現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下“職教高考”制度建設(shè)研究

朱晨明 朱加民

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法?！奥毥谈呖肌敝贫仁墙陙砺殬I(yè)教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，對于破除我國職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加快推動“職教高考”制度建設(shè)既是一項全新的課題，也是一次創(chuàng)新實踐。為了促進(jìn)“職教高考”制度建設(shè)各項工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)，需要各級政府、教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體深入理解“職教高考”制度建設(shè)的重要意義，科學(xué)認(rèn)識“職教高考”制度建設(shè)中面臨的困難和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握“職教高考”制度建設(shè)的推進(jìn)策略，為實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下加快“職教高考”制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國未來一段時期內(nèi)職業(yè)教育制度建設(shè)、體制機制改革的主要方向，也是“職教高考”制度建設(shè)的重要目標(biāo)。通過深化“職教高考”制度的建設(shè)和完善，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)有利的內(nèi)外部環(huán)境，鞏固職業(yè)教育類型定位，提升職業(yè)教育吸引力，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，具有多方面的現(xiàn)實意義。

（一）改善高職教育生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)

生源是高等教育質(zhì)量提升的重要抓手。建設(shè)“職教高考”制度致力于在生源選拔上實現(xiàn)高職教育的彎道超車，讓高職院校有機會選拔不同來源和專長的學(xué)生，有效改善生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。

在我國現(xiàn)行的高等教育招生體制下，不論是學(xué)歷層次，還是教育類型，高等職業(yè)教育與普通高等教育都有巨大差別，對入學(xué)學(xué)生的需求完全不同，兩者不應(yīng)當(dāng)也不能夠“共享”生源。事實上，以知識文化學(xué)習(xí)為核心、幾乎不涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的高中階段教育，其畢業(yè)生的知識能力結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)要求，更適合作為高職教育生源的群體應(yīng)是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。但這些技能水平較高、更符合高職院校生源需求的學(xué)生在統(tǒng)一以文化課為主的考試面前，很難超越普通高中畢業(yè)生進(jìn)入心儀的院校。生源結(jié)構(gòu)的錯位在一定程度上造成了我國職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量不高、連貫性不強的問題。當(dāng)前我國開始建立“職教高考”制度，使中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生群體成為高等職業(yè)教育的主要生源之一，能夠有效優(yōu)化高職院校的生源結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)“職教高考”制度，將高職院校的招生權(quán)力與普通高等教育有效區(qū)隔，其招生批次不再晚于普通本科院校，生源不再是其他院校選拔錄取后剩余的普通高中畢業(yè)生，而是從全國特定的高中同等學(xué)力的青年學(xué)生群體中擇優(yōu)選拔，中高職一體化教學(xué)的建設(shè)甚至可以讓高職教育生源選拔提前，在招生選擇上的時間差可有效提升高職教育生源質(zhì)量。

（二）促進(jìn)高職院校招生規(guī)范化，完善高等職業(yè)教育辦學(xué)體系

招生一直是高職院校辦學(xué)過程中的“痛點”，為爭奪生源，很多高職院校不斷降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，高職院校之間的“內(nèi)卷式”招生競爭，進(jìn)一步惡化了生源質(zhì)量。然而，通過建立“職教高考”制度，一方面以制度區(qū)隔普通高等教育與高等職業(yè)教育的生源，大大減輕了高職院校的招生壓力；另一方面為中職學(xué)校的畢業(yè)生拓寬了升學(xué)渠道，增加了高職院校的生源來源，避免了高職院校的生源競爭，規(guī)范了高職院校的招生行為，促進(jìn)了高職院校招生工作的規(guī)范化。

同時，通過建設(shè)“職教高考”制度，還有利于促進(jìn)現(xiàn)代高職教育辦學(xué)體系的完善：一是在教育體制中區(qū)分了普通高等教育與高等職業(yè)教育的生源類型，使高等職業(yè)教育獲得了獨立的生源渠道，提升了職業(yè)教育制度的完整性。二是從制度層面開啟了中職畢業(yè)生通過參加高考升入高職院校的通道，解決了以往中職學(xué)校畢業(yè)生群體上升通道狹窄的問題，實現(xiàn)了職業(yè)教育的分層對接，為我國中高職貫通培養(yǎng)人才奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）凸顯職業(yè)教育類型定位，提高職業(yè)教育整體地位

建立“職教高考”制度是突顯職業(yè)教育類型定位的重要手段。職業(yè)教育的類型定位在人才培養(yǎng)方面，主要是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。高職教育作為職業(yè)教育的較高層次，應(yīng)招收具有一定專業(yè)知識和基礎(chǔ)技能的學(xué)生，凸顯職業(yè)教育的實用性特征，構(gòu)建高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。然而，在我國傳統(tǒng)教育體制下，高職院校的招生對象主要是高中畢業(yè)生，其高中階段普遍注重文化知識教育，既不教授專業(yè)技能知識，也不開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的角度看，高職院校學(xué)生生源缺乏必要的專業(yè)技能知識和實踐技能儲備。高職院校招生定位弱化了職業(yè)教育的類型特征，客觀上造成了高職教育模糊的辦學(xué)定位。建立“職教高考”制度促使高職教育主要生源從應(yīng)屆高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)向中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，實現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)生源的對口升學(xué)，是我國高職教育招生制度的重大進(jìn)步，能有效推動不同層次的職業(yè)教育縱向貫通，強化職業(yè)教育的類型特色。

