中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

黃鷹西 王高萍

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)藥;全產(chǎn)業(yè)鏈;高質(zhì)量發(fā)展;江西撫州

[作者簡(jiǎn)介]黃鷹西，中共撫州市委黨校講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì);（江西撫州 344 000）王高萍，中共吉安市委黨校講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。（江西吉安 343000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)此項(xiàng)工作作出了一系列重大決策部署。江西撫州市委、市政府立足于以“旴江醫(yī)學(xué)”和“建昌幫”等為代表的中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢(shì)，深入貫徹黨中央決策部署，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育。目前雖然已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)看，無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量上，與樟樹(shù)、亳州等周邊中醫(yī)藥發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。因此，撫州要趕超周邊中醫(yī)藥發(fā)達(dá)地市，就必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主旨，找準(zhǔn)制約全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性掣肘因素，并從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃和整體性布局。

一、撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

源于撫州、興于撫州的“旴江醫(yī)學(xué)”和“建昌幫”是我國(guó)中醫(yī)藥文化的重要組成部分，但撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平卻遠(yuǎn)不及全省或全國(guó)的平均水平?？傮w來(lái)看，通過(guò)橫向比較，可以得出，撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條較短、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱是導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖起步早但進(jìn)展緩慢的主要因素;通過(guò)縱向比較，可以得出，撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條上，一產(chǎn)略有優(yōu)勢(shì)，但是二、三產(chǎn)卻是明顯的短板。

（一）一產(chǎn)：中藥材種植量質(zhì)均亟待提升

就總量而言，目前全市道地藥材、特色中藥材總面積達(dá)到49.96萬(wàn)畝，這項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。就品種而言，全市擁有中藥材種植品種（含藥食同源品種）的數(shù)量達(dá)到68個(gè)，但尚未有品種其種植規(guī)模突破10萬(wàn)畝。就質(zhì)量而言，雖然全市廣昌白蓮、廣昌澤瀉、南城淮山、臨川金銀花、東鄉(xiāng)白花蛇舌草等7個(gè)中藥材品種已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄之中，但整體上中藥材藥效依然欠佳，質(zhì)量良莠不齊，這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥加工企業(yè)往往從周邊的亳州、新干等地購(gòu)買(mǎi)中藥材作為原材料。

（二）二產(chǎn)：中藥材加工短板亟需突破

從企業(yè)數(shù)量和分布來(lái)看，目前全市中醫(yī)藥加工企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，在生產(chǎn)的加工企業(yè)（不含粗加工）僅有14家，年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)數(shù)量為零，龍頭企業(yè)極度缺乏。而且，這14家企業(yè)零星分布在臨川區(qū)、南豐縣等8個(gè)縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值來(lái)看，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工年總產(chǎn)值長(zhǎng)期偏低，至今尚未突破100億元，與周邊總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)千億級(jí)別的亳州、樟樹(shù)等相比，差距顯著。從主營(yíng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)來(lái)看，全市中醫(yī)藥加工企業(yè)以生產(chǎn)中成藥和中藥飲片為主，缺乏高附加值的產(chǎn)品，而且極具市場(chǎng)潛力的藥食同源等大健康類(lèi)產(chǎn)品數(shù)量較少。從擁有的中藥批準(zhǔn)文號(hào)來(lái)看，全市目前數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)300個(gè)，但三分之二處于閑置狀態(tài)。

（三）三產(chǎn)：中藥材應(yīng)用場(chǎng)景亟待拓寬

中藥材應(yīng)用場(chǎng)景是否廣闊關(guān)乎中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。第一，業(yè)態(tài)豐富度不夠。以熱敏灸為代表的“中醫(yī)藥+大健康”“中醫(yī)藥+文化旅游”以及“中醫(yī)藥+互聯(lián)網(wǎng)”等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式明顯發(fā)展不足。比如南城探索的智慧中藥房項(xiàng)目正面臨市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題。第二，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏少。目前全市僅有12家二級(jí)中醫(yī)院和13家綜合醫(yī)院設(shè)立了中醫(yī)科，9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和172家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了中醫(yī)科和中藥房，數(shù)量上跟周邊三明等地差距較大。第三，全市醫(yī)療水平偏低。一個(gè)地區(qū)擁有公立三級(jí)中醫(yī)院的數(shù)量一定程度上可以反映出這個(gè)地區(qū)的整體醫(yī)療水平。截至當(dāng)前，全省擁有24家公立三級(jí)中醫(yī)院，但撫州尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。受制于缺乏三級(jí)中醫(yī)院的頭雁效應(yīng)，全市中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平長(zhǎng)期位居全省末位。此外，就市域?qū)用鎭?lái)看，公立中醫(yī)院的醫(yī)療收入遠(yuǎn)低于公立綜合醫(yī)院的醫(yī)療收入，中西醫(yī)院不均衡發(fā)展的現(xiàn)象十分突出。

