黑龍江省民營養(yǎng)老機構管理問題研究

李爽 金代志

摘? ?要：目前，我國人口老齡化的問題日趨嚴重，其中黑龍江省的老年人問題格外突出。如今民營養(yǎng)老機構成為解決養(yǎng)老問題的重要支撐。因此，研究目前我國人口老齡化的情況，以及黑龍江省人口老齡化問題的情況，并進一步分析了目前關于老年人權益以及家庭養(yǎng)老問題，描述了黑龍江省目前的民營養(yǎng)老機構的數量以及政策現狀。分析認為，黑龍江省民營養(yǎng)老機構管理存在管理防控方案不健全、專業(yè)服務管理人員不足、養(yǎng)老服務內容欠缺、科技投入力度不夠等問題，并針對性地提出養(yǎng)老服務需求精細化管理、提高養(yǎng)老機構智能化水平、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍、加大輿論宣傳力度的建議對策。

關鍵詞：黑龍江省;養(yǎng)老機構;民營養(yǎng)老機構;

中圖分類號：F27? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）02-0030-03

一、研究背景

我國現在已經進入未富先老的尷尬局面，并且我國老年人口數量在不斷增加，按照7%的老齡化界限來看，我國已經進入老齡化社會。

數據顯示，2015—2019年，我國老年人口比重呈大幅增長趨勢，老年人的數量在不斷增加，60歲以上老年人總數2019年已達25 388萬，達到總人口的18.1%。因此，養(yǎng)老問題值得重視。

黑龍江省作為第一個養(yǎng)老金入不敷出的省份，老年人問題嚴重，且老年人口數量急劇增加，年齡結構失衡，人口老齡化問題嚴重。

從表2數據來看，黑龍江省的老年人口總數2015—2019年逐年遞增，于2019年正式邁入500萬老年人口大關。目前，黑龍江省的總人口數為3751.3萬人，其中老年人口數為515.8萬人，占總人口數的13.8%，老年人占比較高。

我國于2019年1月正式發(fā)布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，目的是合理保障老年人的合法權益，為他們謀求幸福的晚年生活。目前黑龍江省的家庭結構為4-2-1的形態(tài)，一個家庭有4位老人、2個青壯年和一個兒童，家庭的負擔壓力較大，而養(yǎng)老機構能夠有效緩解這種壓力。但是單純追求養(yǎng)老機構數量上的增加更是不利于黑龍江省養(yǎng)老機構的整體發(fā)展情況，因此需要通過提高養(yǎng)老機構的管理水平促進哈爾濱市養(yǎng)老機構的進一步發(fā)展。2020—2021年，新冠疫情襲擊全球，在國外疫情發(fā)展的過程中，養(yǎng)老機構成為重災區(qū)，為我國的養(yǎng)老機構管理敲響了警鐘，因此要通過對政府政策、市場發(fā)展狀況等因素研究，對黑龍江省民營養(yǎng)老機構管理進行探索。

二、黑龍江省民營養(yǎng)老機構現狀

黑龍江省民營養(yǎng)老機構近幾年飛速發(fā)展，但是由于相關的研究文獻數量有限，因此需要通過梳理黑龍江省民營養(yǎng)老機構的數量、政策以及資金情況，才能更好地對其進行研究。

（一）黑龍江省民營養(yǎng)老機構數量情況

通過紅盾網數據查詢得知，目前在黑龍江省登記注冊并且正在營業(yè)中的民營養(yǎng)老機構超過270家，其中注冊為提供養(yǎng)老服務的民營養(yǎng)老機構有100家，而醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老機構有64家，從注冊地來看，黑龍江省內的大慶和哈爾濱市的民營養(yǎng)老機構注冊較多。

（二）黑龍江省養(yǎng)老機構政策情況

從國家層面有2019年發(fā)布的《中華人民共和國老年人權益保障法》，其中提出要大力發(fā)展民營養(yǎng)老機構，滿足老年人的養(yǎng)老需求;2020發(fā)布并執(zhí)行的《養(yǎng)老機構管理辦法》，其中從信息化管理、提高服務和醫(yī)養(yǎng)結合等方面提出要進一步發(fā)展養(yǎng)老機構。從黑龍江省政府角度來說，有2019年發(fā)布的《黑龍江省養(yǎng)老機構等級評定管理辦法（試行）》，目的在于通過對養(yǎng)老機構的等級評價推動黑龍江省養(yǎng)老機構快速發(fā)展，還有涉及政府多部門聯合行動的《黑龍江省2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》，還有2015年的《關于在全省推行養(yǎng)老機構綜合責任保險的實施意見》。在養(yǎng)老機構發(fā)展的問題上政府不僅采取法規(guī)和管理辦法等形式，更是在2019年召開了養(yǎng)老服務行業(yè)人員管理能力提升會議，制定了養(yǎng)老服務的相關實施意見。

