代表委員建議成立“碳監(jiān)會”

張寒　鄒碧穎

2022年全國“兩會”期間，“雙碳”話題熱度居高不下。一些代表委員關(guān)于在國家層面選取典型地區(qū)優(yōu)先開展“雙碳”綜合示范，以及成立“碳監(jiān)會”的建議受到關(guān)注。

《財經(jīng)》記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民提出了在典型區(qū)域優(yōu)先開展“雙碳”綜合示范的建議。同時，全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香在參加代表團(tuán)審議時也建議，國家層面加快出臺“雙碳”試點方案，設(shè)立“雙碳”專項資金，指導(dǎo)地方實施“雙碳”試點示范。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時明確，要推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

去年10月國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》指出，各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。該方案根據(jù)產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等情況，初步區(qū)分四類地區(qū)，分別為碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤地區(qū)和資源型地區(qū)。

《財經(jīng)》記者注意到，在今年全國“兩會”代表團(tuán)審議中，多地代表提出圍繞“雙碳”進(jìn)行探路或發(fā)展完善碳市場、打造新能源基地等建議，希望探尋符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“雙碳”路線圖。

同時，“雙碳”的市場監(jiān)管體制與專業(yè)能力建設(shè)亦備受關(guān)注。全國政協(xié)委員、中信資本董事長張懿宸帶來一份《進(jìn)一步完善全國碳市場建設(shè)》提案，建議由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委，成立類似證監(jiān)會、銀保監(jiān)會功能的“碳監(jiān)會”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確授權(quán)其作為監(jiān)管主體進(jìn)行碳市場相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

同時，建議生態(tài)環(huán)境部通過補(bǔ)充專業(yè)人手，及與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式，加強(qiáng)碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

3月，全國“兩會”期間，一些人大代表根據(jù)地方實際，也提出了各地探索“雙碳”路線圖的相關(guān)建議。例如，全國人大代表、湖北省省長王忠林提出，建議國家支持湖北創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和東湖綜合性國家科學(xué)中心，打造全國統(tǒng)一的碳交易市場登記和結(jié)算系統(tǒng)。全國人大代表、特變電工董事長張新建議，將新疆打造成全國綠色能源大基地，推進(jìn)煤電低碳轉(zhuǎn)型，合理配置儲能基地，加快啟動哈密、準(zhǔn)東等地特高壓能源通道。

實際上，國家發(fā)改委分別于2010年、2012年、2017年組織開展了三批共計80多個低碳省區(qū)和城市試點，要求積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式和發(fā)展路徑，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和低碳生活方式，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣成功經(jīng)驗。但目前看來，全國的“雙碳”路線圖仍然缺乏明確可供學(xué)習(xí)的成功樣板。

為此，劉中民建議，國家選擇典型區(qū)域根據(jù)其資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新，制定低碳化發(fā)展技術(shù)路線并先期開展綜合示范。

其一，遴選代表性區(qū)域優(yōu)先開展“雙碳”綜合示范，驗證一批多能融合技術(shù)并開展集成示范，為全國同類型區(qū)域提供可操作、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案;以點帶面，帶動全國同類型區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

其二，優(yōu)先選取青藏高原、陜西榆林、山東省和遼寧省開展多能融合綜合區(qū)域示范，代表不同地區(qū)的資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

其中，青藏高原是生態(tài)固碳與清潔能源輸出地的負(fù)碳區(qū)、陜西榆林是化石資源富集區(qū)低碳化發(fā)展的減碳區(qū)、山東省是新舊動能轉(zhuǎn)換和推進(jìn)綠色增長的去碳區(qū)、遼寧省是高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的控碳區(qū)。

對于協(xié)調(diào)區(qū)域任務(wù)，全國政協(xié)委員、紅杉中國執(zhí)行合伙人沈南鵬建議：第一，加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實東中西部地方政府合理承擔(dān)相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任;第二，以單位GDP碳排放考核帶動換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大;第三，做實碳貢獻(xiàn)的量化和補(bǔ)償。擴(kuò)大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳、貯碳、固碳地區(qū)得到更多實惠。

據(jù)悉，2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》已經(jīng)明確，要健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，中國社會“雙碳”實踐和諸多技術(shù)細(xì)節(jié)仍在探索途中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未完善，不少代表委員提醒，加強(qiáng)中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)刻不容緩。

