無聲的“航空大戰(zhàn)”

張侃

最近一段時(shí)間，俄烏沖突吸引著全球的目光。然而在烏克蘭的戰(zhàn)火之外，俄羅斯與西方各國之間，一場關(guān)于民航班機(jī)的、沒有硝煙的“航空大戰(zhàn)”，也正悄然上演。

比起目前仍基本局限在兩國間的沖突本身，這場“航空大戰(zhàn)”對(duì)國際社會(huì)的影響也許更加深遠(yuǎn)。

早在2月22日，即宣布承認(rèn)烏東頓巴斯地區(qū)兩分離主義地區(qū)“獨(dú)立”次日，俄羅斯便關(guān)閉了境內(nèi)與該地區(qū)相鄰的羅斯托夫飛行情報(bào)區(qū)的一些民航航路。

隨后，俄又在2月24日一早，即對(duì)烏“特別軍事行動(dòng)”的同一日，宣布將整個(gè)與烏克蘭邊境相鄰的地區(qū)，列入禁止民用航空進(jìn)入的“臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)”。幾乎同一時(shí)間，烏克蘭負(fù)責(zé)空中交通管制的國家航空服務(wù)公司也發(fā)布通告，對(duì)所有民用飛機(jī)關(guān)閉境內(nèi)領(lǐng)空。

而歐洲航空安全局也發(fā)布了一則警告，建議民航飛機(jī)避免在俄羅斯及白俄羅斯兩國與烏克蘭的邊界附近100海里（約185.2公里）范圍內(nèi)飛行。隨后，這一禁區(qū)又被擴(kuò)展為距烏克蘭所有邊界200海里以內(nèi)的空域。

如果說最初這一連串禁航指令，還只是出于交戰(zhàn)區(qū)民航安全的考量，那么在俄羅斯正式進(jìn)軍烏克蘭后不久，“關(guān)閉領(lǐng)空”便成為西方各國對(duì)俄羅斯祭出的最嚴(yán)厲制裁之一。

2月25日，英國、波蘭、保加利亞與捷克四國，率先對(duì)俄羅斯航空器關(guān)閉領(lǐng)空。隨后，愛沙尼亞、羅馬尼亞、立陶宛與拉脫維亞等國也相繼跟進(jìn)。2月27日，這一制裁上升為歐盟27個(gè)成員的集體政策。而在同一日，加拿大也宣布了類似措施，成為第一個(gè)參與對(duì)俄“空中制裁”的非歐洲國家。

面對(duì)接踵而至的禁令，俄羅斯也不甘示弱，立即出臺(tái)了針鋒相對(duì)的反制裁措施，禁止36個(gè)國家的飛機(jī)進(jìn)入其領(lǐng)空，對(duì)象包括歐盟27國和加拿大等所有參與制裁的國家。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日，美國總統(tǒng)拜登也在他上任后的第一次國情咨文演講中宣布“將對(duì)俄羅斯飛機(jī)關(guān)閉美國領(lǐng)空”?，F(xiàn)場視頻畫面中，他的話音剛落，臺(tái)下即響起一片掌聲。而俄羅斯對(duì)此的回應(yīng)是：立即將美國加入關(guān)閉領(lǐng)空的反制裁列表中。

自上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，最大規(guī)模的一次國家間“相互關(guān)閉領(lǐng)空”的沖突，就這樣在今年2月末3月初的短短幾天中悄然爆發(fā)。

“領(lǐng)空”的概念，由國際法界定。共193國簽署的《國際民用航空公約》第一條規(guī)定：“締約各國承認(rèn)每一國家對(duì)其領(lǐng)土之上的空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)?！倍鴹l約第二條，又進(jìn)一步解釋了“領(lǐng)土”不僅包括國家領(lǐng)有的陸地，也包括鄰接的領(lǐng)水（領(lǐng)海）。這意味著，一國的陸地與領(lǐng)海上空，向上延伸直至大氣層邊界的所有空間，都屬于其專屬的主權(quán)范圍。