三、黑龍江省民營養(yǎng)老機構管理面臨的問題

關于專業(yè)的養(yǎng)老機構管理的內容，有國家2020年出臺的《養(yǎng)老機構管理辦法》，而黑龍江省的有關民營養(yǎng)老機構管理的相關政策有2019年發(fā)布的試行的《黑龍江省養(yǎng)老機構等級評定管理辦法》，還有黑龍江省民政部發(fā)布的關于黑龍江省養(yǎng)老機構的幾項相關實施意見，但是關于民營養(yǎng)老機構管理卻沒有進行具體規(guī)定。

（一）管理防控方案不健全

首先，民營養(yǎng)老機構管理方面缺乏應急處理方案。由于新冠疫情的突然爆發(fā)，而面對疫情這種突發(fā)的公共安全問題養(yǎng)老機構完全沒有相應的應急管理方案可以實施，完全憑借管理人員自身素質進行處理，這樣就造成內部恐慌以及問題的進一步擴大，只有靠政府出臺管理要求才能夠緩解混亂。而黑龍江省針對民營養(yǎng)老機構的防控管理要求為封閉式管理，不允許任何無關人員進出，但是這種管理辦法會影響?zhàn)B老機構的正常運營。其次，民營養(yǎng)老機構缺乏完整的管理工作流程。在政府相關法規(guī)中規(guī)定要健全檔案管理、入院評估等內容，但是目前大部分民營養(yǎng)老機構并沒有具體制定管理工作制度流程。

（二）專業(yè)服務管理人員不足

1.民營養(yǎng)老機構的管理人員和服務人員專業(yè)水平不足。民營養(yǎng)老機構的管理人員基本為養(yǎng)老機構創(chuàng)立者自己及其親屬，在日常的管理工作過程中完全憑借管理者自身意識和水平。而老年服務人員基本是附近村鎮(zhèn)的家庭婦女，并沒有接受過專業(yè)的老年服務培訓，只能做到基本的生活照顧，在病后護理以及醫(yī)療保健等方面并不專業(yè)。

2.專業(yè)管理和服務人員從事養(yǎng)老行業(yè)意愿低。黑龍江省傳統(tǒng)的就業(yè)思維導致對于養(yǎng)老機構服務管理行業(yè)接受度較低。近幾年黑龍江省經濟速度放慢，人才流失嚴重，而且由于黑龍江省民營養(yǎng)老機構處于發(fā)展過程中，所能給予專業(yè)管理和服務人員的薪資待遇并不高，導致專業(yè)人員從事意愿低。

（三）養(yǎng)老服務內容欠缺

調查發(fā)現，黑龍江省大部分的民營養(yǎng)老機構能夠提供的服務大多是吃飯、洗澡等生活基本服務，對于有慢性疾病以及病后恢復的老年人無法提供專業(yè)的醫(yī)護服務。而黑龍江省提出大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構后，更不利于民營養(yǎng)老機構的發(fā)展和提高競爭力。而且目前民營養(yǎng)老機構在休閑娛樂方面大部分僅能打牌、嘮嗑等活動，老年人在進入養(yǎng)老機構后出現精神心態(tài)方面的問題時，大部分民營養(yǎng)老機構無法提供精神撫慰性的服務。

（四）科技投入力度不夠

根據對黑龍江省民營養(yǎng)老機構服務簡介的內容了解到，目前大部分的民營養(yǎng)老機構由于初始資金的投入力度十分有限，而租金、人員工資以及基礎設施等基礎資金的投入占了相當大的比例，因此對于科技的投入就略顯不足。而且對于民營養(yǎng)老機構進行“互聯網+”處理更是需要大量人力物力的投入，會進一步加劇民營養(yǎng)老機構的負擔。

