四省交界“九龍治水”如何破解，生態(tài)、生產(chǎn)、生活如何兼顧，請(qǐng)看
——南四湖治污記

人民日?qǐng)?bào)記者 張璁

《人民日?qǐng)?bào)》2022年2月17日第19版

微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖，被稱為“南四湖”。這里作為我國(guó)北方最大的淡水湖，自古便是大運(yùn)河“千里賴通波”的航運(yùn)要道，如今又成了南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫(kù)。

南四湖，3萬(wàn)多平方公里的流域，1266平方公里的湖面，200多萬(wàn)群眾沿湖生活，這里匯入了魯蘇皖豫4省8市的53條河流，一度讓其成了“集中納污區(qū)”。圍繞南四湖流域治理，從4省交界的“九龍治水”，到漁民上岸的安置生計(jì)，再到沿湖企業(yè)的排放達(dá)標(biāo)等，都是擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的需要回答好的課題。

面對(duì)跨區(qū)劃的生態(tài)治理難題，最高人民檢察院直接立案，打響了自檢察公益訴訟制度建立以來(lái)規(guī)模最大、難度最高、社情最為復(fù)雜的一場(chǎng)公益訴訟治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這個(gè)春節(jié)，微山湖靜謐的蘆葦蕩里，穿梭著一個(gè)忙碌的身影。他叫化紅超，是山東濟(jì)寧微山縣張樓鎮(zhèn)湖興村的村支書(shū)。因?yàn)橐獏⒓幼罡呷嗣駲z察院召開(kāi)的公益訴訟聽(tīng)證會(huì)，他早早起床，前往湖上漁民的住家船，挨個(gè)征求意見(jiàn)——關(guān)于他們世代生活的這片湖，這場(chǎng)公益訴訟來(lái)得太是時(shí)候、太重要了。

“這不是一個(gè)案子，它是‘打包’了200多件南四湖流域相關(guān)公益訴訟案件的一場(chǎng)戰(zhàn)役。”最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這起由最高檢親自出手、“頂格”立案辦理的案件，就是南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案（以下簡(jiǎn)稱“南四湖專案”）。

聯(lián)合會(huì)診——“多頭管”“交叉管”“無(wú)人管”，跨區(qū)劃治理出現(xiàn)治理難

南四湖難治理，難就難在跨區(qū)劃。

鑒于最高檢2019年曾辦理橫跨貴州、廣西、云南3省（區(qū)）的萬(wàn)峰湖環(huán)境公益訴訟案件，徹底解決了中央環(huán)保督察兩次點(diǎn)名仍拖而不決的網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染問(wèn)題，2021年3月，生態(tài)環(huán)境部建議最高檢辦理同樣為跨區(qū)劃治理所困的南四湖生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

沒(méi)多久，生態(tài)環(huán)境部帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研南四湖流域污染問(wèn)題，最高檢公益訴訟檢察廳檢察官呂洪濤、劉家璞隨隊(duì)參加了聯(lián)合調(diào)研。從山東濟(jì)寧到江蘇徐州一路南下，檢察官們愈發(fā)感到南四湖流域污染成因之復(fù)雜、治理難度之大。

南四湖曾經(jīng)污染嚴(yán)重，湖內(nèi)魚(yú)蝦基本絕跡。后來(lái)隨著國(guó)家南水北調(diào)東線工程啟動(dòng)，大量治理圍繞“救湖”迅速展開(kāi)。經(jīng)過(guò)流域4省長(zhǎng)期治污攻堅(jiān)的不懈努力，南四湖的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

“雖然目前南四湖流域水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但仍然面臨著下游治污上游排污、昨天治污明天反彈的頑瘴痼疾?！眲⒓诣泵讜r(shí)了解到，南四湖流域涉及多省，產(chǎn)業(yè)政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)十分復(fù)雜、混亂，邊界區(qū)域權(quán)責(zé)交叉不明，“多頭管”“交叉管”“無(wú)人管”情況突出，一些污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人在不同區(qū)域“打游擊”、在不同節(jié)點(diǎn)“捉迷藏”，導(dǎo)致南四湖生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“一邊治理，一邊破壞”的亂象。

2021年4月8日，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，最高檢直接啟動(dòng)公益訴訟檢察立案程序，最高檢副檢察長(zhǎng)擔(dān)任專案辦案組組長(zhǎng)，調(diào)用最高檢及山東、江蘇、安徽三省四級(jí)檢察機(jī)關(guān)200多名檢察人員，全力投入南四湖專案。

