中國(guó)共產(chǎn)黨百年勞動(dòng)教育政策的演進(jìn)邏輯和未來展望

辛?xí)郧?左曉晨 李穎芳，2

(1.遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029； 2. 魯迅美術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116029)

勞動(dòng)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，并對(duì)我國(guó)教育方針作出全面闡述。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100多年來，受不同時(shí)期政治、社會(huì)等多方面因素，勞動(dòng)教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨成立以來勞動(dòng)教育政策的變遷歷史，并在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)勞動(dòng)教育政策的演進(jìn)邏輯，探索勞動(dòng)教育政策的未來發(fā)展，為勞動(dòng)教育政策的未來發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)勞動(dòng)教育政策的歷史邏輯

研究政策變遷的歷史邏輯，可以對(duì)政策的演進(jìn)邏輯和未來走向有一個(gè)更深入的理解，從各個(gè)歷史階段更直觀地發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段演進(jìn)邏輯的特征。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來的有關(guān)勞動(dòng)教育的相關(guān)政策和重要性文件，將我國(guó)勞動(dòng)教育政策的歷史邏輯分為以下五個(gè)階段。

(一)以探索教勞結(jié)合為中心的政策萌芽起步階段(1921—1948年)

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初通過一系列的實(shí)踐活動(dòng)逐步地探索教勞結(jié)合的理論與實(shí)踐，為今后勞動(dòng)教育的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨本著促進(jìn)工農(nóng)大眾平等的受教育權(quán)利，在所頒發(fā)的政策文件中不斷爭(zhēng)取工農(nóng)大眾平等的受教育權(quán)利，但同時(shí)也將勞動(dòng)這一重要因素結(jié)合進(jìn)去，最終確立了教勞結(jié)合的教育方針。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了以下政策文件，呈現(xiàn)出如下的特征：一是政策目標(biāo)上體現(xiàn)教勞結(jié)合思想和精神，從黨頒布的政策文件中表明教勞結(jié)合的重要地位。1921年，《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨任務(wù)的第一個(gè)決議》提出要建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、組織工會(huì)，提高工人的覺悟，為實(shí)踐中踐行教勞結(jié)合做好思想上的準(zhǔn)備。雖然沒有明確地提出教勞結(jié)合的思想綱領(lǐng)，但表明中國(guó)共產(chǎn)黨的正式成立。隨著工讀運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，不同形式的工讀結(jié)合思想開始出現(xiàn)，讀書和運(yùn)動(dòng)不斷結(jié)合，教勞結(jié)合的思想內(nèi)涵不斷豐富。二是政策實(shí)踐上教勞結(jié)合處于不斷探索發(fā)展中。1922年，《勞動(dòng)法案大綱》將工作時(shí)間確立下來，從法案中保障男女勞工以及童工受教育的權(quán)利。1922年10月，發(fā)布的《勞動(dòng)教育建議案》也是在不斷爭(zhēng)取勞工的受教育權(quán)利。1925年、1926年，廣東省農(nóng)代會(huì)曾兩次通過的《農(nóng)村教育決議案》，提倡成立成年農(nóng)民補(bǔ)習(xí)學(xué)校、通俗講演所、農(nóng)村小學(xué)等，用于農(nóng)民教育的實(shí)施，決議案成為實(shí)施農(nóng)民教育的指導(dǎo)文件。1933年，中央蘇區(qū)文化教育建設(shè)大會(huì)通過的《蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案》中的蘇區(qū)的學(xué)校建立、生產(chǎn)和文化建設(shè)等無不體現(xiàn)了教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的精神實(shí)質(zhì)。1944年，《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》提出，在教育農(nóng)民時(shí)要采用靈活的方式，并且要與勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，盡可能地使學(xué)校安排適應(yīng)勞動(dòng)人民的需要。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出“中國(guó)應(yīng)當(dāng)建設(shè)自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”，間接地反映了新民主主義文化最主要的目標(biāo)就是為廣大勞苦大眾而服務(wù)的。教育和勞動(dòng)相結(jié)合思想在各抗日根據(jù)地的教育活動(dòng)中明顯地表露出來。教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合思想在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐活動(dòng)中不斷積累，乃至最終確立為教育方針，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力探索和學(xué)習(xí)。教勞結(jié)合教育思想在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中所獲得的社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，從而為后來勞動(dòng)教育思想的發(fā)展完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策發(fā)展初期階段(1949—1957年)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力水平還處于發(fā)展階段，1950年，《當(dāng)代教育建設(shè)的方針》(以下簡(jiǎn)稱《方針》)提出了新中國(guó)的教育目標(biāo)。1954年，《關(guān)于組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加或準(zhǔn)備參加勞動(dòng)生產(chǎn)的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)和《關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動(dòng)問題的請(qǐng)示報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示報(bào)告》)都提到了關(guān)于高小和初中畢業(yè)生就業(yè)問題。這一時(shí)期的勞動(dòng)教育具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是勞動(dòng)教育主要服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國(guó)的教育主要是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為恢復(fù)和發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。二是國(guó)家開始逐漸重視勞動(dòng)教育?！斗结槨窂?qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育的重要性，要尊重勞動(dòng)，要克服理論與實(shí)際分家、學(xué)與用脫節(jié)的現(xiàn)象。1950年8月召開的《中國(guó)教育工會(huì)第一次全國(guó)代表大會(huì)》提出腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者在組織上的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)由分離到結(jié)合，將腦力、體力勞動(dòng)擺到同樣地位。三是勞動(dòng)教育的目的主要是解決畢業(yè)生就業(yè)問題?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1954年全國(guó)高小畢業(yè)生人數(shù)約429萬人，加上上一年未升學(xué)和參加工作的人數(shù)在內(nèi)，估計(jì)可達(dá)500萬人以上，將1955年至1957年的計(jì)算在內(nèi)，以后4年高小畢業(yè)生的人數(shù)將達(dá)1700萬余人，初中可招收500萬人升學(xué)，還剩余1200萬人。1954年初中畢業(yè)人數(shù)為64萬余人，將1955年至1957年的計(jì)算在內(nèi)，共375萬余人，高級(jí)中學(xué)可招收150萬人升學(xué)，還剩余200多萬人”[1]90。面對(duì)這一形勢(shì)，《指示》指出，國(guó)家辦學(xué)校教育青年一代，目的是使他們能更好地參加勞動(dòng)，成為社會(huì)主義自覺的、積極的建設(shè)者。《請(qǐng)示報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“學(xué)生在接受完義務(wù)教育以后，除一小部分優(yōu)秀畢業(yè)生經(jīng)過考試及格升學(xué)深造者外，絕大多數(shù)都應(yīng)該從事工、農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)勞動(dòng)，這是一種正?，F(xiàn)象。中、小學(xué)畢業(yè)生之所以普遍發(fā)生緊張的升學(xué)問題，主要由于過去幾年中央教育部對(duì)中、小學(xué)教育的指導(dǎo)思想上有忽視勞動(dòng)教育的偏向?！盵2]313

