鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎工作及基層財政信息質(zhì)量的思考

摘 要：改革開放為我國經(jīng)濟的突破式發(fā)展帶來全新的契機，在社會經(jīng)濟日益進步的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的重要性逐步凸顯，在現(xiàn)有基礎上創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算方法對于推動我國經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要作用。而隨著改革開放進程的持續(xù)推進，當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算適用性不強的局面逐步顯現(xiàn)，其在新的經(jīng)濟環(huán)境中缺乏可行性。文章以現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的問題為切入點，探討相適應的改進措施，以鞏固原鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的工作優(yōu)勢并彌補其中的不足，切實提高基層財政信息的處理水平，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展助力。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算;基層財政信息;財政管理體系

中圖分類號：F606.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0047-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.047

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作現(xiàn)狀概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是貫穿于我國財政管理體系中的核心內(nèi)容之一，財政所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門，其主要職責在于負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作。[1]放眼至我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作狀況，其在諸多方面存在不足，并且部分矛盾隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而顯得更為激烈。因此，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平、發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的效用優(yōu)勢，應當正確認識現(xiàn)階段的問題，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作方法的改進與創(chuàng)新，實現(xiàn)突破式的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的主要現(xiàn)存問題

2.1 會計核算的管理形式和核算內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性

在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的模式下，對于市級以上財政部門而言，其針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所做出的工作主要體現(xiàn)在宏觀管控的層面，即引導某特定的大方向，但在具體的可操作管理條例領域缺乏細分措施，對應于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作中，則存在管理形式與核算內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出間無明確的關系，工作的一致性與協(xié)調(diào)性欠佳。[2]

2.2 缺乏專項資金的會計科目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員未設立全方位的公益性資金會計科目，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏公益性補償制度，不乏有多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍難以準確把控社會公益性資金的使用方向，例如將其用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設、日常設施的購買等場景中，導致工作的規(guī)范性受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的秩序不良。[3]在“三農(nóng)”發(fā)展進程中，國家對農(nóng)村發(fā)展的政策扶持力度以及資金投入均有所加大，但礙于無明確的會計核算體系，部分專項資金在實際使用中難以進行明確的分類明細核算，資金的管控方向較為模糊。

2.3 人才配置不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門組成中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為不可或缺的部門，其重要性不言而喻，但人才配置不足的問題普遍存在，且尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算領域的人才存在數(shù)量少、水平低等局限性。[4]部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作人員雖然具有資質(zhì)，但所掌握的工作思路以及方法均停留在傳統(tǒng)層面，與現(xiàn)階段的工作需求相脫節(jié);部分新員工雖然能夠以先進的理念指導工作，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算流程的認識不全面，對工作細節(jié)的把控不到位，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算人才隊伍的綜合水平停滯不前。此外，人員調(diào)動也是較為普遍的問題，難以針對特定的崗位適配穩(wěn)定的高素質(zhì)人才。

2.4 監(jiān)管約束作用微弱

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金監(jiān)管領域的力度不足，約束作用微弱。[5]例如，某項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員將針對相應財務加以審核，從而對其有效性、合法性等內(nèi)容做出判斷，在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題后，缺乏相應的處罰制度，隨之對項目的質(zhì)量造成影響。

2.5 信息溝通滯后性強且不全面

財政部門之間缺乏高效的信息溝通平臺，并且此問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級單位之間也較為突出，由于溝通機制的缺失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息難以高效流通，工作合力尚未形成，工作阻礙因素增多，最終的成效自然差強人意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法和使用目的有所差異，各資金的性質(zhì)不盡相同，在此條件下，若缺乏有效的信息共享平臺，則必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作帶來不同程度的影響。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的到位時間與信息公開時間缺乏同步性，而從內(nèi)容的角度來看，財政資金信息公開時易出現(xiàn)內(nèi)容不全面的問題，在該“不透明環(huán)境”中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管效果也普遍偏差。[6]按流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)涉及諸多環(huán)節(jié)，在層層審批、逐層銜接的工作機制下，群眾對財政資金心存疑問。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的撥付和使用期間，受信息溝通不順暢、信息不全面等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況無法得到全面的共享，此時則容易衍生出兩個層面的問題：一是破壞財政資金的實時監(jiān)控效果;二是在監(jiān)管力度不強的條件中滋生出腐敗行為，進一步導致資金財政部門在百姓心中的公正形象一落千丈，而公信力不足將反過來制約財政部門日常工作的開展，從而陷入惡性循環(huán)之中。

2.6 財政所員工的工作超負荷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是一個綜合性較強的服務部門，其覆蓋的工作面較廣，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算結(jié)算的編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的管理、行政事業(yè)單位往來收據(jù)的管理等，各項會計核算均要具有規(guī)范性，均要經(jīng)得起考驗。作為財政工作人員，除了做好主業(yè)外，還需要緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，而個人的能力有限，面對紛繁復雜的工作，其難以全身心地投入至本就具有較大難度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作中，隨之影響該項工作的質(zhì)量，久而久之，還易影響基層政府的日常工作質(zhì)量和效率。