全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)有限公司董事長舒印彪指出，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌有待加強(qiáng)，尚未形成以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、以技術(shù)帶動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步的“共生效應(yīng)”。碳排放核查核算體系還需要加快研究建立，提升碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)化話語權(quán)。李秀香也建議，加快低碳標(biāo)識認(rèn)證體系建設(shè)步伐，并加速與國際接軌。

去年以來，“運動式減碳”現(xiàn)象引發(fā)各方爭議。在3月5日舉行的“部長通道”上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，推進(jìn)“雙碳”必須全國一盤棋。要講究策略方法，正確處理好當(dāng)前和未來、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)。中國不搞“碳沖鋒”，也不搞“運動式減碳”。

此前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄曾對媒體指出，“運動式減碳”有兩種反應(yīng)：一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點;另一種是過度行動，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實際的行動。

為此，劉中民向《財經(jīng)》記者表示，中國幅員遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r有很大差別。整體實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)各地區(qū)根據(jù)自身特點實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

除了呼吁因地制宜探尋地方經(jīng)驗，《財經(jīng)》記者觀察到，自全國“兩會”開幕以來，多位代表委員的議案提案和發(fā)言均涉及碳市場、碳稅、碳賬戶等政策工具的實施運用。

畢馬威中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇對《財經(jīng)》記者表示，當(dāng)下，中國應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)充碳市場的規(guī)模，將更多行業(yè)的企業(yè)納入其中，并加強(qiáng)碳市場交易品種的建設(shè)，積極開展衍生品交易。同時，應(yīng)盡快出臺上市公司可持續(xù)發(fā)展報告的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色信息的可比性，實現(xiàn)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化，以此建立起更為科學(xué)的碳排放體系。

渣打銀行高級經(jīng)濟(jì)師李煒對《財經(jīng)》記者分析，綠色低碳經(jīng)濟(jì)將是中國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型方向。未來一段時期，相關(guān)投資規(guī)模大概率將超過150萬億元。因此，要通過產(chǎn)業(yè)政策、金融政策共同發(fā)力，在供給端和消費端推動低碳發(fā)展，并推動碳市場、碳稅和碳賬戶的落實。

此外，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎也在全國“兩會”上提出建議：結(jié)合中國實際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具，加快研究和立法進(jìn)程，完善“雙碳”政策法規(guī)體系。

“盡管中國的碳排放仍屬于生存排放和發(fā)展排放，但我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速提質(zhì)的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)深入人心，征收碳稅時機(jī)逐漸成熟。”蔣穎說。

還需注意，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂，在中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)固不均衡的局面下，如果盲目推動過于剛性的減排目標(biāo)，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本上升，甚至誘發(fā)滯脹局面。

此前，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對《財經(jīng)》記者指出，避免“雙碳”可能帶來的滯脹效應(yīng)，理想的辦法是降低清潔能源成本，或者降低單位GDP的能耗，這就要求技術(shù)進(jìn)步和社會治理方面的創(chuàng)新，將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面的供給沖擊，能給發(fā)展帶來新機(jī)遇。

另有外資行經(jīng)濟(jì)學(xué)家對《財經(jīng)》記者建議，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需的技術(shù)進(jìn)步具有較大不確定性，亟須財政補(bǔ)貼、資本市場等各方面資源的合力支持與相互配合。

中國銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤告訴《財經(jīng)》記者，要高度關(guān)注能源安全，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的能源低碳綠色轉(zhuǎn)型路線。目前煤炭仍是我國主要能源供給，通過優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)、淘汰高排放的工業(yè)鍋爐窯爐等方式提高煤炭的高效清潔利用水平，不搞“一刀切”或“運動式”減排，避免對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來不必要的沖擊。

同時，周景彤建議，重視平衡新能源與傳統(tǒng)能源之間的關(guān)系，增強(qiáng)能源系統(tǒng)應(yīng)對沖擊能力。制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型計劃路線，給市場主體留下一定的調(diào)整時間和余地。以夯實國內(nèi)能源產(chǎn)量為基礎(chǔ)，推動中長期儲能建設(shè)，擴(kuò)大能源國際合作。積極推動新能源技術(shù)發(fā)展，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵社會資本發(fā)展碳捕獲技術(shù)，支持能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)與先進(jìn)能源科技大國的技術(shù)合作。