(三)偏向政治化的政策偏執(zhí)發(fā)展階段(1958—1976年)

這一時(shí)期的勞動(dòng)教育帶有較濃重的政治色彩，1958年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》(以下簡(jiǎn)稱《工作指示》)指出，我國(guó)的教育工作方針是教育為無產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則我國(guó)教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，并指出教育要擺脫之前犯過的脫離生產(chǎn)的問題，強(qiáng)調(diào)要“正確領(lǐng)導(dǎo)教育工作，堅(jiān)持黨的教育工作的方針……培養(yǎng)出一支又紅又專的工人階級(jí)知識(shí)分子的隊(duì)伍”[2]858。同年12月，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組關(guān)于教育問題的幾個(gè)建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)指出，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持教育與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合的方針，培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者，要使所有知識(shí)分子都能參加勞動(dòng)，改造自己，為國(guó)家培養(yǎng)出又紅又專的人，同時(shí)為各級(jí)學(xué)校制定了教育與勞動(dòng)時(shí)間的安排。此時(shí)的勞動(dòng)教育已略帶政治色彩，但是還不是十分嚴(yán)重，到了1966年，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組關(guān)于全國(guó)城市半工半讀教育會(huì)議的報(bào)告》提出，為解決城市知識(shí)青年的就業(yè)問題，避免他們受到資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕，要“組織他們學(xué)習(xí)和勞動(dòng)，即有計(jì)劃地輸送他們上山下鄉(xiāng)，同時(shí)提高他們的政治覺悟，使他們認(rèn)識(shí)到上山下鄉(xiāng)就是干革命”[2]1400。而到了1967年，《中共中央關(guān)于小學(xué)無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出，要把教職工中的地、富、反、壞、右分子清除出去，就地勞動(dòng)改造。1973年《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)提出，知識(shí)青年只有到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，才能成為無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人，此時(shí)的勞動(dòng)教育已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向到上山下鄉(xiāng)，以勞動(dòng)代替知識(shí)學(xué)習(xí)，為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)。此時(shí)的勞動(dòng)教育有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是重視勤工儉學(xué)的勞動(dòng)教育。1958年1月《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)關(guān)于在學(xué)生中提倡勤工儉學(xué)的決定》提出，勤工儉學(xué)不僅是教育與工農(nóng)相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的重要途徑，還能節(jié)約國(guó)家財(cái)政開支。二是勞動(dòng)教育成為階級(jí)斗爭(zhēng)手段?！豆ぷ髦甘尽泛汀督ㄗh》都指出對(duì)于思想的重視，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力成為又紅又專的人，以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”為口號(hào)。三是勞動(dòng)教育逐漸變?yōu)閼土P手段。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)知識(shí)青年要接受勞動(dòng)，此時(shí)的勞動(dòng)教育重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向體力勞動(dòng)，以上山下鄉(xiāng)代替勞動(dòng)教育。在“文化大革命”期間，《通知》已經(jīng)提出要清除“地、富、反、壞、右”，就地勞動(dòng)改造，此時(shí)的勞動(dòng)教育已經(jīng)變成一種懲罰手段。