領(lǐng)空的主權(quán)衍生出了“航權(quán)”的概念。一國航空器進(jìn)入他國領(lǐng)空飛行，無論單純過境還是起降載客（貨）等，對(duì)方均有權(quán)要求其獲得許可。

通常，航權(quán)從小到大分為九類。如最基礎(chǔ)的領(lǐng)空飛躍權(quán)（“第一航權(quán)”），僅允許對(duì)方航空器飛越領(lǐng)空而不降落；而最徹底的完全境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)（“第九航權(quán)”），則允許對(duì)方航空器在本國境內(nèi)單獨(dú)開設(shè)國內(nèi)航班，權(quán)限與本國航空器幾乎無異。各個(gè)國家間，通常通過簽訂條約的方式授予對(duì)方航空器相應(yīng)等級(jí)的許可。

此番俄羅斯與西方多國間相互“關(guān)閉領(lǐng)空”，意味著各自禁止了對(duì)方航空器在自身領(lǐng)空內(nèi)所有航權(quán)的行使。不僅對(duì)方的飛機(jī)無法在本國境內(nèi)起降，甚至連從本國上空飛越都被禁止。

上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間，東西方兩大陣營間曾長期對(duì)對(duì)方關(guān)閉領(lǐng)空，并將進(jìn)入自身領(lǐng)空的一切對(duì)方航空器按軍事入侵處理，如著名的大韓航空007號(hào)班機(jī)空難—1983年9月1日，原定由美國阿拉斯加州飛往韓國的一架波音747民航客機(jī)，在偏離航線誤入蘇聯(lián)領(lǐng)空后，因被后者誤判為美國RC-135偵察機(jī)而遭到直接擊落，造成269名乘客與機(jī)組人員全部遇難。

國際咨詢公司IBA的數(shù)據(jù)顯示，2021年俄羅斯提供了全球約6%的民航運(yùn)力?！邦I(lǐng)空大戰(zhàn)”中，首當(dāng)其沖的自然是該國的國際航空業(yè)務(wù)—其中大多數(shù)都由國營的俄羅斯國際航空公司（Aeroflot）提供。

2月24日，原定由莫斯科飛往美國紐約的俄航SU124航班，因被加拿大拒絕進(jìn)入領(lǐng)空而被迫折返，成為此輪西方對(duì)俄制裁的標(biāo)志性事件之一。而在相關(guān)制裁實(shí)施時(shí)，剛好位于瑞士日內(nèi)瓦與荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場的兩架俄航客機(jī)，由于無法獲準(zhǔn)起飛，暫時(shí)只能原地滯留；甚至往返俄羅斯本土與飛地加里寧格勒間的國內(nèi)航班，也因需要避開歐盟領(lǐng)空，而只能被迫改道至波羅的海的公海上空繞行。

而全球最大的航空訂座技術(shù)公司Sabre，也宣布將俄航從其全球分銷系統(tǒng)中刪除，令后者的客票銷售渠道遭到嚴(yán)重限制。在莫斯科證券交易所掛牌交易的俄航股票，自2月中旬俄烏沖突傳聞爆出后便不斷下跌，若合并計(jì)算同樣急劇下跌的盧布匯率，其以美元計(jì)價(jià)的市值已較沖突前跌去了超過一半。

然而，比起歐美對(duì)俄的航空制裁，俄羅斯采取的反制裁措施，對(duì)歐美國家乃至世界各國的影響更為全面與深遠(yuǎn)。

從平面的世界地圖看，俄羅斯似乎僅偏居北側(cè)一隅；若將地圖上亞、歐、美各大洲的主要城市用直線相連，大都不會(huì)經(jīng)過俄羅斯的范圍。然而，真實(shí)的地球是個(gè)球體，對(duì)于占據(jù)了北極周邊近一半經(jīng)度范圍的俄羅斯而言，歐洲或北美各國往返亞洲的國際航線，最短飛行路徑大多難以避開其領(lǐng)空。

