第一屆全國(guó)人大前的“中財(cái)委”：名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”

全國(guó)一屆人大前的中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“中財(cái)委”，是名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”。共和國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃就是由中財(cái)委主持編制的。

既是決策機(jī)構(gòu)又是指揮機(jī)構(gòu)

七屆二中全會(huì)之前，中共中央早在西柏坡就決定成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并決定由陳云擔(dān)任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。到北平后，中共中央著手建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)緊張的籌備，1949年7月中旬，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組建完成，陳云任主任，薄一波任副主任。

中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)中財(cái)委，在中央人民政府成立前，由毛澤東為主席的中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中央人民政府成立后，設(shè)立中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，仍簡(jiǎn)稱(chēng)中財(cái)委，受中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)?yè)?dān)任政務(wù)院總理，陳云擔(dān)任政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。

? 從1949年7月建立到1954年9月一屆全國(guó)人大不再設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)，中財(cái)委統(tǒng)一管理全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，既是運(yùn)籌帷幄之中的決策機(jī)構(gòu)，又是決勝戰(zhàn)場(chǎng)之上的指揮機(jī)構(gòu)。例如，新中國(guó)成立不到一年所發(fā)生的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，給財(cái)政經(jīng)濟(jì)以極大的壓力，中財(cái)委及時(shí)提出了“國(guó)防第一，穩(wěn)定物價(jià)第二，其他第三”的方針。為了從根本上穩(wěn)定金融物價(jià)以保障抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在財(cái)政上采取了“對(duì)支出用‘削蘿卜’的辦法，對(duì)收入用‘?dāng)D牛奶’的辦法”。盡管在支援戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)還進(jìn)行著修建鐵路、治理淮河等重點(diǎn)工程建設(shè)，1951年的財(cái)政上還出現(xiàn)了收支平衡并略有節(jié)余的可喜局面。對(duì)此，中央給以高度評(píng)價(jià)。

主持編制第一個(gè)五年計(jì)劃

“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”的職能之一是組織編制和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃。中財(cái)委在成立時(shí)就設(shè)有計(jì)劃局，負(fù)責(zé)審查與擬定關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的計(jì)劃。盡管為準(zhǔn)備1953年開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)，1952年11月成立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，但第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作主要是在中財(cái)委組織下進(jìn)行的。

第一個(gè)五年計(jì)劃的編制經(jīng)歷了五次：第一次是1951年5、6月間，為落實(shí)中央“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，在周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文等六人小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由中財(cái)委對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)行了粗線(xiàn)條的試編;第二次是1952年6月到8月，為出訪蘇聯(lián)準(zhǔn)備材料，由陳云、李富春組織編寫(xiě)了20多本小冊(cè)子;第三次是1953年1、2月間，陳云等根據(jù)在蘇聯(lián)商談的情況，對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案重新編制計(jì)算了一次;第四次是1953年6月，蘇聯(lián)答復(fù)援建141個(gè)項(xiàng)目后，國(guó)家計(jì)委結(jié)合蘇方的意見(jiàn)，對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案中所規(guī)定的各項(xiàng)具體任務(wù)以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了初步總結(jié)和修改;第五次是1954年2月開(kāi)始由陳云主持編制第一個(gè)五年計(jì)劃綱要，到1955年2月編制完畢。

由此可見(jiàn)，編制第一個(gè)五年計(jì)劃，五次中有四次是中財(cái)委主持的。

國(guó)家計(jì)委并未領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委

1952年11月15日，中央人民政府委員會(huì)第19次會(huì)議決議成立中央人民政府國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家計(jì)委）。

國(guó)家計(jì)委在成立時(shí)架勢(shì)很大，15位委員中有兩位副總理，還有除東北之外的五個(gè)大區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。但它是一個(gè)空架子，因?yàn)?5位委員中4/5的委員主要并非做計(jì)委工作，基本上是掛名的。另外，它也沒(méi)有管別的部委的職權(quán)。

這種狀況，在國(guó)家計(jì)委成立半年后，才有了一些改變。

首先，是分政務(wù)院的權(quán)。1953年3月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，撤銷(xiāo)由周恩來(lái)?yè)?dān)任書(shū)記的中央人民政府黨組干事會(huì)，提出：“今后政務(wù)院各委和不屬于各委的其他政府部門(mén)一切主要的和重要的工作均應(yīng)分別向中央直接請(qǐng)示報(bào)告?！逼浯?，是分政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的權(quán)。建國(guó)初期，中財(cái)委所管的部級(jí)單位有16個(gè)，大規(guī)模建設(shè)開(kāi)始后，中財(cái)委所管的部級(jí)單位增加到20個(gè)。這20個(gè)部級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系調(diào)整為五個(gè)方面分管。

經(jīng)過(guò)這兩次分權(quán)，國(guó)家計(jì)委在管計(jì)劃的同時(shí)有了對(duì)八個(gè)工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但這時(shí)的國(guó)家計(jì)委在政務(wù)方面仍要受政務(wù)院和中財(cái)委的管理。

（摘自《黨的文獻(xiàn)》 曹應(yīng)旺/文）

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