(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策轉(zhuǎn)變階段(1977—1997年)

1977年，我國(guó)恢復(fù)高考，教育事業(yè)又重新煥發(fā)生機(jī)，鄧小平同志在《教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題》中指出，可以從高中畢業(yè)生直接招收大學(xué)生這一話題，“這種做法并不是不重視勞動(dòng)，而是要在中小學(xué)開始就要將勞動(dòng)與教育同時(shí)進(jìn)行，培養(yǎng)熱愛勞動(dòng)的好習(xí)慣，對(duì)口勞動(dòng)很重要”[3]。1978年他在《全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》(以下簡(jiǎn)稱《工作會(huì)議》)中強(qiáng)調(diào)要在教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的內(nèi)容、方法上有新發(fā)展，國(guó)家教育委員會(huì)中學(xué)教育司于1987年制定了《全日制普通中學(xué)勞動(dòng)技術(shù)課教學(xué)大綱》(以下簡(jiǎn)稱《教學(xué)大綱》)，提出教學(xué)內(nèi)容應(yīng)從適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要出發(fā)，選擇工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)、公益勞動(dòng)及日常生活中最常用的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能作為教學(xué)內(nèi)容。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確了堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一原則。這一時(shí)期的勞動(dòng)教育具有以下特點(diǎn)：一是勞動(dòng)教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在改革開放初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟須快速發(fā)展，加上剛恢復(fù)高考，《工作會(huì)議》指出最主要的是勞動(dòng)教育同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)?！督虒W(xué)大綱》不僅提出服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一目標(biāo)，還對(duì)具體的教學(xué)內(nèi)容作出規(guī)定。二是開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課程。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)的勞動(dòng)教育，教育部在1982年提出開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)教育課，培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能，明確了目的、意義以及具體的內(nèi)容和要求。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，解決農(nóng)村教育發(fā)展難的問題，1995年《國(guó)家教委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見》提出在農(nóng)村教育中開設(shè)勞動(dòng)課、勞技課。三是以育人為目的的勤工儉學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。開設(shè)勤工儉學(xué)也是這一時(shí)期一個(gè)主要的活動(dòng)。1983年，《全國(guó)中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》提出，開展勤工儉學(xué)活動(dòng)是實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的有效途徑之一，對(duì)提高教育質(zhì)量、發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)具有重要意義。1986年《“七五”期間全國(guó)中小學(xué)勤工儉學(xué)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》解決了之前勤工儉學(xué)中存在的問題并在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定指導(dǎo)思想和目標(biāo)，要因地制宜地開展多種形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，并提出勤工儉學(xué)的根本目的在于育人。“到1990年底，全國(guó)已有72萬余所中小學(xué)開展勤工儉學(xué)活動(dòng)，勤工儉學(xué)普及面積達(dá)到84.5%”[1]428。這時(shí)的勞動(dòng)教育不再是單純的體力勞動(dòng)，而是腦力、體力勞動(dòng)并重。四是勞動(dòng)教育越來越受到重視，并逐漸向注重學(xué)生發(fā)展轉(zhuǎn)換。1987年《“七五”期間全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃要點(diǎn)》提出培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才，這既是第一次將勞動(dòng)教育與德、智、體、美并列，也標(biāo)志著勞動(dòng)教育同德智體美處于同樣重要的地位。1997年，國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》的通知對(duì)辦學(xué)方向的規(guī)定中，正式提出要全面進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育，同時(shí)還提出要注重學(xué)生自身的發(fā)展需要，這也是政策轉(zhuǎn)向的一個(gè)表現(xiàn)。

