開始進口天然氣，進口液化天然氣（LNG）10×108m3。2020年，進口天然氣已超過1 400×108m3［3］，其中進口LNG量為6 713×104t，同比增長11.5%，進口管道氣量為477×108m3，同比下降8.9%。

從基礎(chǔ)設(shè)施方面來看，2020年，全國天然氣管道總里程約11×104km，天然氣“全國一張網(wǎng)”骨架初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份。中國大陸建成投產(chǎn)LNG接收站22座（含LNG中轉(zhuǎn)儲備站），接收能力超過9 000×104t/a。全國已建成地下儲氣庫（群）總工作氣量超過130×108m3。

2 天然氣發(fā)展新形勢

2.1 總體趨勢

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，能源行業(yè)的變革首當其沖，清潔綠色新型能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然的發(fā)展方向。但是由于能源轉(zhuǎn)型周期長、技術(shù)制約以及可再生能源安全等問題，化石能源在一定的時期內(nèi)依然會是主力能源。煤炭、石油和天然氣等三種化石能源中，天然氣的二氧化碳排放量最低，2020年，我國二氧化碳排放量為98.9×108t，約占全球總排放量的30.9%［4］，其中來自煤炭的排放量占比高達67.4%，天然氣的排放量占比僅為5.4%。2020年，我國能源消費總量為49.8×108t（標準煤），煤炭在一次能源中的比例為56.8%，天然氣占比為8.4%。因此，目前的能源轉(zhuǎn)型應(yīng)集中在天然氣對煤炭的替代上。另外，在新型能源系統(tǒng)中，以風能和太陽能為代表的可再生能源將占據(jù)主要位置，預計2050年可再生能源在一次能源中的比例將提升到40%［5］。而風、光電受自然因素及儲能技術(shù)制約，發(fā)電隨機性、間歇性和波動性的問題還沒有很好的解決，需要有后備電源與其形成互補關(guān)系，平衡供能的不穩(wěn)定。天然氣具有與其他能源載體轉(zhuǎn)換靈活的特性，可以彌補風、光電不足時的能源供應(yīng)，在未來清潔能源系統(tǒng)中起到重要的安全穩(wěn)定作用。因此，天然氣在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，將成為唯一一個持續(xù)增長的化石能源，在建立清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟安全能源體系中占據(jù)重要位置。預計，2025年天然氣消費量為4 300×108～4 500×108m3，2030年在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右［6］，2040年前后需求量達到峰值，約為5 500×108m3/a。

2.2 天然氣利用工程發(fā)展形勢

根據(jù)我國天然氣利用政策，天然氣利用分為城市燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、天然氣化工和其他用戶，“雙碳”目標提出后，對不同天然氣用戶的主要影響如下。

1）城市燃氣

城市用氣規(guī)模與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)。2011—2019年，中國城鎮(zhèn)化水平從51.8%提高到62.7%，天然氣用氣人數(shù)也由1.9億人增加到了3.9億人。

2019年，我國城市居民生活用天然氣量為502.3×108m3，較2011年增加了90%。由于我國人口總量增速放緩，城市居民生活用氣增速會相應(yīng)減緩。但是，受人民生活水平升高和清潔能源轉(zhuǎn)型影響，人均用氣量會有所增加，居民用氣總量會保持緩慢增速。隨著碳中和進程的推進，消費端電力逐步替代化石能源，預計在天然氣利用達到峰值的2040年前后，城市居民生活用氣會開始下降。

“十三五”期間，我國推動“2+26”城市、汾渭平原、西北及東北地區(qū)重點城市“煤改氣”工程，累計新增“煤改氣”用戶1 900萬戶，天然氣供暖面積達30.6×108m3，占集中供暖面積的30%?！半p碳”目標提出后，北方天然氣取暖仍有較大的發(fā)展空間。同時，隨著南方取暖需求增加，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、湖北省、四川省和重慶市等長江流域省市相繼出臺取暖計劃，預計到2025年，僅南方燃氣取暖新增用戶數(shù)量就將達到720萬戶。在取暖方式上，北方以集中供暖為主，燃氣熱電廠將是主要的供暖方式；在南方，供暖方式相對多樣化，燃氣或電制熱分戶采暖、以及工業(yè)余熱或多能互補等集中取暖方式靈活運用［7］。

