新時(shí)代加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性

摘 要：通過(guò)近年發(fā)展來(lái)看，我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)有新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征，同時(shí)存在自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點(diǎn)。受“三期疊加”因素影響，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，如公路建設(shè)成本增長(zhǎng)、資金籌措難度加大、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加等困難客觀存在，加之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)提出的要求越來(lái)越高，新時(shí)代下持續(xù)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基于這種背景，文章通過(guò)三個(gè)方面探討新時(shí)代加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性，以期對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理;三期疊加;公路網(wǎng)絡(luò)布局

中圖分類號(hào)：DF416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）06-0168-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.168

1 引言

公路交通和運(yùn)輸行業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家公路和交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，是直接影響我黨和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是直接影響我黨和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的命脈。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的飛躍性發(fā)展，公路運(yùn)輸市場(chǎng)正處于不斷地改革和創(chuàng)新之中，公路經(jīng)濟(jì)管理也將面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在新形勢(shì)下加快對(duì)公路交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化和完善，已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)主義公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性問(wèn)題。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性分析

隨著當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度也在其原有基礎(chǔ)上發(fā)生變化。我國(guó)的公路交通運(yùn)輸業(yè)作為社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在其進(jìn)行快速發(fā)展的過(guò)程中，需要和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)緊密地相互融入進(jìn)行改革和創(chuàng)新。只有這樣才能更好地順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，更好地緊跟著高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，從這一角度出發(fā)，改進(jìn)和提高對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾硭?，是?dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有之義。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)維度分析，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革所需要實(shí)現(xiàn)的核心是滿足當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)的需要，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)層面來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在相對(duì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，生產(chǎn)力極大增強(qiáng)，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的社會(huì)化程度大大提高，公路運(yùn)輸符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需要。在推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，公路交通運(yùn)輸工具作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和管理體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中起到了極其重要的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公路交通運(yùn)輸。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速發(fā)展能夠從很大程度上推動(dòng)和促進(jìn)公路交通運(yùn)輸工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從社會(huì)民生角度出發(fā)，公路交通運(yùn)輸就是一項(xiàng)系統(tǒng)化的民生工作，這種系統(tǒng)化的工作在實(shí)際管理中往往會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。作為覆蓋面最廣、最基礎(chǔ)、最廣泛、最普遍的交通運(yùn)輸方式，公路交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民增收致富具有極高的辯證關(guān)系。由于公路運(yùn)輸網(wǎng)適應(yīng)性強(qiáng)，分布面也廣，車輛可隨時(shí)調(diào)度、裝運(yùn)，因此公路運(yùn)輸車輛可以“無(wú)處不到、無(wú)時(shí)不有”，成為與人民群眾關(guān)系最密切的交通運(yùn)輸方式。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國(guó)78.2%的貨運(yùn)量和93.5%的客運(yùn)量。公路出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升，人民群眾出行逐漸向“走得好”升級(jí)發(fā)展，探討新時(shí)代加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)改善民生起到了不可忽視的作用。

3 公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要深化市場(chǎng)化改革

3.1 當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)科技附加值低

在公路運(yùn)輸行業(yè)，普遍來(lái)看基層地方科技產(chǎn)學(xué)研融合能力有限，技術(shù)支持能力欠缺，區(qū)塊鏈、AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿技術(shù)應(yīng)用基本還是停留在概念上，囿于技術(shù)層面難以有所突破。因此，當(dāng)前公路運(yùn)輸行業(yè)大多僅能提供簡(jiǎn)單貨物位移服務(wù)，增值業(yè)務(wù)少;車輛、貨物調(diào)配以人工為主，信息管理比重小、水平低;公路物流服務(wù)主要是“點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到線”，沒(méi)有形成有機(jī)的物流網(wǎng)絡(luò)體系，為大企業(yè)提供綜合性物流服務(wù)的能力欠缺，制約了公路運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 公路網(wǎng)絡(luò)布局不完善