(五)體現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的政策發(fā)展階段(1998年至今)

隨著改革開放二十年來的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也一直在進(jìn)步。1998年，《關(guān)于加強(qiáng)普通中學(xué)勞動(dòng)技術(shù)教育管理的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)技術(shù)教育既是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑，也是落實(shí)教育方針的重要措施，不過此時(shí)并沒有具體的實(shí)施步驟。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《課程改革綱要》)要求從小學(xué)到高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)作為必修課程，其內(nèi)容包括信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育。2015年，《教育部共青團(tuán)中央全國(guó)少工委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)教育意見》)明確勞動(dòng)教育的主要目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。2017年，《中小學(xué)德育工作指南》仍然強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐，要將校外勞動(dòng)納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃中，每個(gè)學(xué)段都安排一定的勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵4]習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新形勢(shì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展同樣給教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求。2020年3月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)教育新要求的重大意義。這一階段的勞動(dòng)教育具有以下特點(diǎn)：一是注重學(xué)生個(gè)人發(fā)展。在這一時(shí)期，勞動(dòng)教育已經(jīng)不再僅限于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是逐漸轉(zhuǎn)向培養(yǎng)高素質(zhì)人才，在黨的十五大報(bào)告中就提到了要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，重視受教育者素質(zhì)的提高，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。《勞動(dòng)教育意見》也提出要充分發(fā)揮勞動(dòng)教育的育人功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要五育并舉提高全民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是開設(shè)專門的勞動(dòng)教育課程。在《課程改革綱要》中，勞動(dòng)教育包含在綜合實(shí)踐活動(dòng)中，勞動(dòng)教育并沒有被很好地開展，勞動(dòng)教育存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題，勞動(dòng)教育在學(xué)校中被弱化、在家庭中被軟化、在社會(huì)中被淡化。于是2015年《勞動(dòng)教育意見》不僅強(qiáng)調(diào)要開設(shè)勞動(dòng)與技術(shù)教育課，并且要求執(zhí)行通用技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際開展勞動(dòng)教育，同時(shí)從校內(nèi)勞動(dòng)、校外勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)等多方面入手，密切家校聯(lián)系，形成勞動(dòng)教育合力。三是勞動(dòng)教育地位顯著提高?！兑庖姟分赋觯褎趧?dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程，時(shí)間上全學(xué)段、空間上校內(nèi)外結(jié)合發(fā)展勞動(dòng)教育，德智體美勞五育結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知行合一，促進(jìn)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。勞動(dòng)教育進(jìn)入新時(shí)代，要嚴(yán)把育人導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)新時(shí)代特征，強(qiáng)化綜合實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜全面構(gòu)建體現(xiàn)新時(shí)代特征的勞動(dòng)教育體系。從勞動(dòng)教育總體目標(biāo)、課程實(shí)施、教育內(nèi)容、勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度等方面對(duì)勞動(dòng)教育提出全方位的意見。

二、我國(guó)勞動(dòng)教育政策的演進(jìn)邏輯

我國(guó)勞動(dòng)教育政策經(jīng)歷了由探索教勞結(jié)合、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、偏向政治偏執(zhí)發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升個(gè)人價(jià)值的歷史變遷階段。教育政策的分析模式一般分為以下四種，即發(fā)生學(xué)習(xí)取向的分析模式、過程取向的分析模式、目的取向的分析模式和政策話語的分析模式[5]。根據(jù)四種分析模式，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教育政策的演進(jìn)邏輯分析如下：