2019年，我國交通運輸用氣量約為341×108m3，占總用氣量的11%。在國家政策支持下，以及電池和充電技術(shù)上的不斷改善，電動汽車在公共交通領(lǐng)域逐步替代天然氣汽車，車用天然氣量明顯下降。但是，在長途運輸領(lǐng)域，交通工具對續(xù)航能力有更高的要求，國家支持LNG在重型載貨汽車、大型載客汽車、船舶等長途遠洋交通領(lǐng)域應(yīng)用。在碳減排的壓力下，企業(yè)本身也傾向于選擇相比電動車在動力、續(xù)航能力、技術(shù)更加成熟的LNG汽車替代柴油車［8］。2020年國內(nèi)采購LNG重卡14.2萬輛，同比增加4.5萬輛，主要分布在山西、河南、陜西、河北、山東等貨物輸送量大省。預計“十四五”期間，LNG重卡的保有量將快速提升，2022—2025年保持11%增長速度。2025年，國內(nèi)LNG車輛加注市場LNG需求量2 200×104t，車用天然氣總量超過400×108m3。

2）天然氣發(fā)電

2020年，我國全口徑發(fā)電設(shè)備容量為22×108kW［9］，天然氣發(fā)電裝機規(guī)模為9 972×104kW，占我國電力總裝機規(guī)模4.5%；天然氣發(fā)電量為2 525×108kW時，占總發(fā)電量的3.3%，消費天然氣約為588×108m3。目前，全國建成約150家燃氣電廠（不含分布式），主要分布在環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)，其中廣東省37座、江蘇省33座、浙江省21座，位列全國省份前三位。

我國在著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補是提升可再生能源開發(fā)消納水平和非化石能源消費比重的必然選擇。在電源側(cè)，主要采取風光儲、風光水（儲）、風光火（儲）等方式強化靈活調(diào)節(jié)作用，努力實現(xiàn)電源的穩(wěn)定輸出。在負荷側(cè)則需要加強配備保障電源來增加調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，天然氣發(fā)電是主要的調(diào)峰電源。預計2025年，天然氣發(fā)電裝機將突破1.5×108kW，占比5.1%；發(fā)電量達到4 000×108kW時，占比3.4%；用氣量約800×108m3，到2030年超過1 000×108m3。根據(jù)各省“十四五”初步規(guī)劃研究，東南沿海依然是主要的電力負荷中心，也是天然氣發(fā)電的重點區(qū)域，預計新增4 800×104kW。

天然氣分布式能源因其能效高、清潔環(huán)保、安全性好、調(diào)度靈活的優(yōu)勢，可以做為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源重要組成部分，以多能互補的方式，為特定區(qū)域內(nèi)提供集電、氣、熱、冷于一體的綜合能源服務(wù)［10］。截止到2020年底，我國天然氣分布式能源項目共計約630個，總裝機容量約為2 200×104kW。未來，天然氣分布式能源的主要用戶仍然是大中型城市中具有穩(wěn)定冷熱電需求的能源負荷中心［11］。預計至2025年，天然氣分布式能源裝機規(guī)模將超過3 000×104kW，2030年超過4 000×104kW。

3）工業(yè)燃料

2013年以來，我國實施大氣污染防治行動計劃，全面推廣工業(yè)“煤改氣”，成為天然氣消費增速的主要推動力量。但是，煤炭在工業(yè)燃料中比例依然高達70%左右，遠高于歐美國家15%的占比。2019年，工業(yè)燃料用氣約為1 120×108m3，占比約為39%，主要用于采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。在“雙碳”目標提出后，清潔能源轉(zhuǎn)型會加快步伐，鋼鐵、陶瓷、玻璃、石化、有色等行業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)會進一步優(yōu)化。我國穩(wěn)步拓展工業(yè)“煤改氣”，以打造低碳工業(yè)園區(qū)為著力點，助力重點工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。天然氣做為工業(yè)燃料的使用規(guī)模會繼續(xù)擴大，預計到“十四五”末，工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費量將超過2 000×108m3。