欲治其病，先辨其癥。

專案辦案組發(fā)現(xiàn)，南四湖流域涉及4省，但南四湖的湖面在新中國(guó)成立初期統(tǒng)一劃歸濟(jì)寧市微山縣管轄，定界原則至今未變。2003年，山東省批準(zhǔn)成立山東南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。按照自然保護(hù)區(qū)條例要求，山東已對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的煤礦全部依法退出開(kāi)采，對(duì)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提出了較高要求。但山東省設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)，并不當(dāng)然列為江蘇、安徽、河南等地的保護(hù)目標(biāo)，如江蘇徐州工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)雖然符合國(guó)家要求，但是低于山東制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，安徽碭山的農(nóng)村生活污水還在直排南四湖支流復(fù)新河。

“對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的深入分析研判表明，根源就在‘不統(tǒng)一’?！弊罡邫z第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)，南四湖流域跨區(qū)劃的生態(tài)治理，具有流域治理的典型性特征，即“上下游不同行、左右岸不同步”，4省8市34縣各唱各調(diào)，53條河流各管各攤，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、船舶污染都存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

“環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，說(shuō)到底是全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間矛盾的集中反映?！睂０皋k案組提出了破題思路——攻城先攻心，要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，首先要統(tǒng)一執(zhí)法思想。開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，必須在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的指引下，把各地治理環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)態(tài)度統(tǒng)一到堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上來(lái)，把流域老百姓的生產(chǎn)和生活方式引導(dǎo)到綠水青山就是金山銀山的理念上來(lái)，唯有如此，才能徹底解決南四湖環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的根源性問(wèn)題。

在辦案過(guò)程中，南四湖專案贏得了流域各省省委省政府的大力支持，與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關(guān)部委和地方行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，沿湖企業(yè)和群眾積極配合，形成了強(qiáng)大的“朋友圈”“同心圓”“親友團(tuán)”。

很快，專案辦案組直面問(wèn)題，把統(tǒng)一全流域工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、核心區(qū)工礦退出標(biāo)準(zhǔn)、湖區(qū)岸上生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)和京杭大運(yùn)河的南四湖航道船舶污染收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)，作為辦案的切入點(diǎn)和根本路徑，下定決心力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)這一底線目標(biāo)。

漁民上岸——實(shí)事求是兼顧群眾生計(jì)與環(huán)保要求

南四湖污染最突出的癥結(jié)是黑臭水體。但辦案伊始，一道巨大的難題就擺到了面前：這么大的湖區(qū)，廠礦村莊星羅棋布，魚(yú)塘成群蘆葦成林，怎么找出黑臭水體以及各類污染點(diǎn)？

一籌莫展之際，專案辦案組把目光投向了“天上”，搬來(lái)中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院的“救兵”，全流程、全方位參與辦案。

“衛(wèi)星遙感可以做到‘坐地日行八萬(wàn)里，巡天遙看一千河’?！泵鎸?duì)南四湖的復(fù)雜情況，中科院空天信息創(chuàng)新研究院研究員劉朔介紹，衛(wèi)星遙感非常適合對(duì)跨區(qū)域、大面積的地表進(jìn)行持續(xù)的成像觀測(cè)，還能采用超出肉眼感知之外的多光譜成像，像“火眼金睛”般發(fā)現(xiàn)一些人眼看不到的情況。在中科院專家?guī)椭拢\(yùn)用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全域污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位，專案辦案組發(fā)現(xiàn)黑臭水體指數(shù)較高湖區(qū)面積占比達(dá)15%，84個(gè)疑似污染點(diǎn)位也被排查了出來(lái)。

以遙感衛(wèi)星的“眼睛”應(yīng)用為標(biāo)志，檢察官的實(shí)地調(diào)查取證一下子邁入了高科技時(shí)代。

2021年6月10日，微山湖上驕陽(yáng)似火。專案辦案組一行冒著高溫來(lái)到微山縣湖興村實(shí)地調(diào)查生活污水和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理情況。聽(tīng)完相關(guān)情況介紹后，一行人沒(méi)走預(yù)定線路，而是徑直走向村后魚(yú)塘。不過(guò)百步之遙，便發(fā)現(xiàn)垃圾成堆，魚(yú)塘水體發(fā)黑。