(一)以社會(huì)需求為主要推手的勞動(dòng)教育政策形成機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年的時(shí)間里，勞動(dòng)教育一直受到政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各種社會(huì)需求的影響，勞動(dòng)教育政策有著各自不同的目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)教育政策的歷史發(fā)展階段，可以將勞動(dòng)教育政策形成機(jī)制分為五個(gè)階段：一是探索教勞結(jié)合的萌芽起步階段(1921—1948年)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，為了滿足革命根據(jù)地人民的生活需要，提出走工農(nóng)結(jié)合的道路，教育和勞動(dòng)結(jié)合，既滿足了生產(chǎn)生活的需要，又可以提高革命根據(jù)地人民的思想覺悟，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展。二是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展初期階段(1949—1957年)。新中國(guó)成立初期，百業(yè)待興，教育事業(yè)也在發(fā)展初期，這一時(shí)期的勞動(dòng)教育主要為解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題，要為工農(nóng)業(yè)服務(wù)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而服務(wù)，此時(shí)的勞動(dòng)教育在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。三是政治化發(fā)展階段(1958—1977年)。這一時(shí)期的勞動(dòng)教育政策受到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的影響，作為階級(jí)斗爭(zhēng)、勞動(dòng)改造的一種手段，勞動(dòng)教育甚至一度被當(dāng)作懲罰的手段。四是為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向階段(1978—1997年)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，開始實(shí)行改革開放的政策。為確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，勞動(dòng)教育轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，主要偏重于勞動(dòng)技術(shù)層面。五是為提高全民素質(zhì)教育的新時(shí)代發(fā)展階段(1998年至今)。新世紀(jì)來臨，此時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動(dòng)教育重心不再是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》到《教育部共青團(tuán)中央全國(guó)少工委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，勞動(dòng)教育政策逐漸開始轉(zhuǎn)向注重學(xué)生個(gè)人需要，注重提升學(xué)生個(gè)人素質(zhì)，堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

(二)以兼顧社會(huì)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展為導(dǎo)向的勞動(dòng)教育政策價(jià)值取向

勞動(dòng)教育價(jià)值取向是人們對(duì)勞動(dòng)教育功能的選擇、肯定、凸顯和強(qiáng)調(diào)。歷史上不同時(shí)期的勞動(dòng)教育價(jià)值取向都有其特定的前提或目的，是個(gè)人或組織基于各自時(shí)代的不同背景、社會(huì)發(fā)展需要及現(xiàn)實(shí)目的而提出的[6]。根據(jù)勞動(dòng)教育政策的階段性發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)教育價(jià)值取向經(jīng)歷了“注重社會(huì)價(jià)值”、“注重社會(huì)價(jià)值”與“注重個(gè)人價(jià)值”并存、“社會(huì)價(jià)值”回歸以及 “注重個(gè)人價(jià)值”等四個(gè)階段：一是“注重社會(huì)價(jià)值”(1921—1957年)。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨剛成立，重點(diǎn)關(guān)注的是如何滿足革命根據(jù)地人民的生活，探索教育和勞動(dòng)相結(jié)合的路徑發(fā)展黨的教育事業(yè)，因而重在社會(huì)價(jià)值的滿足。新中國(guó)剛成立，國(guó)家正處在亟待發(fā)展的時(shí)期，大量具有一定文化的知識(shí)分子投入生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化具有重要的意義。這一時(shí)期的勞動(dòng)教育更多的是注重社會(huì)價(jià)值，偏向工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是“注重社會(huì)價(jià)值”與“注重個(gè)人價(jià)值”并存(1958—1977年)。1958年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》指出，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)出又紅又專的知識(shí)分子，1960年《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合問題的指示》指出：“青少年學(xué)生正在長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的時(shí)期 ，不僅要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和工作，而且必須時(shí)刻關(guān)心他們的身體健康，使他們真正做到身體好、學(xué)習(xí)好、工作好?！盵2]98912月再次發(fā)布《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康的緊急通知》，1961年9月，教育部又發(fā)出《關(guān)于全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校安排新學(xué)年工作必須注意勞逸結(jié)合的通知》，再三強(qiáng)調(diào)一定要正確處理勞逸結(jié)合問題。此時(shí)的社會(huì)環(huán)境使勞動(dòng)教育政策呈現(xiàn)多樣性，提倡勤工儉學(xué)，使勞動(dòng)教育成為解決國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)問題的一個(gè)手段。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)引導(dǎo)下，勞動(dòng)教育政策還是階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，同時(shí)為了使教育與生產(chǎn)勞動(dòng)更好地結(jié)合在一起，此時(shí)的政策也強(qiáng)調(diào)要關(guān)心學(xué)生的身體健康，注意勞逸結(jié)合，可以看出這一階段勞動(dòng)教育政策既注重社會(huì)價(jià)值又兼顧個(gè)人價(jià)值，是二者共存的一個(gè)階段。三是“社會(huì)價(jià)值”回歸(1978—1997年)。1978年鄧小平同志提出改革開放，摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，社會(huì)亟須快速發(fā)展，從提倡直接錄取高中畢業(yè)生、開設(shè)專門勞動(dòng)技術(shù)課等都可以看出，此時(shí)的勞動(dòng)教育更加關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，更加注重勞動(dòng)技術(shù)教育，勞動(dòng)教育的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展密切相關(guān)，勞動(dòng)教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。這一階段的勞動(dòng)教育更多地體現(xiàn)出“社會(huì)價(jià)值”的回歸。四是“注重個(gè)人價(jià)值”(1998年至今)。1997年，《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》指出，要注重學(xué)生的個(gè)人發(fā)展，這一階段，勞動(dòng)教育政策開始轉(zhuǎn)向注重個(gè)人的發(fā)展，1998年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要加強(qiáng)國(guó)民綜合素質(zhì)，在學(xué)校德育工作中注重勞動(dòng)教育。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》將勞動(dòng)教育作為提高學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分。這一時(shí)期注重個(gè)人價(jià)值不僅體現(xiàn)為重視素質(zhì)教育，還體現(xiàn)在開設(shè)專門的勞動(dòng)課程上，從2001年《課程改革綱要》指出開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)，到2015年《勞動(dòng)教育意見》強(qiáng)調(diào)要開設(shè)專門的勞動(dòng)教育課程，并規(guī)定了具體內(nèi)容，2020年《意見》更是對(duì)新時(shí)代的勞動(dòng)教育提出了新的指導(dǎo)思想、基本原則等，這一階段的勞動(dòng)教育政策越來越重視對(duì)個(gè)人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了由注重社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)向注重個(gè)人價(jià)值。