二、撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的致因分析

撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與其擁有的中醫(yī)藥資源條件不相匹配，離黨中央和地方政府提出的振興中醫(yī)藥發(fā)展要求存在較大差距。通過(guò)深入調(diào)研得出，造成這種現(xiàn)象的深層次原因是撫州在推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在管理體制、人才隊(duì)伍、政策體系等諸多方面長(zhǎng)期存在與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的地方。

（一）管理體制機(jī)制不暢

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這兩項(xiàng)工作，撫州探索建立了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小組、市中醫(yī)藥事業(yè)推進(jìn)小組、市中藥材種植推進(jìn)小組，但推進(jìn)效果并不理想。根本原因是這項(xiàng)制度僅是部分承擔(dān)了全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，且尚未形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。加之分別推進(jìn)中醫(yī)藥一二三產(chǎn)發(fā)展的三個(gè)小組雖分工明確但相互配合不夠，這些都直接影響到全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策制定，且很大程度上降低了政策落實(shí)的效果。由此看來(lái)，通過(guò)組建對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)或工作專班來(lái)解決管理體制機(jī)制不順暢的問(wèn)題迫在眉睫。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

從種植環(huán)節(jié)來(lái)看，全市缺少精通中藥材種植的技術(shù)人才。目前中藥材種植主體大多數(shù)是散戶、農(nóng)戶，即藥農(nóng)多處于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，聯(lián)營(yíng)形態(tài)較少。受種植主體的技能、素質(zhì)以及氣候、溫度等種植條件的影響，中藥材無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都難以得到有效保障。從加工環(huán)節(jié)來(lái)看，技能型、實(shí)用型的“兩用”人才極度稀缺，一個(gè)重要原因是作為培養(yǎng)本土人才首要陣地的當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥類(lèi)高等院校并未充分發(fā)揮其“搖籃”作用。目前全市擁有贛東學(xué)院、東華理工大學(xué)、南昌大學(xué)撫州醫(yī)學(xué)院、江西中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等多所高等院校，為全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的人才支撐，但院校數(shù)量不多、層次不高，加之畢業(yè)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象顯著，導(dǎo)致留下來(lái)的中醫(yī)藥專業(yè)人才中精通中醫(yī)藥者少之又少，既精通中醫(yī)藥又熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資本運(yùn)作和推廣營(yíng)銷(xiāo)的復(fù)合型人才更是稀缺。從應(yīng)用環(huán)節(jié)來(lái)看，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是中醫(yī)藥產(chǎn)品最主要的應(yīng)用場(chǎng)所。而全市的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從數(shù)量上看，大部分達(dá)不到中醫(yī)藥人員需達(dá)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員比例60%的基本要求;從結(jié)構(gòu)上看，資深專家較少且大多年事已高，名老中醫(yī)更是缺乏，中青年專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍尚未完全建立，“青黃不接”現(xiàn)象尤其突出。

