高速公路投資在扶貧方面的思考

張安睿 鄧平

摘 要：貧困作為人類社會發(fā)展過程中的一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，廣泛存在于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的部分區(qū)域或階層。自召開黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口累計脫貧6853萬，為了實現(xiàn)全面小康社會，就必須深入探索農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的新路徑。在此背景下，工程扶貧的重要性得到了進一步的凸顯。脫貧攻堅，交通先行，作為工程扶貧中的重要組成部分之一，充分利用勘察設(shè)計的龍頭作用，使高速公路建設(shè)項目能夠為跨地區(qū)的經(jīng)濟活動提供有效支撐，加快區(qū)域物資流動速度，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;高速公路投資;工程扶貧

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0058-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.058

1 前言

與其他的建筑工程項目不同的是，高速公路項目的建設(shè)周期較長、資金需求量大，無形中加劇了高速公路投資的難度。為了迎合高速公路建設(shè)項目的發(fā)展需要，日漸多元化的高速公路投資主體在推動著我國高速公路項目建設(shè)發(fā)展。然而還需要注意的是，提升高速公路投資水平是當(dāng)前高速公路項目發(fā)展的要求，但不是必然的要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高速公路項目的背景來選擇，在工程扶貧的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以扶貧為核心，將高速公路投資回報放在次位，實現(xiàn)高速公路投資社會效益以及經(jīng)濟效益之間的平衡。文章以國高網(wǎng)G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段雙柏隧道為例，闡述了高速公路投資在扶貧方面的必要性，并論述了扶貧領(lǐng)域中高速公路投資應(yīng)采取的措施，希望能夠在高速公路投資領(lǐng)域發(fā)力構(gòu)筑脫貧之路，將高速公路投資與工程扶貧結(jié)合在一起，實現(xiàn)高速公路投資的經(jīng)濟價值與社會價值的有效平衡。

2 高速公路投資在扶貧方面的必要性

2.1 有利于加快區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)

國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系有著極為密切的聯(lián)系，作為現(xiàn)代社會必要的交通運輸組成部分之一，高速公路的建設(shè)不僅能夠為區(qū)域間合作建立空間合作通道，還能夠為人們提供更加便利的交通出行方式。工程扶貧所面向的區(qū)域為經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)域，這些地區(qū)由于交通閉塞，使得其自身的經(jīng)濟發(fā)展處于封閉式運營的狀態(tài)。此外，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全，貨物流動等相關(guān)資源流動不僅需要耗費大量的時間，還需要額外增加成本，造成當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品無法流通出去，更不用說借助于產(chǎn)業(yè)的力量來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。借助于高速公路投資的力量能夠推動高速公路項目的發(fā)展，提升陸運交通優(yōu)勢，降低相關(guān)資源流動成本的同時，提升了資源流動的效率。因此，高速公路投資有利于加快區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)，強化區(qū)域間物流聯(lián)系，提升物流運輸效率，降低產(chǎn)業(yè)運輸成本，推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品“走出去”，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，充分發(fā)揮出工程扶貧所帶來的整體效益。

2.2 有利于滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要

高速公路項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來源之一，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必不可少的要素之一。在開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作時，為了能夠激活區(qū)域產(chǎn)業(yè)的力量，從而打通區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)動，需要關(guān)注高速公路項目所擁有的交通節(jié)點優(yōu)勢，而高速公路項目交通節(jié)點的多寡則受到高速公路投資的影響。高速公路投資規(guī)模越大，高速公路項目所擁有的交通節(jié)點就越多，越能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域之間點對點之間的溝通。在交通節(jié)點的影響下高速公路能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的有效整合，構(gòu)建輻射化的區(qū)域發(fā)展體系，以高速公路為載體擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的輻射影響，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配套功能的發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展賦予交通區(qū)位優(yōu)勢，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中重復(fù)投資現(xiàn)象的發(fā)生概率，實現(xiàn)規(guī)?；⒏咚降膮^(qū)域經(jīng)濟生態(tài)體系。