(三)以政府為主導(dǎo)的政策過程保障

從我國(guó)的教育方針教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合到堅(jiān)持黨的教育工作的方針，培養(yǎng)又紅又專的知識(shí)分子，再到強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的內(nèi)容、方法上，五育并舉提高全民綜合素質(zhì)，勞動(dòng)教育政策的制定到實(shí)施，都是以政府為主導(dǎo)展開的，從勞動(dòng)教育政策的形式上看，多以重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話為主，勞動(dòng)教育政策與政治緊密結(jié)合在一起。從勞動(dòng)教育政策的內(nèi)容上看，包括勞動(dòng)教育政策的目標(biāo)、意義、指導(dǎo)思想、基本原則和具體內(nèi)容等，全面指導(dǎo)教育政策的實(shí)施，為教育政策執(zhí)行提供保障。從勞動(dòng)教育政策的執(zhí)行上看，由政府發(fā)布政策后，全國(guó)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，地方政府有時(shí)會(huì)根據(jù)政策出臺(tái)相關(guān)的文件，對(duì)政策具體內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，以便政策更好地執(zhí)行。2020年3月，在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》后，教育部出臺(tái)了相關(guān)政策解讀文件，各地也紛紛響應(yīng)，根據(jù)政策內(nèi)容并結(jié)合地方特色開展勞動(dòng)教育。例如，沈陽市法庫(kù)縣“城區(qū)的東湖小學(xué)，在教學(xué)樓西側(cè)開辟了一塊800多平方米的‘紅領(lǐng)巾種植園’，20多個(gè)班級(jí)每班分得一塊‘實(shí)踐園地’，由孩子們自己當(dāng)‘園長(zhǎng)’，種植西紅柿、黃瓜、秋葵等多種喜愛的蔬菜，由教師指導(dǎo)，成立勞動(dòng)小組，播種、栽苗、澆水、鋤草、施肥并跟蹤觀察、研究作物生長(zhǎng)過程”[7]。