（三）政策保障力度不夠

近些年，撫州把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位為四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞著這一產(chǎn)業(yè)定位出臺(tái)了一系列促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。但總體來(lái)看，政策的精準(zhǔn)性不強(qiáng)，政策的落實(shí)情況也不盡如人意。具體表現(xiàn)在：第一，資金投入不足。一方面，在政策制定上，企業(yè)普遍反映，政府在新藥研發(fā)、新技術(shù)新工藝創(chuàng)新、新設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、標(biāo)準(zhǔn)化研究等方面給予企業(yè)的支持資金極其有限;另一方面，在政策落實(shí)上，受政府財(cái)力不足和重視程度不一等因素的影響，市域和縣域?qū)用娑计毡槌霈F(xiàn)了部分政策兌現(xiàn)不及時(shí)甚至沒(méi)有兌現(xiàn)的情況，極大地制約了全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，醫(yī)保政策創(chuàng)新不夠。與全省其他地市相比，撫州醫(yī)保政策對(duì)于中醫(yī)項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)次數(shù)以及報(bào)銷(xiāo)金額均作出了更為嚴(yán)格地限制。比如，熱敏灸作為全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要突破口，現(xiàn)行的醫(yī)保政策只允許一年報(bào)銷(xiāo)24次、每次不超過(guò)37元，即除去2根艾條12元，熱敏灸項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用每次報(bào)銷(xiāo)的金額不能超過(guò)25元。報(bào)銷(xiāo)次數(shù)受限、報(bào)銷(xiāo)金額過(guò)低，這都已經(jīng)極大地制約了全市熱敏灸服務(wù)的發(fā)展。第三，人才政策不精準(zhǔn)。這也是導(dǎo)致人才成為制約全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。一方面，政府出臺(tái)的人才政策與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段所需要的人才結(jié)構(gòu)不相匹配。目前政府在人才政策上更傾向于人才引進(jìn)，而對(duì)本土人才挖掘和培養(yǎng)的支持力度明顯不夠;在人才引進(jìn)上又更傾向于高層次中醫(yī)藥人才。而處于培育期的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要各種層次的人才，更需要技能型、實(shí)用型的“兩用”人才。另一方面，政府出臺(tái)的人才政策在吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力上均相對(duì)較弱。比如，周邊的樟樹(shù)針對(duì)不同層次的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才出臺(tái)了差異性的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而撫州不僅尚未把本科及以下的中醫(yī)藥人才納入到獎(jiǎng)勵(lì)范圍，而且對(duì)引進(jìn)的高層次中醫(yī)藥人才實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

三、推進(jìn)撫州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

為振興以“旴江醫(yī)學(xué)”和“建昌幫”為代表的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，撫州有必要從戰(zhàn)略層面對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全局性謀劃和整體性布局。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，建議從理順管理體制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平、優(yōu)化政策體系等方面去破局。

（一）理順管理體制

管理體制機(jī)制是否順暢直接關(guān)乎一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度。于撫州而言，理順全市中醫(yī)藥發(fā)展管理體制是破解全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸最為緊迫的一項(xiàng)任務(wù)，有三種切實(shí)可行的解決途徑。第一種途徑是組建副處級(jí)的撫州市中醫(yī)藥管理局，全局性統(tǒng)籌指導(dǎo)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、根本之計(jì)。在職能設(shè)置上，結(jié)合本地實(shí)際，建議設(shè)置綜合科、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科、事業(yè)推進(jìn)科（含中醫(yī)藥文化傳承職能）、科技教育科等重要科室。第二種途徑是組建工作專班，人員從與中醫(yī)藥發(fā)展緊密相關(guān)的市衛(wèi)健委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文廣新旅局等重要職能機(jī)構(gòu)抽派，由現(xiàn)行的市中醫(yī)藥發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)常態(tài)化管理。第三種途徑是改進(jìn)現(xiàn)行管理體制，針對(duì)已經(jīng)建立的全市中醫(yī)藥聯(lián)席會(huì)議制度，建議增加會(huì)議召開(kāi)次數(shù)，及時(shí)研究解決關(guān)乎全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持一會(huì)議一議題，不斷提升會(huì)議召開(kāi)效果。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理一定程度上可以反映出一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。于撫州而言，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是破解全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸最為重要的一項(xiàng)任務(wù)。第一，實(shí)施引鳳筑巢工程。重點(diǎn)是處理好引進(jìn)高層次人才與技能型、實(shí)用型“兩用”人才的關(guān)系。積極引進(jìn)省外院士、國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)和中醫(yī)藥多學(xué)科交叉的領(lǐng)軍人才等高層次中醫(yī)藥人才來(lái)?yè)岚l(fā)展，暢通流動(dòng)渠道，支持開(kāi)展柔性合作。作為欠發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地市，深入探索“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素逐步流向撫州。努力營(yíng)造“英雄不問(wèn)出處”的發(fā)展氛圍，聚天下英才而用之。第二，鍛造本土人才優(yōu)勢(shì)。首先，充分發(fā)揮中醫(yī)藥類(lèi)或者開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥學(xué)科的高等院校在培養(yǎng)本土人才的“搖籃”作用。加強(qiáng)全市中醫(yī)藥類(lèi)高等院校和中醫(yī)學(xué)科的建設(shè)，支持對(duì)西醫(yī)院校或者西醫(yī)學(xué)科的在校大學(xué)生開(kāi)展中醫(yī)藥相關(guān)課程的學(xué)習(xí)交流。其次，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的中醫(yī)藥企業(yè)探索開(kāi)展校企合作模式。推廣銀濤藥業(yè)新型學(xué)徒制的做法，即委托高等院校分批開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)相關(guān)班次，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)訂單式“兩用”人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“點(diǎn)菜”、高校“做菜”。再者，支持開(kāi)展科技人才定期或不定期下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大藥農(nóng)關(guān)于中醫(yī)藥種植技能方面的培訓(xùn)力度，培育一支懂中藥材種植、加工、流通、銷(xiāo)售等全過(guò)程的藥農(nóng)隊(duì)伍。第三，改革人才使用機(jī)制。用好人才是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。要逐步構(gòu)建以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)等為核心標(biāo)準(zhǔn)、符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系，搭建起結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥人才梯隊(duì)。

