某援外供水工程投資估算淺析

宋珊 李良威

【摘 要】?文章通過(guò)我國(guó)對(duì)東南亞某國(guó)援助的農(nóng)村供水工程項(xiàng)目，采用成套項(xiàng)目管理本土化實(shí)施模式，針對(duì)援外工程投資估算的特殊性，對(duì)投資估算的原則，方法進(jìn)行了合理分析，提出了供水工程實(shí)施的指導(dǎo)性解決意見(jiàn)，為后續(xù)類(lèi)似的工程方案提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】援外; 供水; 投資; 估算

1 對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理

根據(jù)我國(guó)頒布的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)于一般的援助項(xiàng)目通常采用成套項(xiàng)目模式，在中方援外專(zhuān)項(xiàng)資金下，通過(guò)組織或指導(dǎo)施工、安裝和調(diào)試等全部或部分階段，向受援方提供用于生產(chǎn)生活和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在建成后提供長(zhǎng)效的質(zhì)量保證和技術(shù)服務(wù)。

對(duì)于成套項(xiàng)目管理一般采取“中方代建”（ 中方實(shí)施的“交鑰匙”模式）或“受援方自建”（中方外部監(jiān)管的模式）兩種。目前，為增強(qiáng)受援方在實(shí)施過(guò)程中的自我發(fā)展能力和水平，中方提出了“合作共贏”、“授人以漁”的援助新理念，鼓勵(lì)采取受援方利用自身優(yōu)勢(shì)采取自建模式組織實(shí)施成套項(xiàng)目，推崇采用本土化實(shí)施模式。

2 援外項(xiàng)目投資估算原則

商務(wù)部和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)具體項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)投資限額，對(duì)項(xiàng)目投資的全過(guò)程實(shí)施進(jìn)行限額目標(biāo)管理和逐級(jí)投資控制策略。項(xiàng)目投資估算應(yīng)遵循以下原則：①涵蓋項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用;②保證與擬建工程實(shí)施內(nèi)容范圍相匹配;③各類(lèi)間接費(fèi)費(fèi)率遵循商務(wù)部取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);④根據(jù)項(xiàng)目工期和當(dāng)?shù)匚锪锨闆r，合理預(yù)估不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。

3 項(xiàng)目投資構(gòu)成與分析

援外項(xiàng)目立項(xiàng)投資估算由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、前期工程費(fèi)、建安費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)五部分組成，詳細(xì)費(fèi)用構(gòu)成見(jiàn)表2。

4 供水工程投資的主要因素及對(duì)策

4.1 工程概況

我國(guó)援東南亞某國(guó)扶貧民生工程，農(nóng)村A村落給水工程：為解決其北部偏遠(yuǎn)山區(qū)A村落群人口總計(jì)1 446人生活飲用潔凈水供應(yīng)問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、水源條件、農(nóng)村生活供水需求和習(xí)慣，供水方案采用在村落4.2 km遠(yuǎn)的水源保護(hù)山泉地修建一座鋼筋混凝土截水壩，截流山上的小溪流的山泉水，作為當(dāng)?shù)卮迓滹嬘盟?，攔水壩選址位置比全村最高用水點(diǎn)高12 m，將源水引至20 m3的沉淀過(guò)濾池，經(jīng)過(guò)濾后，輸水干管采用 DE120PE管，再將水輸送至50 m3的蓄水池，蓄水池同時(shí)兼做二次過(guò)濾，出水經(jīng)過(guò)消毒后輸送至各用水點(diǎn)，每戶設(shè)DN15水表一只（圖1）。

4.2 設(shè)備、材料費(fèi)選取

確定材料設(shè)備單價(jià)，直接關(guān)系到對(duì)援外工程投資的準(zhǔn)確性，工程實(shí)施的可行性及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和積極性，在市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中，應(yīng)充分收集和調(diào)查國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)情況，對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)來(lái)源的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選。本項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)渠道分為2種情況，一是在項(xiàng)目所在國(guó)采購(gòu)，但二是在我國(guó)采購(gòu)，采購(gòu)方式需根據(jù)材料設(shè)備價(jià)格、數(shù)量和性能、供貨條件、運(yùn)輸距離等有關(guān)因素考慮。

