加強農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)

文/張興贏

張興贏，研究員，博士生導(dǎo)師，第十三屆全國政協(xié)委員，國家衛(wèi)星氣象中心副主任，中國大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師，中國風(fēng)云四號氣象衛(wèi)星工程地面系統(tǒng)副總指揮，國際地球觀測組織（GEO）全球碳觀測系統(tǒng)工作組專家，國際對地觀測衛(wèi)星委員會（CEOS）溫室氣體白皮書撰寫專家。

隨著全球氣候變化加劇，其造成的影響比我們預(yù)期的更為強烈和迅速，極端天氣和氣候災(zāi)害愈加凸顯，2021年7月我國河南發(fā)生特大暴雨事件；12月，美國中部6個州罕見的遭遇至少30場龍卷風(fēng)襲擊；2022年1月，位于南太平洋的島國湯加發(fā)生了21世紀(jì)以來最強烈的火山噴發(fā)事件；2022年2月大西洋強風(fēng)暴“尤尼斯”侵襲歐洲。這些極端的自然災(zāi)害造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是對農(nóng)村地區(qū)造成了極其嚴(yán)峻的影響。近20年來，中國80%以上的災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都分布在農(nóng)村地區(qū)。我國832個已脫貧的原貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪水地質(zhì)災(zāi)害影響的地區(qū)，因災(zāi)返貧風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。近10年來，我國農(nóng)村因災(zāi)致貧的比例占到貧困原因的6.59%。在過去的20年中，70%以上的氣象災(zāi)害發(fā)生在中國的農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，其主要原因就是中國西部農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區(qū)普遍偏弱。

農(nóng)村是當(dāng)代中國社會治理的基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念指導(dǎo)下，切實提高農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力，已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。2016年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》中已指出，“當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變”。目前，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)中較多的人力、物力、財力分布于城市地區(qū)，“農(nóng)村不設(shè)防”問題較為突出，使得農(nóng)村地區(qū)成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。這在今年河南特大暴雨洪澇災(zāi)害中體現(xiàn)得尤為明顯，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通信、交通中斷形成“孤島”的局面屢屢發(fā)生。

當(dāng)前存在主要問題如下：受地理環(huán)境和自然條件的限制，農(nóng)村地區(qū)的地形、地質(zhì)、自然稟賦等層面的復(fù)雜危害更加嚴(yán)峻，疊加農(nóng)村貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的明顯不足，導(dǎo)致災(zāi)害情況比其他地區(qū)高出5倍。受城鄉(xiāng)二元化體制的影響，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理普遍存在著重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和政府協(xié)調(diào)能力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)嚴(yán)峻形勢的要求和人民日益增長的安全生產(chǎn)環(huán)境的需求。由于缺乏就業(yè)機會，以農(nóng)村青壯勞力為代表的農(nóng)民工流向城市地區(qū)，缺乏基礎(chǔ)性群眾力量，且防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育相對滯后，缺乏防災(zāi)救災(zāi)知識及自救、互救技能。

因此，健全和提升農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力，已成為深入推進國家高質(zhì)量建設(shè)的重要議題，有助于完善國家應(yīng)急管理體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展。建議：

加快5G網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)在農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)用，以信息化建設(shè)提升農(nóng)村應(yīng)急管理精細(xì)化水平和農(nóng)村綜合治理現(xiàn)代化水平。

一方面加強農(nóng)村和貧困地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，解決災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警的“最后一公里”問題，另一方面還要提高設(shè)防能力，編制和實施以村屯為單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，并將其納入村屯現(xiàn)代化建設(shè)的管理體系和布局中。

構(gòu)筑全體村民參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的文化氛圍，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基本知識、防災(zāi)避險、自救互救技能等知識培訓(xùn)，定期開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，大力提升村民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識和能力。

建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，克服救災(zāi)救濟單純依靠政府的弊病，設(shè)立農(nóng)村救災(zāi)基金，增強救災(zāi)實力，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，減少農(nóng)民災(zāi)害風(fēng)險。