二、當(dāng)前我國“職教高考”制度建設(shè)面臨的難題

（一）多元招生形式標(biāo)準(zhǔn)不一給教育公平化帶來了挑戰(zhàn)

我國高職院校在招生工作中處于相對弱勢的地位，為謀求發(fā)展空間，高職院校在高考招生之外，采取了一系列以自主招生為代表的招生辦法。此舉雖然有效緩解了高職院校的招生困境，但同時也在一定程度上帶來招生工作的隨意化、無序化問題，為高職教育的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了不良影響，也為“職教高考”制度的實施帶來了挑戰(zhàn)。

1.多元招生形式泛濫，影響“職教高考”制度的公平化。近些年，隨著我國高職教育辦學(xué)市場化程度的加深和高職院校招生自主權(quán)的擴大，高職院校招生制度和招生辦法改革創(chuàng)新空間明顯增大。高職院校為擴大生源，提出了單獨考試招生、綜合評價招生、對口升學(xué)考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等一系列招生辦法。盡管招生辦法名目繁多，但本質(zhì)上都是自主招生，即高職院校自行制定招生標(biāo)準(zhǔn)、自主執(zhí)行考核流程、獨立完成招生過程。這樣既缺乏外部監(jiān)督，也缺乏系統(tǒng)性、長效化的制度安排，客觀上造成了高職院校招生工作的隨意化、無序化?！奥毥谈呖肌敝贫冉⒁院?，勢必會與高職院校以往的多元招生策略發(fā)生沖突，而如何改革自主招生制度，使之與“職教高考”制度相適應(yīng)，又不會因不同招生渠道和升學(xué)難度差異而造成不公，成為高職院校面臨的一道難題。

2.多元招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響“職教高考”的考核公平。高職院校自主招生的一系列辦法中，學(xué)生通過不同渠道參與高職院校招生，其入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和難度也不盡相同。綜合評價招生不僅要考察考生的高中學(xué)業(yè)水平，還要開展綜合素質(zhì)評定，擇優(yōu)錄取。而中高職貫通招生則不同，該渠道致力于中高職合作培養(yǎng)人才，相當(dāng)于學(xué)生在進(jìn)入中職學(xué)校伊始，就已經(jīng)享有一個進(jìn)入高職院校的“綠色通道”，只要順利通過了高職院校自主命題的選拔考試，就能升入對口的高職院校。兩相比較，高職院校綜合評價招生的學(xué)生素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)明顯高于中高職貫通招生，學(xué)生通過綜合評價招生進(jìn)入高職院校就讀的難度明顯大于中高職貫通招生。高職教育基于多元招生辦法而產(chǎn)生的招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上會影響到“職教高考”的考核公平，這也是“職教高考”制度建立和完善過程中不容回避的難題。

（二）考試內(nèi)容缺乏確定性制約了生源選拔質(zhì)量

“職教高考”的考試內(nèi)容是高職教育招生制度改革中的重要組成部分，具有導(dǎo)向作用，是確保高職院校生源選拔有效性的根本保障。關(guān)于如何制定“職教高考”考試內(nèi)容，《意見》要求完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，但如何進(jìn)行完善，《意見》沒有給出更具體的指導(dǎo)辦法。國家政策文本的辦法標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之“職教高考”制度處于探索階段，其考試內(nèi)容目前仍缺乏確定性，有可能會成為制約高職教育生源選拔質(zhì)量的不利因素。

1.“職教高考”的考試內(nèi)容制定主體難以確定?！奥毥谈呖肌笨荚噧?nèi)容的制定，首先涉及的是考試內(nèi)容制定主體的選擇問題，即應(yīng)由哪個或哪些主體來制定“職教高考”考試內(nèi)容的問題。由于“職教高考”中職業(yè)技能考核內(nèi)容的實踐性很強，不論如何選擇“職教高考”考試內(nèi)容的制定主體都存在一定的缺陷。例如，由教育行政部門負(fù)責(zé)制定，則容易出現(xiàn)考試內(nèi)容脫離生產(chǎn)實踐的弊??；由一所或幾所高職院校負(fù)責(zé)制定，可能存在考試內(nèi)容范圍狹窄或偏頗的問題；再如，由行業(yè)組織、企業(yè)等社會主體負(fù)責(zé)制定，又有可能造成考試內(nèi)容的專業(yè)性和系統(tǒng)性不足。如由教育行政部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)等主體聯(lián)合制定，存在多方意見協(xié)調(diào)困難、具體主體責(zé)任難以明確的問題。因為相關(guān)主體總是傾向于制定有利于自身發(fā)展的內(nèi)容，而一旦如此，就會造成“職教高考”缺失公平性，影響“職教高考”的社會信任度。

