取消高速公路省界收費站有關問題的思考

摘 要：取消高速公路省界收費站是一項利國利民的舉措，通過對組織領導、打擊逃費立法、收支突變對還貸的影響和收費站人員安置四個方面進行深入研究，思考對策，力促相關政策落地落實，助力國內(nèi)高速公路運輸在新時代展現(xiàn)出新局面。

關鍵詞：高速公路;收費站;收費站人員安置

中圖分類號：U412.36+6.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）06-0162-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.162

1 引言

取消高速公路省界收費站是深化交通運輸業(yè)供給側改革、提高陸路交通運輸能力與效率、有效治理亂收費現(xiàn)象的重要舉措。從2020年1月1日零時起，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個省界收費站全部取消，圓滿完成《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費站任務”。此次改革事關億萬人民群眾的切實利益，對我國交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益都將起到深遠的影響。高速公路省界收費站被取消以后將在國內(nèi)編織起一張運行高效、通行順暢、收費合理的路網(wǎng)，將實現(xiàn)收費的自動化和合理化。此外，管理體系將被重構，擁堵現(xiàn)象將明顯改善，節(jié)能減排、降本增效將進一步實現(xiàn)。在“遠近結合、統(tǒng)籌謀劃，科學設計、有序推進，安全穩(wěn)定、提效降費”的指導原則下，全國高速公路省界收費站的取消會使人民群眾在出行中深刻體驗到獲得感、幸福感和安全感。

2 組織領導方面

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站事關國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的未來，必須要加強頂層設計。在中央層面要成立由主管業(yè)務部門牽頭，發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部等相關業(yè)務部門參與的工作領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃全面協(xié)調(diào)全國的工作落實情況，定期匯總全國工作進展，分析研究工作推進過程中遇到的問題，必要時向黨中央、國務院進行專題匯報。在地方層面要成立由省級地方政府牽頭、相關部門參加的工作領導小組，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從社會實際出發(fā)，通過調(diào)查研究，全面掌握基本情況，進一步完善執(zhí)行方案，明確時間表和路線圖，層層壓實責任。[1]

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站事關大規(guī)模的資金投入和債務處置，必須要加強資金支持。從中央到地方各級領導機構和管理者要高度重視資金支持問題，除了中央財政和地方財政要對取消高速公路省界收費站工作給予資金支持外。除了將相關建設資金納入年度部門預算外，可以采取通過中央財政調(diào)整車輛購置稅來補助各地相關設施和系統(tǒng)的改造?；蚴怯墒〖壍胤秸捎猛ㄐ匈M收入列支、財政補助、通過市場機制籌集的方式解決ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設施建設改造所需資金。另外，在著力推進高速公路省界收費站點拆除的同時，注意地方債務處理的平穩(wěn)有序，避免制造社會不安定因素。

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站事關大量軟硬件設施設備的升級改造，必須要加強安全管理。安全管理包括在相關設施和系統(tǒng)建設改造期間的施工安全管理和后期運營管理過程中的安全管理。在軟件方面要加強系統(tǒng)穩(wěn)定性和網(wǎng)絡運行安全性的保障。在硬件方面要注意拆除高速公路省界正線收費設施時在保障道路正常通行的前提下確保施工安全，對正線外的設施，還要統(tǒng)籌應急、養(yǎng)護、服務等部門的需要，確保交通運輸?shù)捻槙澈凸芾肀Ｕ系牡轿弧?/p>

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站事關政策法規(guī)的制定、調(diào)整和廢止，必須要加強宣傳管理。加強宣傳引導為的是能夠爭取到全社會的大力支持，減少工程實施過程中的各種阻力，通過全面深入的宣傳可以使各種政策和法規(guī)被正確理解和運用。各地方將結合自身實際，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定出以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主、多渠道分流為輔的安置方案，對于這些方案必須給予官方權威解讀和釋義，并邀請社會公眾和主流媒體監(jiān)督政府和企業(yè)是否依法妥善處理安置人員的人事勞動關系，是否有侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象，以此贏得社會的支持和安置人員的理解。

