黑龍江民政養(yǎng)老服務(wù)這十年

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，圍繞積極應(yīng)對人口老齡化，對養(yǎng)老服務(wù)作出一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會首次明確提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對養(yǎng)老服務(wù)作出了系列部署，要求健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中彰顯新作為。要適應(yīng)人口老齡化社會需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全失能老年人長期照護服務(wù)體系，強化信用為基礎(chǔ)、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，有效強化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本形成

省委、省政府高度重視為老服務(wù)，省人大頒布實施《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房的指導(dǎo)意見》《黑龍江省貫徹落實〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉任務(wù)分工方案》等一系列重要文件制定出臺，形成了相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。黑龍江省因“落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯”得到國家表揚。

養(yǎng)老服務(wù)改革進程日益加快

全省積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制改革，確定一系列改革目標(biāo)和推進舉措。推行養(yǎng)老“放管服”改革，在放開養(yǎng)老服務(wù)市場、構(gòu)建經(jīng)營性體制、補上營銷短板、培育養(yǎng)老消費市場、強化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等方面加大改革力度。積極爭取國家改革試點，指導(dǎo)哈爾濱、雙鴨山、鶴崗、齊齊哈爾、佳木斯和七臺河等6個地市申報全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，獲得中央資金資助累計約1.5億元；指導(dǎo)哈爾濱、齊齊哈爾承接全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點；指導(dǎo)齊齊哈爾市成為全國首批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點；指導(dǎo)牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯獲評為全國支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點城市等。各項國家級改革試點極大推進了全省養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革。

養(yǎng)老服務(wù)骨干主體建成

全省100%的縣（市）建有公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），區(qū)域性中心敬老院骨干網(wǎng)絡(luò)搭建完成。社區(qū)居家和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴大覆蓋。印發(fā)實施《黑龍江省居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動計劃（2022-2024年）》，明確提升行動主要內(nèi)容，為居家生活老年人打造智慧居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市主城區(qū)加快打造“15分鐘助老服務(wù)圈”。按照老年人生活半徑，打造智慧居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過全省上下共同努力，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)跨越式發(fā)展。截至目前，全省3186個城市社區(qū)內(nèi)，建有社區(qū)居家養(yǎng)老照護中心、老年人日間照料室、社區(qū)助老餐廳等嵌入式養(yǎng)老設(shè)施4038個，404個街道建有綜合養(yǎng)老中心413個，899個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有930處具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老設(shè)施。56%的農(nóng)村建有互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，87%的農(nóng)村為老年人開展互助養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)跨越式發(fā)展。以縣級中心敬老院為核心、區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為支撐、農(nóng)村自助互助服務(wù)為補充的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)基本形成。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量專項推進

按照民政部等6部委要求，黑龍江省成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進組，召開動員會議，印發(fā)方案、手冊和指南等9個文件。舉辦培訓(xùn)班，開展技能競賽，聯(lián)合相關(guān)部門實施入院幫扶和交叉互檢，開展全省養(yǎng)老機構(gòu)安全大檢查,制定實施《公辦養(yǎng)老機構(gòu)消防整改達(dá)標(biāo)三年工作方案》《城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)設(shè)施改造提升三年行動方案》，積極改進公辦養(yǎng)老機構(gòu)安全管理狀況。使符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構(gòu)占比大幅提升。完善各類養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，成立了全省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更有保障。起草并以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見》，出臺養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式政策文件，建立起全過程、全流程的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。

老年人福利保障顯著提升

全面實施城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，跟隨城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出增加而調(diào)整，建立了全省統(tǒng)一的高齡老年人津貼和貧困家庭老年人失能護理補貼制度，按照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，配合省發(fā)改委制定《黑龍江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，穩(wěn)妥地開展高齡津貼工作?！笆奈濉逼陂g，擬向具備黑龍江省戶籍的80-89歲的全口徑老年人，發(fā)放高齡津貼。繼續(xù)實行老年人意外傷害保險制度和養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，建立農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度，老年人防范、抵御風(fēng)險的能力顯著增強。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進程加速推進

黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全國起步較早，社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)的積極性高，養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境更加優(yōu)化，公布了全省養(yǎng)老服務(wù)扶持政策清單，大力推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制改革，科技對養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用顯著增強，共建設(shè)“12349民政助老服務(wù)熱線”等養(yǎng)老信息平臺20多個。依托省內(nèi)旅居康養(yǎng)資源，2018年起，建立天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制，持續(xù)開展養(yǎng)老項目招商推介，在哈爾濱、伊春、黑河、牡丹江等地舉辦舉辦4屆天鵝年會，叫響了龍江旅居養(yǎng)老品牌。舉辦44場龍江旅居康養(yǎng)宣傳推介活動，全國14個省份300余家養(yǎng)老服務(wù)組織加入聯(lián)盟，發(fā)揮出天鵝聯(lián)盟候鳥旅居康養(yǎng)集散平臺的作用，推動全省旅居康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入國家開發(fā)銀行的政策性中長期金融支持，扶持重點養(yǎng)老項目建設(shè)，牽引帶動國內(nèi)社會資本投資黑龍江省養(yǎng)老項目。

技能人才加快培養(yǎng)

實施全省康養(yǎng)人才培訓(xùn)三年行動計劃。充分釋放職業(yè)技能提升行動專項資金效能，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體參加就業(yè)技能培訓(xùn)，將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員列為急需緊缺職業(yè)。民政、人社部門聯(lián)合舉辦的全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽黑龍江省賽區(qū)選拔賽，已列入省級一類職業(yè)技能競賽項目。黑龍江省民政職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評為國家級高技能人才培訓(xùn)基地。