4）天然氣化工

2020年，我國天然氣在化工領(lǐng)域消費占比約為6%，消費量約為196×108m3。天然氣在化工領(lǐng)域主要是作為原料生產(chǎn)尿素、甲醇和氫氣等產(chǎn)品，其中用天然氣生產(chǎn)（CO2含量在20%以上的天然氣除外）尿素和甲醇屬于限制類，未來不會有太大的變化。“雙碳”目標的提出，對其他天然氣化工產(chǎn)業(yè)主要有兩方面的影響：①以煤為原料的化工生產(chǎn)會因為碳排放的壓力轉(zhuǎn)向利用天然氣；②由于氫能源需求增加，目前綠氫缺乏成本競爭力，藍氫是一定時期內(nèi)氫能源的主要來源，天然氣制氫需求增加。這兩個因素會成為天然氣化工主要的增長點，具體影響程度還需要持續(xù)跟蹤觀察。

3 面臨的挑戰(zhàn)

“雙碳”目標提出后，國內(nèi)外能源經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新的變化，中國天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，質(zhì)量變革、效率變革和動力變革尚存在需要突破的重要瓶頸［12］。

3.1 國內(nèi)資源不能滿足增長需求，國際資源獲取難度增加

我國天然氣資源總量豐富，2020年底，剩余探明技術(shù)可采儲量超過7×1012m3［13］，但油氣儲量品質(zhì)下降，每年新增產(chǎn)量較少。近幾年，國內(nèi)主要油氣企業(yè)持續(xù)加大勘探開發(fā)投資力度，尤其是國家能源局在2019年制定油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”之后，主要油氣企業(yè)落實主體責任，進一步加大了在勘探開發(fā)上的投入。2017—2020年，連續(xù)4年天然氣產(chǎn)量增量超過100×108m3［14］，但是仍然與需求增長差距較大，天然氣對外依存度從2018年開始已經(jīng)連續(xù)3年超過40%。如果國產(chǎn)氣按照年增量100×108m3的增速，2025年國產(chǎn)氣量約為2 400×108m3，需要進口約1 900×108～2 100×108m3的氣量以平衡國內(nèi)供需，對外依存度約為42%～49%。

我國進口天然氣包括進口管道氣和進口LNG。陸上進口天然氣管道總的設(shè)計輸氣能力約為1 050×108m3/a，氣源主要來自土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲比克斯坦、俄羅斯和緬甸，由于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和緬甸的社會經(jīng)濟發(fā)展使天然氣需求增長較快以及本國天然氣資源有限，出口會逐步減少。在“十四五”期間，我國進口管道氣預計能夠達到1 000×108m3，需求缺口主要依靠進口LNG來補充。

目前，我國進口LNG長期購銷協(xié)議總量約為740×108m3，“十四五”末則需要新增進口LNG約150×108～350×108m3。近幾年全球政治格局發(fā)生重大變化，國際貿(mào)易“逆全球化”趨勢明顯，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國際環(huán)境進一步惡化，對開展國際貿(mào)易帶來負面影響。新冠肺炎疫情前，全球做出最終投資決策的液化天然氣項目總產(chǎn)能約有1.5×108t/a，其中，2019年底在建或批準開發(fā)的液化能力為1.2×108t/a，但受疫情影響，項目進展有所延后，雖然現(xiàn)有和正在開發(fā)的供應(yīng)可以滿足2024年的大部分需求［15］，但由于液化天然氣項目投資的周期性特點，預計在2025年之后會影響供應(yīng)，開始出現(xiàn)供需缺口［16］，增加了資源進口難度。同時，由于我國沒有具有國際影響力的價格指數(shù)，天然氣市場缺乏國際定價話語權(quán)，不能主動應(yīng)對國際市場變化，進口LNG又存在“亞洲溢價”，提高了國內(nèi)用氣成本。