3 打擊逃費立法方面

伴隨著高速公路建設事業(yè)的快速發(fā)展，這種快捷、舒適、高效的交通方式已成為社會高度接納，成了國民經(jīng)濟建設發(fā)展和人民群眾日常生活所不可或缺的。在利益的驅(qū)使下，有些交通參與者無視法律法規(guī)的存在，想方設法利用通行介質(zhì)、干擾ETC設備、提供錯誤信息影響通行、假冒減免征車輛等形式偷逃通行費。這些行為嚴重地擾亂了正常的收費秩序，造成了高速公路通行費的大量流失，也給國家稅收和地方財政收入造成了巨大的損失。在取消高速公路省界收費站之后，要加大對這些逃費現(xiàn)象的立法和執(zhí)法力度，力爭打造一個更加良好的交通運輸環(huán)境。[2]

對公路法、收費管理條例等相關法律法規(guī)的修訂應當盡早列入立法機關和業(yè)務主管部門的議事日程，借助這些新的法律法規(guī)來清理地方性收費政策，規(guī)范各種收費標準。嚴格確保全國能夠統(tǒng)一行動步調(diào)，在2020年1月1日開始執(zhí)行按車（軸）型收費的政策，確保各種優(yōu)惠政策落地落實，不增加駕駛人員負擔，切實實現(xiàn)利民惠民的初衷。通過完善各項法律法規(guī)和管理制度來促進高速公路差異化收費，確保實施封閉式管理的高速公路收費站入口不停車稱重檢測，在杜絕逃費現(xiàn)象的基礎上科學合理的疏導車流避開易擁堵路段和時間點，在保障合理收費的基礎上進一步提升高速公路通行效率。另外，還要建立高速公路信用管理體系，對存在偷逃通行費用等失信行為要記錄在黑名單中，對其進行補繳、限行、取消優(yōu)惠等聯(lián)合懲戒。

為了進一步規(guī)范收費，減少惡意逃費現(xiàn)象，各地方交通運輸部門要加快電子不停車收費系統(tǒng)的開發(fā)應用。在銀行超市、居民社區(qū)、汽車4S店、高速公路服務區(qū)等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，加快現(xiàn)有車輛免費安裝ETC車載裝置。還可以開展互聯(lián)網(wǎng)預約，實現(xiàn)上門服務。高速公路電子不停車快捷收費應用服務除了在高速公路出入口進行計費收費外，還可以考慮在停車場、餐飲店、服務區(qū)商業(yè)點等場所增加消費功能，使交通參與者使用更加便捷。[3]

以ETC的推廣應用為代表，在日后的高速公路管理中將會把傳統(tǒng)治理逃費的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囉诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的現(xiàn)代化手段，在提升高速公路管理經(jīng)營信息化和現(xiàn)代化水平的同時，進一步推動實現(xiàn)高速公路日常管理的自助化和數(shù)字化。

4 收支突變對還貸的影響

高速公路工程項目多屬于大型基礎性設施項目，其資金來源多依靠各種類型的貸款，作為大型工程項目其風險主要體現(xiàn)在前期土地征收補償和工程機械設備購置或租賃，這部分支出是在項目還未取得收益并且背負利息負擔的前提下產(chǎn)生的，風險之高可想而知。隨著工程項目的不斷推進各種工程款項支出將不斷增加，資金鏈壓力持續(xù)增加。直到項目如期竣工并開始正常運行后，在有一定通行車輛的流量保障下，資金出現(xiàn)回流，貸款本息償還壓力逐漸減少。

綜上所述，高速公路省界收費站林立，制約交通大動脈通暢的原因之一便是有些公路是通過商業(yè)貸款的方式修建的，在當時來說可以迅速籌集資金，盡早動工，推動當?shù)亟?jīng)濟建設改善民生。但這背后卻隱藏著貸款歸還的問題，而貸款本息資金的主要來源就是各收費站點上收繳的通行費用。隨著高速公路省界收費站的取消，還貸問題成了不可忽略的問題。在推動取消高速公路省界收費站工作中必須穩(wěn)步扎實推動收費公路存量債務置換。通過合理合法的金融手段和行政力量實現(xiàn)債務結構的調(diào)整與優(yōu)化，在合理而可能的前提下盡可能減輕債務利息負擔有效防范化解債務風險，在收費減少的情況下有效防范次生金融危機，以及由其引發(fā)的社會事件的爆發(fā)。