對(duì)此，隨隊(duì)的衛(wèi)星遙感專家說(shuō)，村子周邊的污染情況在衛(wèi)星的光學(xué)成像上非常鮮明。在衛(wèi)星的精準(zhǔn)定位下，專案辦案組從主航道拐進(jìn)了蘆葦掩映的小河汊，只見(jiàn)漁民的住家船三兩成群，水面不時(shí)漂浮著生活垃圾，船只一過(guò)便攪起陣陣泛黑的水浪。

于是，根治住家船的生活污染問(wèn)題便成了檢察官與縣政府磋商的重要議題。但在南四湖，讓以船為家的漁民上岸是個(gè)老大難的歷史遺留問(wèn)題。

多年來(lái)，漁民以住家船為居住場(chǎng)所，吃喝拉撒都在湖區(qū)，生活垃圾和污水直排入湖，影響了南四湖的生態(tài)環(huán)境。以微山縣為例，其共有以船為家的漁民約5000戶、1.6萬(wàn)余人，涉及53個(gè)村，大多世代以漁業(yè)為生，對(duì)湖區(qū)依賴性較強(qiáng)，上岸問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身。

記者在走訪南四湖的住家船時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于上不上岸，漁民們形成了涇渭分明的兩派。

“漁民就像魚(yú)一樣，離了水就沒(méi)法活。”微山縣高樓鄉(xiāng)渭河村的化明有坦承，他們村絕大多數(shù)人都不想上岸。原來(lái)，他們往上數(shù)五六代都是漁民，一直都是靠湖吃湖，自從上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖蝦蟹后，收入更是一年好過(guò)一年。

近十來(lái)年，為了南四湖的保護(hù)，村里的漁民再難也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，先是退了網(wǎng)圍，后來(lái)又退了池塘，但仍有許多人還靠著自己的養(yǎng)殖技術(shù)謀生。“畢竟這把年紀(jì)了，除了養(yǎng)殖別的也不會(huì)，上了岸去打工誰(shuí)會(huì)要呢？”化明有道出不少村民共同的顧慮。

然而，在微山縣昭陽(yáng)街道的猛進(jìn)村，那里的村民上岸的意愿卻異常強(qiáng)烈?！拔覀兇迨?00%支持上岸的。”閆成武是猛進(jìn)村的村支書(shū)，他說(shuō)他們村已經(jīng)納入了漁民安居工程試點(diǎn)。猛進(jìn)村村民與渭河村一樣，都是世代以船為家，為何情況卻截然相反？

閆成武說(shuō)，猛進(jìn)村一方面是老人多、外出務(wù)工的多，老人就醫(yī)、子女上學(xué)等有現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，他們村保留下來(lái)的養(yǎng)殖池塘與可能安置的莊臺(tái)（陸居點(diǎn)）不過(guò)十來(lái)分鐘的路程，即使上了岸也不會(huì)對(duì)原先的生產(chǎn)生活帶來(lái)太大影響。“漁民過(guò)去家在船上，但趕上大風(fēng)大浪只能往外躲，在岸上有了房子，才真的有了遮風(fēng)擋雨的家。”閆成武說(shuō)。

顯然，制定的政策能否保障漁民上岸后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、能否契合漁民生產(chǎn)生活的迫切需要，決定了以船為家的漁民上岸的意愿。

為從根本上解決問(wèn)題，在南四湖專案的推動(dòng)下，微山縣堅(jiān)持“成熟一批、上岸一批”的原則，分批實(shí)施以船為家漁民安居工程。對(duì)上岸意愿不強(qiáng)烈、上岸條件暫不成熟的住船漁民，政府不僅全部安裝了污水收集設(shè)施，還就近建立了污水處理站，實(shí)現(xiàn)生活、環(huán)保兩不誤。

記者在渭河村看到，村里建起了兩處生活污水處理站，每艘住家船上都安裝了具有粉碎、自動(dòng)抽水功能的集輸井，將污水抽入主管網(wǎng)，并進(jìn)入污水處理站。所有居民的生活垃圾由物業(yè)公司負(fù)責(zé)收集，統(tǒng)一運(yùn)送到鄉(xiāng)里的垃圾中轉(zhuǎn)站，避免了固體垃圾污染。

“盡管成效顯著，但也要清醒地看到，漁民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，魚(yú)塘養(yǎng)殖的生態(tài)化改造，還有很長(zhǎng)的路要走?！焙l(wèi)列說(shuō)。