(四)以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的政策話語規(guī)則

政策話語分析是一種較為前沿的政策研究方法。它通過聚焦公共政策的概念、 術(shù)語、修辭、表達(dá)策略、溝通過程、身份形象的形成等一系列問題，豐富了研究視角，幫助人們從意義的維度理解公共政策領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)和變遷，揭示出隱藏在語言背后的權(quán)力結(jié)構(gòu)與意識(shí)形態(tài)，具有很強(qiáng)的啟蒙和解放意義[8]。結(jié)合對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教育政策文本的分析，可以發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)教育政策話語主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主并向多樣化發(fā)展。一是政策話語主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)話語體系具有豐富的話語分支，包括教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、教育投資和教育財(cái)政、教育成本和收益、教育制度變革和創(chuàng)新、教育資源利用和效益[9]。在勞動(dòng)教育政策話語中，既體現(xiàn)了教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，又體現(xiàn)了教育投資和教育財(cái)政。新中國(guó)成立以來，勞動(dòng)教育一直受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，同時(shí)勞動(dòng)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)了教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。勤工儉學(xué)活動(dòng)的開展在一定程度上成為解決教育經(jīng)費(fèi)問題的一種手段，體現(xiàn)了教育投資和教育財(cái)政。二是政策話語的多樣化發(fā)展。隨著我國(guó)勞動(dòng)教育政策的變遷，其政策話語不再僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)話語，政治、社會(huì)、倫理等因素也逐漸進(jìn)入勞動(dòng)教育政策話語中，如“勞動(dòng)教育作為階級(jí)斗爭(zhēng)的手段”“勞動(dòng)教育服務(wù)于社會(huì)”“勞動(dòng)教育強(qiáng)調(diào)育人為主”等都體現(xiàn)了勞動(dòng)教育政策話語的多樣化發(fā)展。

三、我國(guó)勞動(dòng)教育政策的未來走向

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)教育事業(yè)在政策的推動(dòng)下取得了較大的進(jìn)步，但是勞動(dòng)教育政策的演進(jìn)邏輯中也存在政策形成機(jī)制受社會(huì)需求限制、政策價(jià)值取向重社會(huì)輕個(gè)人、政策過程保障資源、師資等方面不足以及政策話語規(guī)則缺少民意的表達(dá)等問題。這就對(duì)勞動(dòng)教育政策的未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)堅(jiān)持“以人為本”的政策形成機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年以來，我國(guó)勞動(dòng)教育政策的形成機(jī)制一直隨著社會(huì)需求的變化而變化，自身發(fā)展的方向性不明確。新時(shí)代的勞動(dòng)教育，一是把握育人導(dǎo)向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，著重提升學(xué)生綜合素質(zhì)。正確引導(dǎo)學(xué)生的勞動(dòng)價(jià)值觀，使學(xué)生愛勞動(dòng)、會(huì)勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，只有方向正確，接下來走的路才正確。二是堅(jiān)持“以人為本”。勞動(dòng)教育更要關(guān)注學(xué)生的自身發(fā)展，在把握方向性的同時(shí)，還要注重提升學(xué)生的個(gè)人價(jià)值，培養(yǎng)勞動(dòng)價(jià)值觀正確、勞動(dòng)技術(shù)過硬的新時(shí)代的接班人，從學(xué)生本身出發(fā)，提高學(xué)生個(gè)人能力，以應(yīng)對(duì)時(shí)代的發(fā)展。

(二)以育人為主繼續(xù)倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值共存的政策價(jià)值取向

勞動(dòng)教育政策的價(jià)值取向一直隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變化。在制定勞動(dòng)教育政策時(shí)，要堅(jiān)持育人為主，注重社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展，全方位開展勞動(dòng)教育，五育并舉，在大中小學(xué)校建設(shè)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)教育體系。一是堅(jiān)持育人為主，注重社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展。近年來，勞動(dòng)教育的育人功能有待加強(qiáng)，勞動(dòng)教育被淡化、弱化，出現(xiàn)一些青少年不珍惜勞動(dòng)成果、不想勞動(dòng)、不會(huì)勞動(dòng)的現(xiàn)象，這與我國(guó)培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的要求有較大差距，因此首要的目標(biāo)，就是要堅(jiān)持立德樹人，把握育人方向，使學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，勞動(dòng)教育也應(yīng)為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值共存的政策價(jià)值理念，積極進(jìn)行政策宣傳[10]。二是建設(shè)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)教育體系。把勞動(dòng)教育貫穿各學(xué)段，與德育、智育、體育、美育相結(jié)合，五育并舉，學(xué)校、家庭、社會(huì)多元主體聯(lián)動(dòng)，積極探索建設(shè)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)教育模式，從總體目標(biāo)、勞動(dòng)教育課程、勞動(dòng)教育內(nèi)容要求等方面構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育體系。

