建筑工程企業(yè)勞務(wù)分包管理探究

摘 要：當(dāng)前建筑行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要支柱行業(yè)，在建筑行業(yè)內(nèi)勞務(wù)分包屬于重要分支，在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，勞務(wù)分包管理工作出現(xiàn)了較多問(wèn)題，給工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)安全的保證帶來(lái)了一定隱患。文章分析了在建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，在問(wèn)題基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，以期可以為勞務(wù)分包管理工作的開(kāi)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè);勞務(wù)分包;工程建設(shè)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F275.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）06-0110-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.110

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)發(fā)展速度持續(xù)加快，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了重要的助力。在新的環(huán)境下，我國(guó)對(duì)于勞務(wù)分包管理工作的重視度不斷增加，開(kāi)始重視形成新的管理秩序以及規(guī)范化的管理制度，取消原有的包工頭模式。但是由于建筑行業(yè)管理難度較大，在勞務(wù)分包方面仍然存在著較多的問(wèn)題，作為勞務(wù)人員存在綜合素質(zhì)弱、缺少安全意識(shí)的問(wèn)題，嚴(yán)重威脅了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此為了能夠促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定提升，建筑施工企業(yè)也需要重視勞務(wù)分包管理的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前勞務(wù)分包管理存在的問(wèn)題。

1 勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指作為承包建筑工程項(xiàng)目的企業(yè)，將自己承包項(xiàng)目中勞務(wù)作業(yè)部分分發(fā)給其他勞務(wù)分包企業(yè)。當(dāng)甲方企業(yè)在承接建筑工程項(xiàng)目后，會(huì)根據(jù)工程量購(gòu)買(mǎi)材料，作為勞務(wù)分包企業(yè)安排勞動(dòng)人員進(jìn)行施工作業(yè)，其中甲方企業(yè)需要針對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的工作人員進(jìn)行管理。勞務(wù)分包需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)才可以完成，不能由業(yè)主進(jìn)行企業(yè)指定，同時(shí)作為分勞務(wù)分包企業(yè)也不能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行二次分包以及轉(zhuǎn)包，否則會(huì)嚴(yán)重威脅到建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2 建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理存在的問(wèn)題

2.1 勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)水平較低

其一，進(jìn)行建筑施工作業(yè)的勞務(wù)工人普遍未接受良好的技能教育以及系統(tǒng)化的施工技術(shù)培訓(xùn)，從而難以保障施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工安全;[1]其二，施工作業(yè)人員思想意識(shí)較為落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全教育以及技能培訓(xùn)的重要性，不愿意主動(dòng)花費(fèi)時(shí)間接受培訓(xùn)教育;其三，勞務(wù)分包企業(yè)沒(méi)有針對(duì)人員培訓(xùn)提供充足的資金支持，認(rèn)為勞務(wù)工人隊(duì)伍具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，從而使得勞務(wù)市場(chǎng)內(nèi)務(wù)工人員整體素質(zhì)水平較低。

2.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍缺少安全意識(shí)

安全是建筑工程施工的第一要素，但是目前勞務(wù)分包施工隊(duì)伍仍然沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，缺少良好的安全意識(shí)。在進(jìn)行建筑施工時(shí)經(jīng)常會(huì)忽略安全問(wèn)題，勞務(wù)工人只會(huì)考慮作業(yè)是否便利，忽視了施工作業(yè)過(guò)程中給自身帶來(lái)的安全隱患。部分建筑施工企業(yè)在進(jìn)行施工前會(huì)實(shí)施適當(dāng)?shù)陌踩逃嘤?xùn)，但是很多勞務(wù)工人都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性，沒(méi)有理會(huì)安全培訓(xùn)以及相關(guān)要求，從而使得在建筑施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因人為因素而引起安全問(wèn)題。

2.3 招投標(biāo)管理不合理

招投標(biāo)是保證合作對(duì)象符合自身要求的重要途徑，但是目前招投標(biāo)管理過(guò)程中會(huì)受到多重因素的影響。其一，人為因素影響比重過(guò)大。在進(jìn)行勞務(wù)分包企業(yè)選拔時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主指定的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)出現(xiàn)了形式化的問(wèn)題。然而這種利用關(guān)系而獲得機(jī)會(huì)的企業(yè)往往管理難度較大，難以嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)合同要求;其二，招投標(biāo)管理制度不合理。在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的時(shí)候沒(méi)有對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的具體情況進(jìn)行分析，在進(jìn)行招標(biāo)之前未審核勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)，容易給后續(xù)工程施工建設(shè)帶來(lái)一定的隱患。部分建筑施工企業(yè)雖然對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)施了調(diào)查和評(píng)估，但是評(píng)估的內(nèi)容并不全面，仍然難以準(zhǔn)確了解勞務(wù)分包企業(yè)的情況。