（三）提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平

產(chǎn)業(yè)鏈背后是產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平一定程度上可以反映出背后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。于撫州而言，提升中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈水平是破解全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸最為核心的一項(xiàng)任務(wù)。第一，厚植中藥材種植優(yōu)勢(shì)。在品種選育上，堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”思想，前瞻性地做好全局規(guī)劃，堅(jiān)持“一縣一品”。在規(guī)模種植上，要根據(jù)氣候、濕度、溫度等自然條件選擇好優(yōu)勢(shì)品種開(kāi)展規(guī)模種植，探索“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等訂單式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)種植全過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，逐步提升中藥材質(zhì)量。在品牌打造上，推進(jìn)道地中藥材綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證，推進(jìn)更多的本土優(yōu)質(zhì)中藥材進(jìn)入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄。第二，夯實(shí)中醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)。首先，要加大對(duì)中醫(yī)藥加工企業(yè)的招商引資力度。圍繞健字號(hào)、保字號(hào)、消字號(hào)，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、補(bǔ)短板式招商、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商、以商招商等招商模式。其次，要推動(dòng)中醫(yī)藥企業(yè)集群化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，重點(diǎn)圍繞高新區(qū)、南城縣等具有中醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的產(chǎn)業(yè)集群，同類(lèi)產(chǎn)品與同類(lèi)企業(yè)的集群以及以物流為代表的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的集群。再者，要扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。有組織、分步驟、階段性培育中醫(yī)藥龍頭工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取并購(gòu)、控股、注資等方式實(shí)行資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)大健康市場(chǎng)。第三，豐富中醫(yī)藥發(fā)展業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展熱敏灸、溫泉療養(yǎng)等以康養(yǎng)為目的的“中醫(yī)藥+文化旅游”“中醫(yī)藥+養(yǎng)生養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。比如，依托麻姑長(zhǎng)壽文化、“建昌幫”中醫(yī)藥文化和麻姑山等特色山水資源，將南城打造成省級(jí)健康文化養(yǎng)生基地，形成“動(dòng)養(yǎng)+食養(yǎng)+藥養(yǎng)+文養(yǎng)”四養(yǎng)結(jié)合的綜合養(yǎng)生旅游目的地。

（四）優(yōu)化政策體系

政策體系是否科學(xué)將直接影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深度，一定程度上可以反映出當(dāng)?shù)卣苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力以及對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的重視程度。于撫州而言，優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系是破解全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的一項(xiàng)任務(wù)。第一，加大資金支持力度。既要在政策制定上給予中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)力傾斜，也要監(jiān)督好政策落實(shí)情況。在政策制定上，要重點(diǎn)加大給予企業(yè)在新藥研發(fā)、新技術(shù)新工藝創(chuàng)新、新設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、標(biāo)準(zhǔn)化研究等方面的支持力度。第二，創(chuàng)新醫(yī)保使用政策?？茖W(xué)調(diào)整中醫(yī)診療項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建充分體現(xiàn)出中醫(yī)服務(wù)價(jià)值的定價(jià)體系。針對(duì)熱敏灸等全市特色中醫(yī)項(xiàng)目，要穩(wěn)妥推動(dòng)進(jìn)一步放寬醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的金額以及次數(shù)。第三，改革人才引進(jìn)政策。一方面，精準(zhǔn)制定人才政策，立足全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段的基本現(xiàn)狀，引進(jìn)各種層次的中醫(yī)藥人才，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)技能型、實(shí)用型“兩用”人才;另一方面，堅(jiān)持差異帶來(lái)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思維，既要圍繞人才需求，針對(duì)不同層次的中醫(yī)藥人才制定出差異性的人才引進(jìn)政策，不斷提升政策的吸引力，同時(shí)，也要在政府財(cái)力有限的情況下，制定出與周邊的亳州、樟樹(shù)等地有差異的人才引進(jìn)政策，不斷提升政策的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯：上官濤]

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