織密未成年人法治“保護(hù)網(wǎng)”

劉碩

要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早懲治，完善侵害未成年人權(quán)益犯罪預(yù)防制度；要強(qiáng)化未成年人權(quán)益司法保護(hù)專門力量建設(shè)；要完善未成年人法治教育……

在2021年12月24日舉行的十三屆全國(guó)政協(xié)第58次雙周協(xié)商座談會(huì)上，委員們圍繞“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”協(xié)商議政，提出了意見建議。最高人民檢察院積極研究落實(shí)具體措施，促進(jìn)未成年人檢察工作質(zhì)效全面提升。

——充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)落細(xì)檢察司法保護(hù)。

為了進(jìn)一步完善未成年人權(quán)益保護(hù)有關(guān)制度，織密“保護(hù)網(wǎng)”，最高檢作出了一系列安排部署。最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳介紹，針對(duì)犯罪記錄封存制度執(zhí)行不到位影響涉案未成年人就學(xué)、就業(yè)等問題，最高檢牽頭制定了《未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施辦法》，將盡快發(fā)布。為落實(shí)刑法、反有組織犯罪法等法律中未成年人保護(hù)的規(guī)定，最高檢還研究制定了《關(guān)于辦理未成年人涉有組織犯罪以及組織未成年人犯罪案件的指導(dǎo)意見》《檢察機(jī)關(guān)涉未成年人案件精準(zhǔn)幫教工作指引》等司法解釋文件。

在辦理性侵害未成年人案件方面，最高檢推動(dòng)建立“一站式”辦案區(qū)1622個(gè)，下一步還將制定“一站式”辦案工作規(guī)范，建立與公安機(jī)關(guān)案件線索通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息互通機(jī)制，性侵重大疑難復(fù)雜案件檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證工作機(jī)制；聯(lián)合最高人民法院制定《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的規(guī)定》，舉辦性侵害未成年人案件公檢法同堂培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

——深入貫徹家庭教育促進(jìn)法，主動(dòng)融入家庭保護(hù)。

最高檢將以家庭教育促進(jìn)法正式施行為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)完善家庭監(jiān)護(hù)等方面工作。各地檢察機(jī)關(guān)開展涉案未成年人、失管未成年人家庭教育指導(dǎo)和預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作，并推出了一批典型案例。制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”是檢察機(jī)關(guān)督促家長(zhǎng)履行管教義務(wù)的有益探索。在2021年發(fā)出19328份“督促監(jiān)護(hù)令”的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)推進(jìn)“督促監(jiān)護(hù)令”制度落地見效，會(huì)同相關(guān)部門建設(shè)家庭教育指導(dǎo)中心。

據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督力度，對(duì)于不合適繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，通過建議、支持起訴等方式撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并會(huì)同民政等部門做好生活安置、救助保護(hù)等工作；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)將依法開展法律監(jiān)督，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

——持續(xù)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)。

為了督促完善學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或聯(lián)合教育等部門通過明察暗訪、實(shí)地督導(dǎo)等方式，持續(xù)抓好關(guān)于防治校園性侵的“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)將加大對(duì)農(nóng)村留守兒童較多地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的中小學(xué)校及幼兒園，以及發(fā)生過性侵案件的學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，推動(dòng)解決男性擔(dān)任女生宿舍管理員等突出問題，促推學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾等工作機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門做好學(xué)生欺凌治理工作。

在進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)法治教育進(jìn)程方面，各地檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。最高檢開展了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)法治精品網(wǎng)課評(píng)選活動(dòng)，聯(lián)合教育部、司法部加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)，推進(jìn)沉浸式法治教育實(shí)踐活動(dòng)，并編輯出版相關(guān)書籍。在充分發(fā)揮專門學(xué)校作用、完善教育矯治功能等方面，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，依托“檢校共管”，打通符合條件學(xué)生的入學(xué)渠道，積極履行專門教育指導(dǎo)委員會(huì)成員單位職責(zé)。

——凝聚各方力量，主動(dòng)融入社會(huì)保護(hù)。

構(gòu)建安全的社會(huì)空間，對(duì)未成年人保護(hù)至關(guān)重要。在充分落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度方面，檢察機(jī)關(guān)將運(yùn)用多種形式提高強(qiáng)制報(bào)告制度社會(huì)知曉度，推行侵害未成年人案件“是否報(bào)告”每案必查制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告線索處置情況的跟蹤監(jiān)督。

在落實(shí)入職查詢制度方面，最高檢將配合民政部制定密切接觸未成年人單位工作人員違法犯罪記錄查詢工作規(guī)定，積極推動(dòng)建立覆蓋性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的信息庫，將查詢范圍擴(kuò)大到所有密切接觸未成年人的單位工作人員，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督。

未成年人司法社工服務(wù)，是未成年人保護(hù)的有力支撐。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同民政部、共青團(tuán)中央制定了《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下一步將發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)將司法社工納入未成年人檢察工作司法服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)未成年人司法社工規(guī)范化發(fā)展。

——立足辦案推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

共筑未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)“同心圓”，檢察機(jī)關(guān)義不容辭。檢察機(jī)關(guān)將通過提起公益訴訟，以典型個(gè)案作為突破口，發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟指導(dǎo)性案例，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)治理；針對(duì)“網(wǎng)上性引誘，網(wǎng)下性侵害”突出問題，推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)篩查、發(fā)現(xiàn)、阻斷、報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)性侵害源頭治理；積極參與“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理；依法打擊利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪，從嚴(yán)懲處利用未成年人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。此外，檢察機(jī)關(guān)還將聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，堵塞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)漏洞。

——切實(shí)形成未成年人保護(hù)合力，主動(dòng)融入政府保護(hù)。

檢察機(jī)關(guān)開展“檢愛同行，共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門協(xié)作配合，以監(jiān)督助推職能部門依法履職。最高檢會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)建立完善未成年人文身治理、未成年人食品包裝等制度規(guī)范，聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門加強(qiáng)基層未成年人保護(hù)協(xié)作配合，助力打通政府保護(hù)“最后一公里”。

那艷芳表示，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)貫徹未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法及家庭教育促進(jìn)法，以監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引，努力提升未成年人檢察工作質(zhì)效，促推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落實(shí)落地，以“我管”促“都管”，努力實(shí)現(xiàn)“1+5>6”“1+5=實(shí)”。

（摘自2月21日《人民政協(xié)報(bào)》。作者為新華社記者）

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