2.4 勞務(wù)工人缺少?gòu)臉I(yè)資格

從業(yè)資格制度是通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域的工作者進(jìn)行考核，使其能夠擁有從業(yè)證書(shū)的過(guò)程，能夠確保相關(guān)人員符合該領(lǐng)域的工作要求，從而為各個(gè)行業(yè)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)人才。在建筑行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了大量綜合素質(zhì)較差的勞務(wù)工人，嚴(yán)重影響了建筑工程質(zhì)量和安全性。建筑施工企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到勞務(wù)工人和工程建設(shè)之間的關(guān)系，只是一味地讓大量的勞務(wù)工人投入到建筑工程建設(shè)中，力求可以保證施工進(jìn)度，但是卻忽略了勞務(wù)工人的能力和素質(zhì)，未對(duì)勞務(wù)工人的從業(yè)資格證明進(jìn)行審查，影響了勞務(wù)工人隊(duì)伍的整體水平，容易影響施工質(zhì)量。

2.5 勞務(wù)分包合同管理不完善

合同是企業(yè)能夠合作的根本，然而由于合同管理存在多個(gè)不完善的問(wèn)題，影響了勞務(wù)分包合同的進(jìn)行。在合同簽訂時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)先進(jìn)場(chǎng)后簽合同的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致雙方企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，從而影響到建筑工程的進(jìn)度。勞務(wù)分包企業(yè)在和建筑施工企業(yè)進(jìn)行合作后不能將工程分包給其他企業(yè)，在合同管理的過(guò)程中忽略了這一問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。在對(duì)合同實(shí)施管理時(shí)缺少有效的監(jiān)督手段，沒(méi)有充分發(fā)揮合同所具備的約束作用和法律效力，導(dǎo)致企業(yè)之間出現(xiàn)不按照合同要求的行為，會(huì)損傷其中一方的經(jīng)濟(jì)效益。

3 建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理策略

3.1 加大對(duì)勞務(wù)工人培訓(xùn)力度

人是企業(yè)所依賴的重要資源，為了提高勞務(wù)分包管理質(zhì)量，必須要對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行有效培訓(xùn)，以此才能夠不斷強(qiáng)化勞務(wù)工人的素質(zhì)水平。其一，對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)。施工技術(shù)始終是影響施工質(zhì)量的重要因素，而由于勞務(wù)工人普遍學(xué)歷水平較低，對(duì)于新型施工技術(shù)的掌握程度不足，容易在施工過(guò)程中出現(xiàn)失誤。因此建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行技術(shù)交底，在施工前告知其不同施工技術(shù)的具體要點(diǎn)，使勞務(wù)工人能夠在具體施工過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注要點(diǎn)環(huán)節(jié);其二，加強(qiáng)思想政治教育。勞務(wù)工人在施工過(guò)程中容易由于主觀因素的問(wèn)題而出現(xiàn)工作懈怠的現(xiàn)象，這也會(huì)給施工進(jìn)度，施工質(zhì)量的保證帶來(lái)一定影響。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施一定的思政教育，告知其建筑工程質(zhì)量的重要性，加強(qiáng)勞務(wù)工人的責(zé)任意識(shí)。

3.2 重視安全管理的效果

安全管理是保證建筑施工有序進(jìn)行的重要內(nèi)容，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)勞務(wù)分包作業(yè)實(shí)施有效的安全管理，減少建筑工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患。[2]其一，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施投入。安全防護(hù)措施是能夠保證安全施工的重要硬件基礎(chǔ)，建筑施工企業(yè)不能因?yàn)閷⒐こ添?xiàng)目分包給相關(guān)公司就減少安全防護(hù)措施方面的投入，需要為每個(gè)勞務(wù)工人配備相應(yīng)的安全防護(hù)措施;其二，制定完善的安全管理制度。安全管理制度可以確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作有序執(zhí)行，防止由于施工量過(guò)大而出現(xiàn)安全管理工作疏忽的現(xiàn)象。例如相關(guān)人員可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工情況對(duì)管理制度內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，針對(duì)大型機(jī)械設(shè)備定期進(jìn)行檢查，防止因施工設(shè)備故障而引起安全事故，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)配電線路進(jìn)行檢查和測(cè)量，避免由于配電線路出現(xiàn)短路等故障問(wèn)題。