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在世界范圍屬于領(lǐng)先水平，尤其是我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，雖然發(fā)展起步較晚，但從20世紀(jì)80年代后逐漸增加建設(shè)水平和質(zhì)效，高速公路通行里程已躍居世界第一位，大大縮短了時(shí)空距離，顯著提高了社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而從微觀層面分析，受區(qū)位因素、歷史因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等限制，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)布局中西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板明顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不合理。在“老少邊窮”地區(qū)，綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，公路線路總量依然不足;在“一帶一路”倡議國(guó)家邊境地區(qū)，跨區(qū)域通道、國(guó)際通道連通不足;在全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后，一些新增的20萬(wàn)以上人口城市、地級(jí)行政中心公路基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在城市內(nèi)外公路交通銜接不暢、交通繁忙的通公路網(wǎng)銜接優(yōu)化不足、缺少聯(lián)絡(luò)線路等問(wèn)題。

4 新時(shí)代加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

4.1 健全公路運(yùn)輸質(zhì)量管理

為了實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效發(fā)展，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門要充分把握現(xiàn)階段公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際工作，制定相應(yīng)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度。例如，建立和完善管理責(zé)任制，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理。這樣可以增強(qiáng)管理者的責(zé)任感，防止重復(fù)管理，保證管理的質(zhì)量和效率。再例如，培育充滿活力的公路經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，完善貨客運(yùn)樞紐建設(shè)、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)。此外，還可以根據(jù)實(shí)際情況，采用扁平化管理模式，減少中層，促進(jìn)管理范圍的優(yōu)化，從而增強(qiáng)管理者之間的交流和單位之間的溝通，最終促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 增強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化

公路經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理是從根本上提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效手段，通過(guò)規(guī)范化人力資源管理、資金財(cái)務(wù)收支管理、建立健全適應(yīng)公路一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化公路事業(yè)服務(wù)體系。在公路經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部管理中，資金管理是公路運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)工作，是有效開(kāi)展各項(xiàng)管理的重要途徑。規(guī)范化資金管理離不開(kāi)完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制。要加大財(cái)政資金支持力度，深化公路投融資改革，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障，健全中央和地方各級(jí)財(cái)政投入保障制度，完善轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化內(nèi)部人員控制

公路事業(yè)管理人才和從業(yè)人員隊(duì)伍參差不齊，管理服務(wù)能力和意識(shí)難以適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和新變化。首先，強(qiáng)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理從事人員的綜合能力與素質(zhì)。定期開(kāi)展從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，綜合提高經(jīng)濟(jì)管理人才管理水平、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素質(zhì)，吸進(jìn)高品質(zhì)、高素質(zhì)專業(yè)人才參與到公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的工作中。梳理公路人才職業(yè)發(fā)展通道，制定選人、育人、用人、留人的方案及員工考核、激勵(lì)方案，才能最大程度上保障人才梯隊(duì)建設(shè)的有效性。

4.4 運(yùn)輸管理中采用現(xiàn)代化技術(shù)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，給人們的生活和工作帶來(lái)了更大的便利。因此，要實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸管理的快速發(fā)展，就必須科學(xué)合理地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，從而與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合。例如，在對(duì)公路交通運(yùn)輸管理工作的過(guò)程中使用一種計(jì)算機(jī)模擬仿真的系統(tǒng)，可有效改善各級(jí)公路管理部門和單位對(duì)公路安全狀況的評(píng)價(jià)，為預(yù)測(cè)公路風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供科學(xué)有效的依據(jù)。建立以公路企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，定位于新一代智能制造、信息技術(shù)、新能源等世界科技前沿，加速公路運(yùn)輸交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)公路運(yùn)輸行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)公路高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的公路經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。

5 結(jié)論

盡管近年來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但也應(yīng)看到的是，公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理還需要深化市場(chǎng)化改革。中國(guó)已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要交通脈絡(luò)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)改變，尤其是當(dāng)前“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)概念的提出，各行各業(yè)對(duì)公路交通運(yùn)輸需求持續(xù)提升，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)催生出對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升的迫切需求。

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[作者簡(jiǎn)介]孫卓（1988—），男，漢族，山東青州人，本科，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

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