5 收費站人員安置方面

（1）短期內(nèi)要有就業(yè)崗位。政府部門和高速公路企業(yè)要針對需要分流安置員工的特點制定政策，創(chuàng)造一些可以快速轉(zhuǎn)崗分流的機會，主要是內(nèi)部挖潛，從高速公路管理企業(yè)內(nèi)部及下屬單位尋找可以安置一線工作人員的機會，有條件的還可以擴大三產(chǎn)的經(jīng)營范圍和規(guī)模，適當吸收本企業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)的分流安置人員。適當減少社會招聘的數(shù)量，以便盡快消化吸收分流安置人員。

（2）中長期創(chuàng)造就業(yè)崗位。一些分流安置人員存在年齡偏大、學歷較低、技能單一等客觀問題，完全靠企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)很難實現(xiàn)順利分流安置。企業(yè)要千方百計利用各種資源和渠道為他們尋找新的就業(yè)機會，積極探索向外分流的機會，不能簡單粗暴地將他們推向社會。對他們來說，除了支持他們自謀出路外，人力資源及社會保障部門、所在社區(qū)等組織機構要給予一定經(jīng)濟補助，促其平穩(wěn)度過分流安置的困難時期。要結合特點為他們尋求一些年輕人、高學歷人群不愿意從事的帶有服務性、非技術性的可以就業(yè)、好就業(yè)的機會，在保障維持正常生活的前提下，也為緩解社會結構性就業(yè)矛盾創(chuàng)造可能。

（3）組織的保障措施。政府和企業(yè)要對能夠吸納分流安置人員的企業(yè)給予貸款、稅收等優(yōu)惠，鼓勵相關企業(yè)開辟新的業(yè)務或是崗位。另外還要努力創(chuàng)造一些公益性就業(yè)崗位，尤其是與交通運輸業(yè)相關的崗位，這樣使他們在心理上也更容易接受。而對那些有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的分流安置人員要給他們提供項目、培訓、場地、資金和政策，幫助他們順利轉(zhuǎn)崗。

（4）領導的關心安撫。就業(yè)問題是民生問題，是關乎社會穩(wěn)定家庭幸福的重要事業(yè)，作為各級領導不能只是出政策、發(fā)文件，還要細致耐心地做好宣傳安撫。要結合分流安置的實際困難，在深入調(diào)研的基礎上既做好政策宣講，又做好出路謀劃，真正做到“人分流”“心不分”。要在充分尊重當事人知情權的前提下，對其進行分流安置以減少阻力。對已分流的員工企業(yè)要和當?shù)卣⑸鐓^(qū)實現(xiàn)無縫對接，要掌握員工的心理和生活情況，以便于提供必要的幫助。

6 結論

在黨的十九大報告中對交通強國做了專門的論述，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構成中交通板塊有著非常的意義，交通運輸行業(yè)的改革與發(fā)展成了事關決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的關鍵領域?！笆奈濉逼陂g，在舉國為邁向現(xiàn)代化而奮斗的關鍵時期交通強國的實現(xiàn)就要從加強交通基礎設施建設、提升管理服務水平和行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型著手。隨著建設現(xiàn)代化交通強國大幕的拉開和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，取消收費站是大勢所趨。所涉及的各方政府、組織、企業(yè)要有大局觀和長遠的考量。要順利推進此項工作，就必須在組織上做好頂層設計，在打擊逃費問題上做好立法和技術兩手準備，對于所連帶產(chǎn)生的經(jīng)濟和人員問題更是要從細處、實處入手，出真招，辦實事，只有全社會都積極動員起來，才能實現(xiàn)高速公路省界收費站取消工作的圓滿成功。

參考文獻：

[1]方致遠，方翀.關于取消高速公路省界收費站有關問題的思考[J].交通財會，2019（12）.

[2]黃穎.取消高速公路省界收費站人員分流安置策略思考[J].福建交通科技，2019（5）.

[3]蔣賈霜.考慮運營成本的高速公路PPP最低交通保證研究[J].科技經(jīng)濟導刊，2020（33）.

[作者簡介]沈琦（1977—），女，漢族，福建福州人，大學，研究方向：運輸經(jīng)濟。

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