從航空分析公司Cirium提供的數(shù)據(jù)中，同樣可以看出俄羅斯領(lǐng)空對(duì)世界各國航空業(yè)的重要性：例如今年1月，只有493架次從俄羅斯起飛的航班使用了美國領(lǐng)空，而美國起飛的航班使用俄羅斯領(lǐng)空的數(shù)量卻超過2500架次。

俄烏沖突前，平均每天約有530架次國際航班飛越俄羅斯領(lǐng)空。這些航班所屬的航空公司，根據(jù)與俄羅斯簽署的航權(quán)協(xié)議，向其支付過境費(fèi)用。俄羅斯的反制裁措施，讓包括法國航空、荷蘭航空、芬蘭航空在內(nèi)的大量歐洲航空公司的國際航班一度大面積取消。而部分恢復(fù)后的航班，也因必須繞開俄羅斯，飛行時(shí)間較之前延長了一小時(shí)至數(shù)小時(shí)不等。

全球飛行軌跡監(jiān)控網(wǎng)站flightradar24.com顯示，目前烏克蘭及周邊地區(qū)上空形成了一片巨大的航班“空洞”，而土耳其、伊朗、哈薩克斯坦等中東或中亞國家上空，則出現(xiàn)了遠(yuǎn)多于往日的航班軌跡。哈薩克斯坦的國家空中管制服務(wù)提供商Kazaeronavigatsia表示，2月28日有超過450班航班飛越哈薩克斯坦領(lǐng)空，數(shù)量較之前增加了兩倍。

更曲折的航路造成更多油料消耗，在近期國際油價(jià)飆升的共同作用下，國際航空運(yùn)輸?shù)某杀敬蠓嵘?。由于亞洲各國大都尚未完全撤銷因疫情而設(shè)置的入境旅客限制，此事件對(duì)國際客運(yùn)造成的影響被認(rèn)為較為有限，然而對(duì)貨運(yùn)來說卻并非如此。

航空咨詢公司Cargo Facts Consulting分析，此輪制裁約影響了全球20%～22%的航空貨物運(yùn)輸。盡管當(dāng)前本應(yīng)正處一年中的航空運(yùn)輸?shù)荆嗉液娇者\(yùn)輸企業(yè)卻大幅上調(diào)了國際運(yùn)費(fèi)。如聯(lián)邦快遞（FedEx）香港至歐洲、非洲與中東地區(qū)的貨運(yùn)附加費(fèi)，已由每磅（約0.45千克）55美分升至1.20美元，漲幅超過100%。在運(yùn)費(fèi)變化作用下，預(yù)計(jì)奶酪、水果等極度依賴航空運(yùn)輸?shù)牡拓浿狄赘癄€商品，將首先出現(xiàn)價(jià)格上漲。

此輪制裁對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)不止于此，甚至連美國的航空制造業(yè)都未能幸免。該國飛機(jī)制造商波音公司與航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商通用電氣（GE）公司，均長期依賴俄羅斯伏爾加—第聶伯航空公司（Volga-Dnepr Airlines）的安東諾夫-124超大型運(yùn)輸機(jī)，在其位于美國的制造基地間運(yùn)載大型零部件。目前，波音公司已向美國交通運(yùn)輸部提出豁免申請(qǐng)，要求繼續(xù)使用上述飛機(jī)在美進(jìn)行運(yùn)輸。其在申請(qǐng)文件中提及：“只有使用伏爾加—第聶伯公司的超大型飛機(jī)，才能在規(guī)定的時(shí)間表內(nèi)完成相應(yīng)任務(wù)?！?/p>

在關(guān)閉領(lǐng)空的同時(shí)，歐盟還要求所轄企業(yè)禁止一切與航空有關(guān)的對(duì)俄出口，其中包括要求相關(guān)企業(yè)在3月28日前收回租賃給俄羅斯的飛機(jī)。