2.3 有利于區(qū)域建設(shè)發(fā)展需要

習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。近年來，為了貫徹落實好“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，黨和政府圍繞精準(zhǔn)扶貧做了大量工作，取得了顯著成效。近些年來，為了能夠優(yōu)化我國交通基礎(chǔ)設(shè)施，中央及地方政府均加大了高速公路的投資成本，為工程扶貧工作的開展提供了充裕的發(fā)展動力。高速公路是周邊城鎮(zhèn)對外開放的窗口，高速公路投資將影響到這一“窗口”的功能和形象。通過開展高速公路投資活動，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域的特點以及定位來調(diào)整高速公路項目的建設(shè)路線，既能夠保障當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)發(fā)展的需要，又能夠落實好高速公路項目建設(shè)，彰顯工程扶貧的理念，依托于高速公路投資的力量走向一條特色化發(fā)展新路。

2.4 有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的出臺意味著我國已正式踏上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路。鄉(xiāng)村振興作為我國扶貧領(lǐng)域的重要發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的質(zhì)量將關(guān)乎于我國在扶貧領(lǐng)域所取得的成果。高速公路投資與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著極為密切的聯(lián)系，在高速公路投資的指引下能夠有效地統(tǒng)籌高速公路建設(shè)發(fā)展，將高速公路建設(shè)與所在地區(qū)的鄉(xiāng)村振興計劃結(jié)合在一起，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，以高速公路為紐帶帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生新的發(fā)展機會和新的增長動能，讓更多的資源流入到區(qū)域內(nèi)部，協(xié)調(diào)區(qū)域間的均衡發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間，貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 高速公路投資對于扶貧的影響——以玉楚高速雙柏隧道為例

雙柏隧道是國高網(wǎng)G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段的控制性工程之一，該隧道完工后能夠打通楚雄州雙柏縣對外交通線路，將雙柏至楚雄車程縮短至半小時，將玉溪到楚雄車程縮短至1.8個小時，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└颖憬莸慕煌ǔ鲂蟹绞剑瑢崿F(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間資源的相互流動。

圖1 雙柏隧道與木材廠相對位置關(guān)系

由圖1可知，雙柏隧道出口下穿藝龍軟木廠的廠房及晾曬場地，該處隧道埋深僅12m，隧道施工極易發(fā)生垮塌、冒頂?shù)劝踩鹿?，對藝龍軟木廠正常經(jīng)營秩序有嚴(yán)重的影響。從高速公路設(shè)計角度出發(fā)，為確保安全，降低造價，最優(yōu)設(shè)計方案需要拆除木材廠部分基礎(chǔ)設(shè)施，占用木材廠部分用地。然而，該木材廠是楚雄州雙柏縣招商引資的成果，作為貧困縣之一，楚雄州雙柏縣長期面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后的問題。借助于木材廠的力量，不僅有效地解決了楚雄州雙柏縣當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，還帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了能夠發(fā)揮出工程扶貧的效應(yīng)，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，需對高速公路原設(shè)計方案進行調(diào)整，在隧道洞口增設(shè)抗滑樁減少路基開挖，避免高速公路施工對藝龍軟木廠廠房的影響;調(diào)整雙柏隧道出口結(jié)構(gòu)形式，通過“暗洞明做”的方式來消除隧道施工對地表藝龍軟木廠晾曬場地的影響，待雙柏隧道施工完成以后在隧道上方再恢復(fù)木材廠，確保高速公路項目建設(shè)目的得到落實，又能夠保障木材廠的正常經(jīng)營秩序。

然而，高速公路設(shè)計方案的變更將會導(dǎo)致高速公路投資金額的增加，但為了能夠保障扶貧工作的開展需要，高速公路建設(shè)單位以及設(shè)計單位提高了政治站位，調(diào)整設(shè)計理念，形成了以扶貧為核心，適當(dāng)增加投資規(guī)模，統(tǒng)籌社會價值及經(jīng)濟價值雙回報的設(shè)計理念，為當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ髫暙I一份力量。