排污整治——既讓環(huán)境好起來(lái)，又讓企業(yè)發(fā)展好

“法律必須遵守，環(huán)境必須治理，企業(yè)必須生存，怎么辦？”山東省檢察院副檢察長(zhǎng)王效彤面前擺著一道如何既讓環(huán)境好起來(lái)，又讓企業(yè)發(fā)展好的難題。

2019年，山東率先實(shí)施硫酸鹽等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)提升后，卻有36家煤礦因?yàn)榱蛩猁}超了標(biāo)，需要承擔(dān)法律責(zé)任。山東省檢察院立案后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)，相關(guān)煤礦已建礦多年，原有設(shè)施不具備硫酸鹽處理能力。可是除鹽技術(shù)復(fù)雜、成本很高，企業(yè)治理積極性并不高，而且若企業(yè)一次性承擔(dān)巨額賠償，則可能馬上陷入生產(chǎn)困境。

“36家企業(yè)年產(chǎn)量6000余萬(wàn)噸，產(chǎn)值400億元，涉及7.2萬(wàn)職工，關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，豈能一關(guān)了之？”王效彤說(shuō)，為破解兩難問(wèn)題，他們不但委托專業(yè)機(jī)構(gòu)多次鑒定檢測(cè)，還專門(mén)舉行檢察聽(tīng)證，聽(tīng)取人大代表、專家學(xué)者意見(jiàn)，并且多次與環(huán)保部門(mén)和企業(yè)座談，了解監(jiān)管難點(diǎn)和企業(yè)困難，“不僅支持而且監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，綜合評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、預(yù)期收入、賠償意愿等，制定‘一礦一策’方案”。其中山東菏澤4家煤礦采用“提標(biāo)改造替代修復(fù)”方式承擔(dān)了法律責(zé)任，分批投資8.5億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，而且確保排放廢水以優(yōu)于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放。截至目前，20家煤礦企業(yè)技術(shù)改造后達(dá)標(biāo)排放，10家綜合處理后零排放，6家停產(chǎn)整治。

“借大勢(shì)、辦大案，解決一些實(shí)實(shí)在在的難題。”山東省滕州市檢察院檢察官劉玲敏銳地發(fā)現(xiàn)，專案可以推動(dòng)解決一些地方的老大難問(wèn)題。

滕州市鮑溝鎮(zhèn)是全國(guó)重要的玻璃深加工基地，但轄區(qū)里有12家雕刻玻璃企業(yè)，因污水處理廠除氟能力不足，生產(chǎn)中產(chǎn)生的部分含氟廢水直接排入郭河，最終匯入南四湖。中央、省環(huán)保督察多次責(zé)令整改，但歷經(jīng)4年，治理效果不佳。

檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)停企業(yè)雖能暫時(shí)解決污染問(wèn)題，但不利于玻璃基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建成氟化物處理設(shè)施才是徹底解決問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)上，玻璃企業(yè)污染不僅始終讓環(huán)保部門(mén)懸著一顆心，而且企業(yè)本身也迫切希望建成設(shè)施、恢復(fù)正常生產(chǎn)。

山東省檢察院、棗莊市檢察院辦案組多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、實(shí)地辦案，并積極與地方黨委、政府交流，這一問(wèn)題也引起了地方黨委政府的高度重視。2021年9月7日，投資4500萬(wàn)元的氟化物處理站主體工程竣工。目前，氟化物處理站已正式投入運(yùn)行，多年難治的超標(biāo)排放問(wèn)題終于得到解決。

清理“死角”——跨區(qū)劃協(xié)作避免各自為政

由于歷史原因，南四湖沿岸魯蘇兩省所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊犬牙交錯(cuò)，導(dǎo)致此處“插花地”“飛地”眾多，也成了一直以來(lái)南四湖生態(tài)保護(hù)的“死角”。

江蘇沛縣檢察院第五檢察部副主任郝敬輝，至今仍對(duì)一次到沛縣和微山縣交界“插花地”辦案時(shí)的經(jīng)歷記憶猶新。原來(lái)，那天他們來(lái)到最高檢交辦的某企業(yè)涉嫌污染環(huán)境案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)證據(jù)時(shí)，因企業(yè)主認(rèn)為該企業(yè)在山東境內(nèi)，江蘇的檢察院無(wú)權(quán)調(diào)查，十來(lái)個(gè)人圍住了沛縣檢察院和生態(tài)環(huán)境局的公務(wù)車輛。法不能向不法讓步，郝敬輝當(dāng)即下車一番釋法說(shuō)理、曉以利害，圍攔人群聽(tīng)勸散去。事后，根據(jù)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，該案也順利報(bào)最高檢移送山東檢察機(jī)關(guān)辦理。