3.3 健全勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度

當(dāng)前建筑施工企業(yè)已經(jīng)逐漸開(kāi)始對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，因此開(kāi)始將勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容交給相關(guān)企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)水平高低會(huì)影響到施工質(zhì)量。為了確保和高水平的企業(yè)進(jìn)行合作，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定招投標(biāo)管理體系，通過(guò)合理的招投標(biāo)流程選拔出滿意的合作對(duì)象，從而確保建筑工程施工質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)明確不同單位以及責(zé)任人所需要完成的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，能夠做到公平公正，確保招投標(biāo)流程的穩(wěn)定推進(jìn)。其次，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程項(xiàng)目進(jìn)行分包立項(xiàng)，向相關(guān)勞務(wù)分包公司發(fā)出招標(biāo)的邀請(qǐng)，并在企業(yè)內(nèi)組建評(píng)審委員會(huì)，對(duì)勞務(wù)分包公司的資質(zhì)、招標(biāo)方案、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)備配置、人員隊(duì)伍、施工經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際施工案例等進(jìn)行綜合分析，確保該公司具備良好的施工能力和資信水平。

3.4 加強(qiáng)從業(yè)資格考核管理

從業(yè)資格證明是提高勞務(wù)分包隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要方式，是一種國(guó)家所承認(rèn)的資格證明。勞務(wù)分包企業(yè)所雇用的工人具有分散性的特點(diǎn)，為了提高其綜合素質(zhì)應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)組織統(tǒng)一的考試，并在全國(guó)多個(gè)地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的考場(chǎng)和報(bào)名地點(diǎn)。建筑施工企業(yè)在和勞務(wù)分包公司合作之后需要對(duì)勞務(wù)工人的從業(yè)資格證明進(jìn)行檢查，確保每一位上崗人員都擁有基本的技術(shù)能力。特別是針對(duì)特殊機(jī)械設(shè)備、高空作業(yè)這一類較為危險(xiǎn)的工種進(jìn)行考察，必須要求作業(yè)人員擁有從業(yè)資格，可以掌握作業(yè)要點(diǎn)和安全防護(hù)要點(diǎn)，保證施工的安全性和施工質(zhì)量。

3.5 轉(zhuǎn)變勞務(wù)分包合同管理方法

合同簽訂和合同管理是保證勞務(wù)分包企業(yè)和建筑施工企業(yè)之間合作有序推進(jìn)的關(guān)鍵因素，能夠?qū)﹄p方行為進(jìn)行全面約束，是兩個(gè)企業(yè)能夠合作的重要基礎(chǔ)。[3]為了避免出現(xiàn)其他問(wèn)題，企業(yè)在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前必須要完成合同簽訂，企業(yè)可以在管理制度中增加合同簽訂管理內(nèi)容，提高對(duì)合同簽訂的重視度。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)雙方需要按照合同的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)，執(zhí)行合同中的要求。但是在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)由于合同內(nèi)容的缺失而給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)影響。這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因在于企業(yè)雙方無(wú)法針對(duì)項(xiàng)目工程的具體施工情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，一旦出現(xiàn)這種問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即結(jié)合實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行完善和變更，充分發(fā)揮合同的效力和作用。

4 結(jié)論

勞務(wù)分包是影響工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此需要重視勞務(wù)分包管理工作的開(kāi)展，力求推動(dòng)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證建筑工程的質(zhì)量和安全。當(dāng)前在勞務(wù)分包管理過(guò)程中存在著勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)水平較低、勞務(wù)分包隊(duì)伍缺少安全意識(shí)、招投標(biāo)管理不合理、建筑行業(yè)從業(yè)資格制度不健全、勞動(dòng)分包合同管理不完善的問(wèn)題。為了提高勞務(wù)分包管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勞務(wù)工人培訓(xùn)力度，重視安全教育的效果，健全勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度，完善從業(yè)資格考核體系，轉(zhuǎn)變勞務(wù)分包合同管理方法。勞務(wù)分包管理形勢(shì)較為嚴(yán)峻，企業(yè)以及政府部門(mén)必須要重視勞務(wù)分包管理的重要性，能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的發(fā)展提供重要的支持和動(dòng)力。

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[3]李川江，潘琳鋒.新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理風(fēng)險(xiǎn)分析研究[J].中國(guó)管理信息化，2020，23（19）：118-119.

[作者簡(jiǎn)介]張文英（1982—），女，山西定襄人，畢業(yè)于北京理工大學(xué)，本科，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

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