針對(duì)本項(xiàng)目的特性，地處北部山區(qū)，遠(yuǎn)離首都，靠近中國(guó)邊境，并有開(kāi)放的貿(mào)易口岸，本著經(jīng)濟(jì)合理、易于實(shí)施的原則對(duì)所有主要材料的供應(yīng)來(lái)源做了分析， 最終確定的材料供應(yīng)方案為：木材、砂石料和石磚等主要材料由當(dāng)?shù)毓?yīng)， 水泥、鋼材以及所有供水設(shè)備則全部從中國(guó)進(jìn)口。進(jìn)口材料及設(shè)備的綜合單價(jià)包括國(guó)內(nèi)采購(gòu)出廠價(jià)、國(guó)內(nèi)外運(yùn)雜費(fèi)和清關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)等?？紤]到援外項(xiàng)目的免稅政策，建議要求施工單位合理考慮關(guān)稅的免稅額度、控制進(jìn)口設(shè)備范圍及對(duì)費(fèi)用和利潤(rùn)的合理分?jǐn)偂Ｒ龊迷夤こ?，尤其是農(nóng)村供水工程，關(guān)系到大眾口碑，在設(shè)備選材上要考慮選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，維護(hù)方便，售后服務(wù)好的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品，一方面擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)，一方面也在當(dāng)?shù)貥?shù)立良好的形象。

4.3 施工機(jī)械使用費(fèi)

施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用在該項(xiàng)目工程直接費(fèi)中所占的比例較高，施工機(jī)械使用費(fèi)受項(xiàng)目所在地、工程規(guī)模、工程量大小、機(jī)械來(lái)源等影響。

按照對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施模式，項(xiàng)目施工企業(yè)由外方以EPC總價(jià)合同方式在中方推薦的中資企業(yè)中選定。在受援國(guó)的中資企業(yè)基本具有一定的資源，設(shè)備和項(xiàng)目。

本項(xiàng)目用到的大型機(jī)械按施工單位自有機(jī)械編制估算，計(jì)算機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格為國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)和國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)之合。對(duì)于小型的機(jī)械和器具，考慮從當(dāng)?shù)刈赓U，并按照市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格列入到其他機(jī)械使用費(fèi)中。

施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用第一類(lèi)費(fèi)用和第二類(lèi)費(fèi)用組成，一類(lèi)費(fèi)用主要包括機(jī)械臺(tái)班折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、修理費(fèi)和安裝拆卸費(fèi)，二類(lèi)費(fèi)用主要包括機(jī)上工作人工費(fèi)和動(dòng)力燃油費(fèi)。

一類(lèi)費(fèi)用折舊費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目工期12個(gè)月，按照加速折舊法，定額機(jī)械臺(tái)班折舊費(fèi)系數(shù)考慮為50 %。維護(hù)修理費(fèi)：參照國(guó)內(nèi)的維護(hù)修理費(fèi)單價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、物資供應(yīng)情況調(diào)整。二類(lèi)費(fèi)用的機(jī)上工作人工定額和動(dòng)力燃油費(fèi)按照調(diào)查分析的綜合人工單價(jià)和市場(chǎng)汽油、柴油價(jià)格分析確定。

4.4 人工費(fèi)的選取

按照援外項(xiàng)目規(guī)定建議采用的綜合人工單價(jià)：

（1）綜合人工單價(jià)=（中國(guó)工人工日單價(jià)+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r(jià)×中、外用工比例×中、外工效比率）÷（1+中、外用工比例）。

（2）中國(guó)工人工日單價(jià)包含技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)、國(guó)內(nèi)外交通費(fèi)、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)外津貼和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼等;當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r(jià)包含當(dāng)?shù)販y(cè)算工資、附加補(bǔ)貼、社保和保險(xiǎn)。

（3）根據(jù)援助項(xiàng)目的特性，結(jié)合工作工種，考慮受援國(guó)工人的技術(shù)水平和勞動(dòng)效率，按照項(xiàng)目進(jìn)度輕重緩急要求，確定不同時(shí)段的中、外工效比和用工比。

亞洲地區(qū)的工效比的控制幅度為1∶1.5～1∶1.7，綜合中、外用工比計(jì)算方法：

中外綜合用工比=Σ[推薦用工比×（工種定額工日/總工日）]

根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、地區(qū)差異和工種差異，推薦使用表3用工比指標(biāo)，按照用工類(lèi)型劃分，綜合考慮本工程的特性，綜合用工比確定為1∶5.5，并可按實(shí)際情況在±20 %范圍內(nèi)浮動(dòng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

援外工程立項(xiàng)前的項(xiàng)目建議書(shū)和可研階段的投資控制價(jià)至關(guān)重要，既要充分了解受援國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需求，具體分析受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)模式，對(duì)中資企業(yè)做全面調(diào)研，針對(duì)援外工程項(xiàng)目各自的特殊性，對(duì)投資估算的原則、方法進(jìn)行合理分析，才能科學(xué)高效、經(jīng)濟(jì)合理的控制投資，實(shí)現(xiàn)援助效果。

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