(三)加強(qiáng)資源開發(fā)與師資建設(shè)的政策過程保障

勞動(dòng)教育政策在經(jīng)歷了中國(guó)共產(chǎn)黨成立100多年的發(fā)展歷程之后，已經(jīng)頗具成效，但是仍然存在需要改進(jìn)的問題。一是開展專門的勞動(dòng)教育課程?，F(xiàn)在學(xué)校已經(jīng)開展的綜合實(shí)踐活動(dòng)，包括信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育。而勞動(dòng)教育應(yīng)包含勞動(dòng)與技術(shù)教育和勞動(dòng)價(jià)值觀，綜合實(shí)踐活動(dòng)并不能代替勞動(dòng)教育，它只包含勞動(dòng)教育的一部分內(nèi)容，要將勞動(dòng)教育課程真正落到實(shí)處，就要開展專門的勞動(dòng)教育課程，并有一定的時(shí)間做保證，設(shè)立勞動(dòng)教育必修課程、建立勞動(dòng)周等。二是加強(qiáng)勞動(dòng)教育師資力量?，F(xiàn)有的勞動(dòng)教育教師多由學(xué)科教師兼任，專職的勞動(dòng)教師較少，并且勞動(dòng)教師的業(yè)務(wù)能力還不夠強(qiáng)，薪酬待遇也不如學(xué)科教師高，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)教師開展專業(yè)化培訓(xùn)，在工資待遇、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選先方面，學(xué)科教師和勞動(dòng)教師同等對(duì)待，培養(yǎng)專業(yè)化的勞動(dòng)教育教師隊(duì)伍，不斷提高勞動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量。三是結(jié)合地方特色開展勞動(dòng)教育。我國(guó)幅員遼闊，地大物博，各個(gè)地區(qū)具有其特定的經(jīng)濟(jì)、文化等特色，開展新時(shí)代勞動(dòng)教育應(yīng)該結(jié)合地方特色，因地制宜，開展多樣化的勞動(dòng)教育課程。如貴州根據(jù)自身特色，在社會(huì)實(shí)踐基地設(shè)置勞動(dòng)教育項(xiàng)目，在中小學(xué)校開展體驗(yàn)式勞動(dòng)教育，將勞動(dòng)教育與地方特色緊密結(jié)合。四是其他學(xué)科與勞動(dòng)教育聯(lián)動(dòng)。開展勞動(dòng)教育，既要開設(shè)獨(dú)立的勞動(dòng)教育課程，也應(yīng)該在其他學(xué)科中融入勞動(dòng)教育的內(nèi)容，如勞動(dòng)教育歷史、馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值觀等，語文、數(shù)學(xué)、英語、地理等科目都有其不同的思維方式和邏輯，將勞動(dòng)教育融入學(xué)科中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教育全方位發(fā)展。

(四)民眾參與的政策話語規(guī)則

勞動(dòng)教育政策的發(fā)展是由政府負(fù)責(zé)制定、各級(jí)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，主要反映了政府意志的方向，但勞動(dòng)教育政策的利益涉及多元主體，在政策的制定上也要盡量采納民眾的意愿，要提高民眾的政策話語權(quán)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”。一是要提高民眾的“主人翁”意識(shí)。要鼓勵(lì)民眾多想多說，要加強(qiáng)對(duì)民眾的教育，提高民眾的自身能力以便更好地執(zhí)行話語權(quán)。二是要建立民意反饋等相關(guān)制度，包括民意反饋、調(diào)查、監(jiān)督舉報(bào)等制度，只有在制度上制定關(guān)于公民反饋的相關(guān)規(guī)定，才能確立民眾的話語權(quán)，從根本上保障人民的利益，確保民眾反饋的有效性。三是要為民眾搭建反饋平臺(tái)，開通一條暢通的渠道。反饋平臺(tái)針對(duì)的主體應(yīng)為多元主體，包括學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等。反饋平臺(tái)的搭建形式應(yīng)采用實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，實(shí)體可采用走訪問詢與意見反饋信箱等形式，而網(wǎng)絡(luò)就是利用新媒體設(shè)備，如微信公眾號(hào)、群組、專門的意見反饋收集網(wǎng)站等。與此同時(shí)，收集的信息要及時(shí)反饋，以便形成良性循環(huán)，真正讓民眾參與到政策的制定中。