3.2 天然氣價格形成機制不健全，市場調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不到位

我國天然氣價格改革主要經(jīng)歷了政府定價、雙軌制和指導價格三個階段，目前執(zhí)行的是指導價格機制［17-20］，還沒有全面建立起市場形成價格的機制，距離我國油氣體制改革“放開兩頭”、放開氣源和銷售價格、激發(fā)市場活力［21］的目標還有差距，市場價格尚沒有真正反映市場供需關(guān)系。尤其是在供需緊張時，國際資源可獲取數(shù)量較少且價格較高。在國內(nèi)，價格不是由市場供需關(guān)系形成，價格傳導機制出現(xiàn)偏差，無法利用價格調(diào)節(jié)市場需求，反而出現(xiàn)資源價格與銷售價格倒掛的不正?，F(xiàn)象，對各方面都造成不良影響。例如：2020年我國進口LNG現(xiàn)貨占進口LNG的比例超過40%，國際LNG現(xiàn)貨價格波動較大，在2020年7月—2021年1月間，價格波動幅度超過9倍，但是由于國內(nèi)對銷售價格浮動范圍的控制，資源價格沒有能夠順延到終端用戶，上游企業(yè)在某些情況下只能價格倒掛銷售，造成效益虧損。另外，由于較低的價格不能促使用戶調(diào)減用氣量，而能夠獲取的國際資源又不能滿足國內(nèi)需求，反而加重了供需的緊張狀態(tài)。不利于調(diào)動供應(yīng)的積極性，也不能滿足用戶需求，影響整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.3 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用效率不均衡

一是天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平公正開放有待進一步完善。為提高資源利用效率，國家推動了基礎(chǔ)設(shè)施對社會公平公正開發(fā)，并成立國家管網(wǎng)集團，統(tǒng)一建設(shè)運營全國天然氣主干管網(wǎng)，對外提供輸配服務(wù)。但是，在近一年多的實際操作中，因為資源采購、客戶落實等原因，出現(xiàn)了用戶競標得到管網(wǎng)使用權(quán)和LNG接收站窗口期卻又放棄的情況，導致基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分發(fā)揮作用，影響市場供給。二是天然氣管網(wǎng)規(guī)模和儲氣能力亟需擴大。我國與歐洲相比，土地面積和經(jīng)濟規(guī)模相近，2020年，歐洲天然氣消費量約為我國的1.6倍。但是歐洲天然氣干線總里程超過23×104km，約為我國的2.1倍，儲氣庫工作氣量為1 427×108m3，約為我國的11倍。三是LNG接收站將來面臨著產(chǎn)能過剩的風險。我國目前建成LNG接收站接收能力超過9 000×104t/a，在建和規(guī)劃的接收站超過20個，全部建成后，接收能力將超過1.8×108t/a，預計2025年利用效率僅為40%左右。四是由于基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通還不完善以及LNG接收站市場覆蓋范圍的局限性，資源還不能在基礎(chǔ)設(shè)施間完全自由流動，在南北用氣季節(jié)性差異較大的情況下，同一時期，有些區(qū)域的接收站即使?jié)M負荷運行也難以滿足當?shù)厥袌鲂枨?，而某些區(qū)域接收站則因為需求不足而利用率偏低，造成資源和基礎(chǔ)設(shè)施局部不平衡。

4 發(fā)展建議

為促進天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，支撐“雙碳”目標的實現(xiàn)，需要關(guān)注以下3個方面。

4.1 要重點關(guān)注筑牢資源安全供應(yīng)基礎(chǔ)，推動國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)

資源端：一是要進一步優(yōu)化礦權(quán)制度改革。我國在2011年、2012年和2015年嘗試進行了油氣勘探權(quán)開放，但效果沒有達到預期。2019年出臺政策全面推進礦產(chǎn)資源管理改革［22］，但在具體執(zhí)行時，還需要制定相關(guān)配套制度，進一步采取具體有效的措施，鼓勵更多的企業(yè)進入油氣資源領(lǐng)域，努力形成勘探開發(fā)主體多元化格局；二是加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)在頁巖氣、煤層氣、深水油氣田領(lǐng)域加大投資。我國非常規(guī)天然氣儲量豐富，但受關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備瓶頸等條件的制約，開發(fā)總體經(jīng)濟效益差，需要國家加強政策引導，降低開發(fā)成本，激發(fā)企業(yè)投資熱情；三是積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加強與重點資源國的多邊合作，構(gòu)建多元多點多渠道的國際資源供應(yīng)安全體系，利用海外資源保障國內(nèi)需求。消費端：一是要提高天然氣綜合利用效率。2018年，我國一次能源消費總量占全球的23.6%，單位GDP能耗為0.62 tce/萬元（2010年不變價），遠高于全球平均水平0.35 tce/萬元GDP（2010年不變價），降低能耗也是降低天然氣消費總量的有效途徑之一；二是繼續(xù)推動天然氣終端市場的改革，解決好城市燃氣“最后一公里”的問題，提高銷售終端的市場化程度，降低用氣成本。