解決“插花地”的污染治理難題，已到刻不容緩的地步。

大屯港河為南四湖的主要支流之一，位于沛縣大屯鎮(zhèn)和微山縣西平鎮(zhèn)交界處，長(zhǎng)期處于“都管、都不管”狀態(tài)，造成大屯港河沿岸“散亂污”企業(yè)匯集，生活污水直排問(wèn)題突出，因污染嚴(yán)重被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“牛奶河”。

為解決跨省界治理難題，江蘇省沛縣檢察院和山東省微山縣檢察院建立了跨區(qū)劃?rùn)z察協(xié)作機(jī)制，同步對(duì)大屯港河污染問(wèn)題啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，分別督促屬地行政機(jī)關(guān)依法履職。

沛縣檢察院督促該縣水利部門(mén)投入資金700多萬(wàn)元，清理河底淤泥、新建攔污水壩、整修堤坡岸線，并同步實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。與此同時(shí)，微山縣檢察院督促該縣西平鎮(zhèn)政府同步建設(shè)截污管網(wǎng)，沿岸居民生活污水全部接收后集中處理。目前，河流水質(zhì)顯著改善，大屯港河舊貌換新顏。

2021年12月3日，在最高檢辦案組統(tǒng)籌下，蘇魯豫皖4省檢察院會(huì)簽了《關(guān)于深化跨省協(xié)作配合加強(qiáng)南四湖流域檢察公益保護(hù)的意見(jiàn)》，把“插花地”污染跨區(qū)劃協(xié)作治理的做法推廣到整個(gè)南四湖流域。

當(dāng)“各管一段”遇上了流動(dòng)的船舶，治理難度又是陡增。

南四湖作為京杭大運(yùn)河上南北交通的繁忙水道，自古舟舸如織、商旅不絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南四湖流域僅山東境內(nèi)就有碼頭58處，內(nèi)河運(yùn)輸船舶近8000艘，船舶污染不是個(gè)小問(wèn)題。然而，盡管魯蘇皖豫同屬南四湖流域，但山東、河南不屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，因此未納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，監(jiān)管出現(xiàn)了“盲區(qū)”。

“船舶污染有流動(dòng)性、隱蔽性、隨意性，如不實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，異地偷排問(wèn)題無(wú)法徹底解決?！眲⒓诣北硎?，有了公益訴訟的助推，山東省交通廳升級(jí)建成“山東e交付”系統(tǒng)，將流域多市納入同一平臺(tái)監(jiān)管，讓船舶和港口碼頭污染得到了有效治理。

聽(tīng)證問(wèn)效——治理成效由全社會(huì)評(píng)判監(jiān)督

截至2022年1月，南四湖專案共摸排案件線索237條，交辦各省分組案件線索233條，共立案205件，其中行政公益訴訟案件185件，民事公益訴訟案件20件；除此之外，各省分組還主動(dòng)立案查辦涉及南四湖流域公益訴訟案件119件。

(1) 由潮流的雙向流動(dòng)帶來(lái)的繼電保護(hù)配置整定問(wèn)題。傳統(tǒng)的配電網(wǎng)是單向電源網(wǎng)絡(luò),主要使用三段式電流保護(hù);當(dāng)配電網(wǎng)中分布式電源較少時(shí),仍可使用電流保護(hù);但當(dāng)分布式電源達(dá)到一定規(guī)模(穿透率較高)時(shí),分布式電源嚴(yán)重影響電流保護(hù)的選擇性和靈敏性;但如果使用面向雙側(cè)電源的差動(dòng)保護(hù),又會(huì)增加配電網(wǎng)投資。因此,分布式電源引起的繼電保護(hù)問(wèn)題不是單純的技術(shù)問(wèn)題[7]。