4 扶貧領(lǐng)域中高速公路投資應(yīng)采取的措施

4.1 以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建高速公路投資戰(zhàn)斗堡壘

為了能夠全面的開展扶貧工作，高速公路建設(shè)單位以及設(shè)計單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建高速公路投資戰(zhàn)斗堡壘，將扶貧與高速公路投資結(jié)合在一起，充分發(fā)揮出高速公路投資在扶貧領(lǐng)域的積極作用。因此，在日常的黨建活動開展過程中，一方面，應(yīng)當(dāng)積極開展專題黨課、座談交流、技能培訓(xùn)等系列活動，將黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，實現(xiàn)黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)互學(xué)互促，實現(xiàn)黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)的全面融合，增強基層黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為高速公路投資在扶貧領(lǐng)域工作的開展提供指引，實現(xiàn)高速公路投資社會效益以及經(jīng)濟效益的有機融合;另一方面，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨支部和黨員的引領(lǐng)作用，將黨建與扶貧工作結(jié)合在一起，為高速公路投資工作的開展提供新的理念。

4.2 以項目驅(qū)動打通貧困地區(qū)致富路

為全面貫徹“精準(zhǔn)扶貧”理念，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要，高速公路建設(shè)單位以及設(shè)計單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將工程扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作開展的先手棋和硬支撐。一是要對高速公路項目進行全面的統(tǒng)籌，結(jié)合高速公路項目的實施目的、涉及區(qū)域來統(tǒng)籌安排高速公路投資工作，優(yōu)先實施工程扶貧領(lǐng)域的高速公路投資工作，將工程扶貧擺在高速公路投資工作的首位;二是在設(shè)計高速公路方案時應(yīng)當(dāng)考慮地方實際經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不同的區(qū)域由于其自身的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所產(chǎn)生的脫貧需求也隨之不同，因此，為了能夠全面對接脫貧需求，高速公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)關(guān)注交通節(jié)點的連接狀況，積極推動高速公路向貧困地區(qū)延伸，改善地方交通出行條件，為楚雄州雙柏縣的木材產(chǎn)品等其他地區(qū)的產(chǎn)品提供更加便捷高效運輸扶貧，充分發(fā)揮出高速公路在扶貧工作中的積極作用。三是提升高速公路投資在工程扶貧中的額度，面對工程扶貧的工作需要，高速公路投資應(yīng)當(dāng)擺脫以經(jīng)濟效益為中心的理念，形成以扶貧為核心，將高速公路投資經(jīng)濟回報放在次位的設(shè)計理念，從而讓楚雄州雙柏縣等原貧困縣能夠駛上高速快車道，鞏固好脫貧攻堅的成果。

4.3 以勘察設(shè)計為抓手形成高速公路投資的扶貧切入點

相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交通基礎(chǔ)水平而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)由于大多屬于原貧困地區(qū)，再加上經(jīng)濟發(fā)展水平薄弱，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通整體上呈現(xiàn)出不完善的狀態(tài)。因此，為了滿足工程扶貧的工作需要，應(yīng)當(dāng)以勘察設(shè)計為抓手形成高速公路投資的扶貧切入點。高速公路勘察設(shè)計工作在開展過程中，路線設(shè)計人員往往會將隧道以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等作為路線的控制要素。然而，由于工程扶貧工作的需要，在進行高速公路勘察設(shè)計工作時應(yīng)當(dāng)跳出思維束縛，以解決好原貧困地區(qū)人員交通出行不便以及產(chǎn)品流通需要作為高速公路勘察設(shè)計工作應(yīng)關(guān)注的焦點。以國高網(wǎng)G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段為例，該項目在勘察設(shè)計工作中關(guān)注木材廠對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響，及時調(diào)整設(shè)計方案，形成了勘察設(shè)計為主要抓手的高速公路扶貧理念，在高速公路建設(shè)的同時，保障了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，高速公路投資有利于加快區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)，在滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要以及區(qū)域建設(shè)發(fā)展需要的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。為了能夠鞏固好脫貧攻堅的工作成果，首先，以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建高速公路投資戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)的全面融合，為高速公路投資在扶貧領(lǐng)域工作的開展提供指引。其次，以項目驅(qū)動打通貧困地區(qū)致富路，提升高速公路投資在工程扶貧中的額度，形成以扶貧為核心，將高速公路投資回報放在次位的設(shè)計理念。最后，以勘察設(shè)計為抓手形成高速公路投資的扶貧，跳出思維束縛，以工程扶貧為思想開展勘察設(shè)計，發(fā)揮出高速公路投資在扶貧中的積極作用。

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