打好科技體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

2021年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021-2023年）》，為深化科技體制改革指明了方向，明確了重點(diǎn)。2022年1月召開的全國科技工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。由此可見，深化科技體制改革是今明兩年科技工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)科技體制改革，在全國選擇部分區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，不少阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙被打破，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？萍寂c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合更加緊密，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成效顯著；產(chǎn)學(xué)研用各主體融合創(chuàng)新，創(chuàng)新活力有效激發(fā)；堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化；中央財(cái)政科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革取得新突破和新成效。圍繞國家戰(zhàn)略需求，科技攻堅(jiān)和應(yīng)急攻關(guān)的體制機(jī)制和組織體系不斷完善。

然而，隨著我國科技發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大變化，科技體制與實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求還不完全適應(yīng)，比如科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)沒有落實(shí)到位，科研人員積極性尚未充分發(fā)揮，科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制有待完善，創(chuàng)新生態(tài)需要進(jìn)一步優(yōu)化等。當(dāng)前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。科技體制改革攻堅(jiān)的核心目的就是加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，建設(shè)有中國特色的國家創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，提升科技創(chuàng)新體系化能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

運(yùn)用好政府和市場(chǎng)這兩只手的作用，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)緊密結(jié)合，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用。建立以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量體系，建立使命驅(qū)動(dòng)、任務(wù)導(dǎo)向的國家實(shí)驗(yàn)室體系，健全基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的穩(wěn)定支持機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系。改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，提高體系化創(chuàng)新能力。深化大學(xué)和科研院所改革，發(fā)揮高水平科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)在國家戰(zhàn)略科技力量中的作用。

優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作更多面向企業(yè)和市場(chǎng)需求，靈活采取產(chǎn)學(xué)研合作有效模式。打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。由龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

以人才為核心推進(jìn)科技體制改革，讓科技人才有更多的成就感和獲得感，并為他們創(chuàng)造潛心科研的良好環(huán)境。以系統(tǒng)觀念培育人才，形成全鏈條人才培育體系。發(fā)揮創(chuàng)新高地作用，集聚全球一流創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)青年科技人才的支持力度，為他們創(chuàng)造更多主持科技項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，提供良好的科研條件、比較優(yōu)厚的生活待遇。

按照?qǐng)?jiān)持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，把科技部門的主要職責(zé)從研發(fā)管理向創(chuàng)新治理和創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)任務(wù)需要和工作實(shí)際給予科研單位和科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持“創(chuàng)新不問出身”，繼續(xù)探索實(shí)施國家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、“揭榜掛帥”“賽馬爭(zhēng)先”“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”等機(jī)制，為科研人員搭建更多更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。