在安徽碭山縣，辦案推動(dòng)了近40年未曾治理的復(fù)新河的疏浚、清污，河道重現(xiàn)久違的欣欣向榮；在徐州，某氣體公司違法建設(shè)案得到妥善處置，原廠區(qū)全部拆除并復(fù)耕完畢……截至2022年1月，南四湖專案共督促拆除沿湖違章建筑、違法養(yǎng)殖1621處，清理污染和非法占用的河道275公里，督促推動(dòng)賠償權(quán)利人與企業(yè)達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議金額8.52億元……

2月10日，山東濟(jì)南，南四湖專案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)啟動(dòng)。這是檢察機(jī)關(guān)首次以全程網(wǎng)絡(luò)直播公開(kāi)聽(tīng)證的形式，讓南四湖治理成效接受全社會(huì)檢驗(yàn)。

聽(tīng)證會(huì)上，最高檢及各省辦案組介紹情況后，一個(gè)共同關(guān)注的問(wèn)題是，歷時(shí)300多天，案件辦了不少，南四湖整治成效的“含金量”究竟如何？

為此，現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)來(lái)專家用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

中科院空天信息創(chuàng)新研究院助理研究員鄒小川啟動(dòng)系統(tǒng)，將衛(wèi)星遙感影像投放到大屏幕上?！凹t色代表指數(shù)高，黃色代表指數(shù)中等，綠色代表指數(shù)低。”鄒小川對(duì)比2021年10月與上年同期衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)黑臭水體指數(shù)、水體懸浮物濃度和水體富營(yíng)養(yǎng)化程度三項(xiàng)典型指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)南四湖從專案辦理前的黃綠色、部分區(qū)域甚至紅色，如今轉(zhuǎn)為了以綠色為主。

“與上年同期相比，2021年8月湖體點(diǎn)位二級(jí)壩水質(zhì)由五類好轉(zhuǎn)至三類，14個(gè)入湖河流站點(diǎn)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)或明顯好轉(zhuǎn)。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)室副主任李文攀認(rèn)為，南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量改善，專案推動(dòng)效果顯現(xiàn)。

聽(tīng)證會(huì)期間，聽(tīng)證員、行政機(jī)關(guān)代表、企業(yè)代表、群眾代表還有不少關(guān)心的問(wèn)題：

——流域治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了嗎？

“通過(guò)辦案推動(dòng)，除了生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已會(huì)同流域4省生態(tài)環(huán)境部門(mén)，形成《南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇方面已經(jīng)同意按自然保護(hù)區(qū)條例要求有序退出煤礦?！焙l(wèi)列說(shuō)，如今公益訴訟檢察也寫(xiě)入《山東省南四湖保護(hù)條例》。

——漁民們退漁還湖后的生計(jì)怎么辦？

“如今，我們的漁村美了、環(huán)境好了，但也面臨新挑戰(zhàn)?！被t超作為群眾代表說(shuō)，改變村民們?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，重點(diǎn)是要找到一條既讓老百姓過(guò)上好日子，又不破壞湖區(qū)生態(tài)的新路子，引領(lǐng)村民做到科學(xué)捕撈、生態(tài)養(yǎng)殖。

“保護(hù)環(huán)境有力度，關(guān)注民生有溫度。”徐州銅山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳園園提到，除了辦案中用大量細(xì)致耐心的工作，解開(kāi)村民退漁還湖的思想疙瘩，黨委政府還出臺(tái)多項(xiàng)措施幫助漁民，涵蓋安置新村建設(shè)、再就業(yè)培訓(xùn)、打造農(nóng)業(yè)文旅休閑觀光項(xiàng)目等。

——辦案效果能管多久？

“跨界的湖域水環(huán)境治理是個(gè)世界性難題?！比珖?guó)人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍肯定專案成效的同時(shí)也意識(shí)到，當(dāng)前整治才真正進(jìn)入了攻堅(jiān)期，“最難啃的‘骨頭’還在后面，希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督發(fā)力、形成長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

…………

會(huì)后，根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)，專案辦案組對(duì)南四湖專案中的205件個(gè)案作結(jié)案處理——但南四湖的治理還未結(jié)束。

“4個(gè)湖難住4個(gè)省，作為根源問(wèn)題的四項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)，目前主要聚焦在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的生態(tài)化改造。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，行百里者半九十，超過(guò)湖面一半以上的魚(yú)塘的生態(tài)養(yǎng)殖將是最難的一道考題，“檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟還不能喘口氣、歇歇腳，必須與各有關(guān)方面持續(xù)形成治理合力，南四湖才會(huì)建成美麗之湖、富饒之湖。”