四、黑龍江省民營養(yǎng)老機構管理發(fā)展的對策建議

（一）養(yǎng)老服務需求精細化管理

根據入住老人的個性化服務需求，養(yǎng)老機構應當有針對性地完善服務設施、增加服務內容、擴大服務項目。一是提供更加細致入微的日常生活照顧項目，如助餐、助醫(yī)、助洗助浴、幫助入廁、幫助戶外活動、洗衣、剪指甲、理發(fā)、代購等。二是提供常規(guī)的醫(yī)療保健服務，如疾病預防、康復指導、健康講座等。三是提供心理及精神文化服務，如心理疏導、精神陪伴、文體娛樂、興趣支持等。四是充分訪問老年人的心理或身體方面的特殊需求，并予以個性化滿足。

（二）提高養(yǎng)老機構智能化水平

在人工智能和大數據等先進科技大發(fā)展的趨勢下，老年產品應該與時俱進。首先實現老年人信息數據的科技化。應該建立互聯網老年人檔案，將老年人的家庭基本信息與社區(qū)、派出所進行聯合，加強信息互通。其次，建立老年人健康信息檔案，將老年人的身體健康狀況、以前患病情況和生活習慣進行錄入，方便老年人在臨時就醫(yī)以及醫(yī)療保健過程中醫(yī)生進行詳細信息了解，加快醫(yī)療保健速度。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

1.提高管理人員素質。要著重提高他們在學習、發(fā)展以及溝通等方面的基本能力，并充分吸收國外的先進管理經驗，學習政府政策的管理要求建議，使之能與老人進行心靈交流和真誠溝通，并增強管理者和機構內老年人之間的相互磨合，有效對養(yǎng)老服務人員以及老年人進行管理。

2.加強人員培訓考核。在私營養(yǎng)老機構中，應建立對養(yǎng)老機構管理和服務人員的招聘和評定機制，通過專業(yè)人員引進、培訓機制，不斷加強管理者和服務人員之間的協調配合，高效地開展工作，理順每一項實施的具體環(huán)節(jié)，并盡可能積極地吸引老年醫(yī)療健康保健及老年人心理健康等老年專業(yè)人員，在合格的養(yǎng)老機構中，配備社會工作師，使養(yǎng)老服務與社會福利真正充分融合。

3.加大工作人員福利待遇。要在不斷提高員工的專業(yè)技能的同時，努力推進員工的薪酬、福利及職稱等激勵措施，并給予一定的崗位補貼。要提高護理人員自我完善的積極性，通過多種方式提高服務水平和業(yè)務素質。

（四）加大輿論宣傳力度

首先利用政府公信力，通過政府官方渠道加強對養(yǎng)老機構的宣傳，打破人們對于民營養(yǎng)老機構的不信任，以及對于養(yǎng)老機構養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。其次利用網絡等新興媒體，通過抖音、快手等網絡平臺，投入廣告宣傳，增加民營養(yǎng)老機構的知名度。最后利用平臺直播的技術手段，直播養(yǎng)老機構狀況，增加民眾對其了解，使其實現從不愿意到自愿接受養(yǎng)老機構養(yǎng)老的思想轉變。

結語

由于黑龍江省人口老齡化問題日益嚴重，家庭養(yǎng)老的負擔日趨沉重，養(yǎng)老機構養(yǎng)老會成為未來發(fā)展趨勢，其中民營養(yǎng)老機構的發(fā)展會成為新的發(fā)展重點。而由于針對民營養(yǎng)老機構管理方面的內容研究不充分，導致目前還存在著管理防控方案不健全、專業(yè)服務管理人員不足、養(yǎng)老服務內容欠缺、科技投入力度不夠等問題，因此本文提出了養(yǎng)老服務需求精細化管理、提高養(yǎng)老機構智能化水平、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍、加大輿論宣傳力度等對策建議。

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Research on the Management of Private Pension Institutions in Heilongjiang Province

LI Shuang， JIN Dai-zhi

（Harbin University of Commerce， Harbin 150000， China）

Abstract：At present， the problem of population aging in China has become serious， especially in Heilongjiang Province， private pension institutions have become an important support to solve the problem. Therefore， through the account of the current situation of population aging in China and the situation of population aging in Heilongjiang Province， this paper further describes the current problems about the rights and interests of the elderly and family pension， and lists the number and policy status of private pension institutions in Heilongjiang Province， and analyzes that the management of private pension institutions in Heilongjiang Province is not healthy. It also puts forward some suggestions and countermeasures， such as meticulous management of pension service demand， improvement of intelligent level of pension institutions， training of professional talents， and increasing public opinion propaganda.

Key words： Heilongjiang Province; pension institutions; private pension institutions

[責任編輯? ?興? ?華]

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