4.2 繼續(xù)推進市場化改革，平衡好政府宏觀管控和市場調(diào)節(jié)作用

由于天然氣在能源供應(yīng)中具有更強的民生性質(zhì)，尤其是城市燃氣與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，如果出現(xiàn)斷供情況，容易引起社會異常反應(yīng)，因此在天然氣市場化改革中，政府的管控作用絕不可忽視，需要與市場作用做好平衡協(xié)調(diào)，共同起到穩(wěn)定天然氣市場的作用。我國油氣體制改革也明確要求“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府需要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，從更高的層面上，對全國天然氣供需趨勢做出科學預測，制定好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃部署，在具體市場管理上，制定市場規(guī)則，創(chuàng)建公平公正的市場環(huán)境。對居民用戶和國家重大項目，要利用行政手段保證供應(yīng)。市場則更多的是通過供需關(guān)系來形成價格，再通過市場對價格的靈敏反應(yīng)來調(diào)節(jié)資源配置，最終形成供需動態(tài)平衡。對于市場化程度較高的工商業(yè)用戶，可以充分發(fā)揮市場作用，讓供需雙方承擔主體責任，通過資源流動平衡市場，最終實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益的雙提升。

4.3 要統(tǒng)籌規(guī)劃全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，提高整體利用效率

一是做好天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍及互聯(lián)互通程度，盡快建成完善的“全國一張網(wǎng)”，為天然氣產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)支撐；二是統(tǒng)籌規(guī)劃全國LNG接收站建設(shè)，圍繞粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲和京津冀等主要的天然氣消費中心區(qū)域，在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)LNG接收站，避免未來能力過剩造成的資源浪費；三是協(xié)調(diào)全國管網(wǎng)和LNG接收站的建設(shè)運營，努力實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配資源、統(tǒng)一運營管理，彌補現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施與資源局部不均衡的短板；四是加快儲氣能力建設(shè)，重點是儲氣庫的建設(shè)，建立健全儲氣設(shè)施運營模式，完善終端銷售價格疏導渠道，完善投資回報渠道；五是加強對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟性、社會性和安全性監(jiān)管，堅持對全社會的公平公正開放，發(fā)揮好社會服務(wù)性質(zhì)；六是規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的使用管理，完善相關(guān)制度，基礎(chǔ)設(shè)施擁有者公開能力、成本、價格等信息，用戶平等競爭，認真履約，做到有獎有罰，創(chuàng)建良好的市場環(huán)境。

5 結(jié)束語

我國天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為能源結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻，并將在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中發(fā)揮更為重要的作用。在新的發(fā)展階段，面對國內(nèi)外嚴峻的能源經(jīng)濟形勢，既要看到國內(nèi)需求持續(xù)增加，又要對國際天然氣供需形勢變化帶來的挑戰(zhàn)提前做出應(yīng)對策略。在國內(nèi)繼續(xù)推動上下游的市場化改革，強化政府的宏觀管控職能，激發(fā)市場的調(diào)節(jié)功能；同時努力營造良好的國際能源環(huán)境，加強與國際資源國的合作，構(gòu)建多元化進口渠道；統(tǒng)籌規(guī)劃全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快儲氣能力建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營天然氣管網(wǎng)和LNG接收站，規(guī)避地區(qū)間的局部資源和基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡。立足當下，著眼長遠，充分利用好國際國內(nèi)“兩個資源”，保障國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全，為“雙碳”目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。