一些在禁令發(fā)布時(shí)剛好位于俄羅斯境外的租賃飛機(jī)，立刻遭到了當(dāng)?shù)乜垩?。例如，盡管土耳其并不在對(duì)俄關(guān)閉領(lǐng)空的國家中，但2月27日，土耳其當(dāng)局還是應(yīng)愛爾蘭Avolon航空租賃公司的請(qǐng)求，在伊斯坦布爾機(jī)場扣押了一架由俄羅斯Pobeda航空租賃的波音737-800客機(jī)。根據(jù)flightradar24. com顯示的信息，截至3月6日該機(jī)仍處在扣押之中。

航空分析公司Cirium的數(shù)據(jù)顯示，目前俄羅斯的980架民航客機(jī)中有515架為從國外租賃，總價(jià)超過100億美元。面對(duì)近乎“釜底抽薪”式的航空租賃禁令，俄羅斯警告西方，他們將對(duì)相關(guān)制裁實(shí)施報(bào)復(fù)。

根據(jù)俄羅斯RBK新聞網(wǎng)站引述不愿透露姓名人士的消息，在2月27日的一次緊急會(huì)議中，俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸署討論了是否可能由國家替國營的俄羅斯國際航空公司“買下”其租賃的飛機(jī)。然而，由于俄羅斯正遭受SWIFT國際支付系統(tǒng)的金融制裁，外界普遍認(rèn)為，俄羅斯只能在無法完成付款的情況下，強(qiáng)行將所租賃的飛機(jī)“國有化”。

另一方面，為了避免國內(nèi)的飛機(jī)繼續(xù)遭到外國扣押，3月5日俄聯(lián)邦航空運(yùn)輸署發(fā)布公告，呼吁所有從國外租賃飛機(jī)的國內(nèi)航空公司，自次日起停止從國內(nèi)出發(fā)的國際航班運(yùn)營，并在3月8日前收回所有目前尚在境外的飛機(jī)。包括俄羅斯國際航空公司在內(nèi)的多家航空公司隨即宣布，停飛除往返白俄羅斯外的所有國際航班。

而相關(guān)制裁的另一重點(diǎn)，是禁止外界向俄羅斯提供航空零部件。歐洲理事會(huì)在2月25日發(fā)布的一份新聞稿中表示：“俄羅斯目前3/4的民航機(jī)隊(duì)是在歐盟、美國或加拿大制造的。禁止向俄羅斯航空公司出售所有飛機(jī)、備件和設(shè)備，將成為制裁俄羅斯經(jīng)濟(jì)和對(duì)外連接的關(guān)鍵措施之一?！?/p>

在歐盟與美國的禁令之下，繼美國波音公司與歐洲空客公司之后，全球最大的支線客機(jī)制造商巴西航空工業(yè)公司，也宣布停止向俄羅斯提供相關(guān)零部件。接二連三的禁令，不僅讓俄羅斯境內(nèi)的大量飛機(jī)面臨潛在的維護(hù)困難，也對(duì)那些未參與對(duì)俄制裁的國家產(chǎn)生潛在影響—如果它們的航班在俄羅斯上空發(fā)生故障，導(dǎo)致必須在當(dāng)?shù)仄冉?，后續(xù)零部件的供應(yīng)便會(huì)遇到嚴(yán)重阻礙。

盡管有專家指出，俄羅斯可能可以依靠來自他國的廢舊航空配件或“航空配件黑市”來暫時(shí)緩解相關(guān)配件供應(yīng)的短缺，但使用未經(jīng)認(rèn)證的航空的配件，不僅會(huì)對(duì)飛行安全造成嚴(yán)重威脅，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)飛機(jī)失去在未來再次銷售的可能性，顯然無法成為俄羅斯航空業(yè)可以長期依賴的政策。

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