3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作水平的策略

基于前述分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中不容或缺的部分，其對于我國財政體系的穩(wěn)定性而言具有重要的影響，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作依然存在諸多有待改進之處，因此必須積極尋求突破口，做好對基層以及財政的監(jiān)督與管理，充分彰顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能作用。應當采取科學可行的手段，逐一解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作中的種種問題，豐富基層財政信息的內(nèi)涵，提高基層財政信息的質(zhì)量，以規(guī)范化的方式高效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的相關工作。下文則針對具體的應對措施開展探討。

3.1 增強會計核算管理形式和核算內(nèi)容的統(tǒng)一性

對于市級以上的財政部門，經(jīng)過全面的調(diào)研以及論證后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的現(xiàn)狀，例如管理內(nèi)容、核算內(nèi)容、工作方式等層面，采取協(xié)調(diào)措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算管理的形式和核算內(nèi)容具有統(tǒng)一性。[7]對此，可以出臺相應的規(guī)章，用于正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出的關系，從根本上扭轉(zhuǎn)工作環(huán)境欠佳的局面。

3.2 加強對專項資金的管理

“三農(nóng)”是我國全面發(fā)展進程中的重點關注領域，也是極為關鍵的突破口，在振興農(nóng)村的浪潮中，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的惠農(nóng)資金逐步增加，此時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了基礎動力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，則需要高度重視專項資金的管理工作，做到專項資金的規(guī)范化使用。在針對專項資金的管理過程中，需立足于資金的性質(zhì)及用途，創(chuàng)建與之相對應的會計賬簿。以社保資金為例，應當開展以社保資金為核心的專戶核算工作，精準把控社保資金的用途，根據(jù)規(guī)范劃分為明細科目。對于上級下達的專項資金，若形成資產(chǎn)，則必須高度重視資產(chǎn)的核算。換言之，一方面需正確撥付資金，另一方面則需精準把控資金的去向，以免其“放任自流”。對于“三農(nóng)”政策難以全面落實至農(nóng)戶中的情況，應當加強對專項資金的管理，并切實做好會計核算，從根本上規(guī)避該狀況。并且，需要根據(jù)資金的類型適配相應的專員，用于監(jiān)管該部分資金，實現(xiàn)對資金使用全過程的透明化管控，例如可以讓紀委人員參與至管理工作中，把控專項資金的使用途徑，避免實際使用方向與既定宗旨不符的情況。此外，還需針對專項資金予以公開，消除資金使用的“盲區(qū)”。

3.3 加強對專業(yè)人員的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算是一項內(nèi)容繁多、難度大甚至略顯枯燥的工作，但正是如此，更應當加強人員配置以及管理，打造一支高素質(zhì)的人才隊伍，彼此間通力協(xié)作，以正確的理念為引導，以先進的方法為支撐，高效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作。

第一，提高財政所工作人員的素質(zhì)。顯然，會計核算是具有較高難度的專業(yè)會計工作，其對于參與人員的工作水平乃至職業(yè)道德素養(yǎng)均提出較高的要求。并且在社會經(jīng)濟深度發(fā)展的大環(huán)境中，部分老舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算理念及方法缺乏可行性，因此現(xiàn)有工作人員必須持續(xù)給自身“充電續(xù)航”，深化對理念的認識以及對工作方法的掌握，從而更為有效地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的相關工作。

第二，積極從外部引入人才。通過新型人才的引入，為現(xiàn)有的人才隊伍“注入活力”，推動人才隊伍推陳出新的進程，使人員的工作理念和工作方法更加適應于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算需求。

第三，加強對人員的管理。鑒于財政所人才調(diào)動較大的情況，應當做好對人才的管理工作，穩(wěn)定其工作崗位和內(nèi)容，避免培養(yǎng)的人才隨意被調(diào)動至其他部門的情況。

3.4 持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制

從實際情況出發(fā)，富有針對性的持續(xù)完善財政資金監(jiān)管機制，以便給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的開展營造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。[8]切實加大對財政業(yè)務部門的監(jiān)管為重點工作內(nèi)容，應當構(gòu)成含部門單位、基層群眾等多方主體在內(nèi)的全面監(jiān)督體制，同時擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日?？己斯ぷ鲀?nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入其中，發(fā)揮出監(jiān)管機制的約束作用，改善監(jiān)管效果。

3.5 精簡財政所工作人員的無關工作內(nèi)容

部分地方會以不合理的方式給財政所增加額外的工作，由此無端增加財政所工作人員的工作量，使其面臨工作負荷過重的問題，受時間的限制以及工作內(nèi)容的制約，基層財政工作難以按計劃有序落實到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的出錯率有增無減，工作成效偏離預定要求。針對此問題，應當梳理財政所員工的工作內(nèi)容，避免對其過度施加副業(yè)的情況，在為之提供適度的時間和空間后，以便全身心地參與到本職工作中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作落實到位。

4 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高對于我國財政體系的發(fā)展而言具有顯著的推動作用，針對現(xiàn)階段所存在的問題，應當予以高度的重視，深究問題的根源，采取針對性的應對措施，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的工作水平。

參考文獻：

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[8]劉成芳.探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計核算存在的問題及改善的措施[J].商訊，2020（25）：60，62.

[作者簡介]衣秀娥（1976—），女，漢族，聊城東昌府人，本科，中級會計，研究方向：基層會計。

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