2.“職教高考”的職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試是《意見》指出的“職教高考”考試辦法，也是當(dāng)前學(xué)界和社會共同認(rèn)可的高職教育考試招生辦法。然而，這一辦法想要落地卻面臨著不少難題，其中最突出的一項便是職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定。眾所周知，我國不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，不同地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件各不相同，即使是同一專業(yè)，不同高職院校教授的實踐知識和開展的實操技能訓(xùn)練內(nèi)容側(cè)重點都存在著差異?！奥毥谈呖肌敝贫茸鳛楦呗毥逃珖y(tǒng)一招生考試制度，需要制定相對統(tǒng)一的考試內(nèi)容，而職業(yè)技能考核作為“職教高考”考試的核心內(nèi)容，卻難以制定出全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這將成為制約高職教育生源選拔質(zhì)量的難題。

（三）考試操作程序復(fù)雜致使落地執(zhí)行困難

職業(yè)教育的跨界性特征決定了“職教高考”的考試項目和考試流程都比普通教育高考更為復(fù)雜。“職教高考”作為一項逐步向全國范圍內(nèi)推廣的高等教育入學(xué)考試制度，需要配套的安全保障機制和精確的執(zhí)行控制機制，考試操作程序越復(fù)雜，考試操作執(zhí)行工作量越高?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”的考試辦法，在一定程度上存在考試操作程序復(fù)雜、落地執(zhí)行困難的問題。

1.職業(yè)技能考試難以大規(guī)模、有序、安全地開展。職業(yè)技能考試本是一項常規(guī)性考試，每年全國都在大規(guī)模地開展職業(yè)技能等級考試、職業(yè)資格考試，各級政府、人力資源和社會保障部門、教育行政部門、學(xué)校、行業(yè)等都已經(jīng)積累了豐富的考試組織管理經(jīng)驗。然而，“職教高考”與其他職業(yè)技能考試有很大的不同，即“職教高考”是短期、集中、大規(guī)模進(jìn)行的嚴(yán)格保密的多種類職業(yè)技能考試。盡管“職教高考”中的職業(yè)技能考試也可以廣泛設(shè)置考點，但許多專業(yè)需要有專門的工具、設(shè)備、操作臺等硬件條件來進(jìn)行實踐操作，此類職業(yè)技能考試需要龐大的場地、大量的工具設(shè)備，同時還需要防止考試內(nèi)容的泄露，監(jiān)督現(xiàn)場考生可能出現(xiàn)的作弊情況，這會大大增加“職教高考”職業(yè)技能考試的復(fù)雜狀況。組織不當(dāng)或管理工作不嚴(yán)密容易引發(fā)考試事故，造成部分考點的職業(yè)技能考試無法按時順利完成，或者直接影響到相關(guān)考生的正常升學(xué)。

(4)對熱點學(xué)科進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)主要研究內(nèi)容集中在護(hù)理上，腫瘤學(xué)主要研究類型涉及鼻咽癌、肝細(xì)胞癌、肺腫瘤、乳腺癌、鼻咽腫瘤、肝癌、肺癌、乳腺腫瘤、胃癌、肝腫瘤、非小細(xì)胞肺癌等，中藥學(xué)主要研究藥物成分以及細(xì)胞增殖與凋亡；

2.“職教高考”考試過程復(fù)雜，增加了考生趕考負(fù)擔(dān)。學(xué)生參加“職教高考”需要進(jìn)行兩次考試，即文化素質(zhì)考試與職業(yè)技能考試，兩次考試的時間、地點、主考機構(gòu)各不相同。文化素質(zhì)考試一般在考生所屬的市、縣設(shè)置考點，由當(dāng)?shù)乜荚嚈C構(gòu)組織實施，職業(yè)技能考試則不然。由于我國中西部地區(qū)的不少市、縣以及東部地區(qū)的一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏大規(guī)模組織考生進(jìn)行職業(yè)技能考試的硬件設(shè)施設(shè)備條件，為順利開展職業(yè)技能考試，只能將考點設(shè)置在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的城市，考點可能距離部分考生較遠(yuǎn)，因此考生長途趕考的安全、交通、食宿等難以得到有效保障，且對一些貧困家庭考生形成經(jīng)濟壓力。

（四）評價結(jié)果應(yīng)用孤島化導(dǎo)致考試結(jié)果通用性差

高考成績作為學(xué)生進(jìn)入高等院校深造的“敲門磚”，其效力不僅取決于它的應(yīng)用范圍，也取決于全社會對它的認(rèn)可度和接受度。與普通高考相比，我國“職教高考”的實踐探索剛剛起步，不僅考試結(jié)果應(yīng)用范圍狹窄，而且在社會上的影響力也不足。如果這種狀況長期得不到有效改善，勢必造成“職教高考”評價結(jié)果應(yīng)用的孤島化，不利于“職教高考”制度的發(fā)展和完善。

高考成績不僅是高中畢業(yè)生選擇普通高校、高職院校的敲門磚，還是作為高中畢業(yè)生參加公考、參軍入伍的重要依據(jù)，甚至是國外大學(xué)錄取中國留學(xué)生的主要參考指標(biāo)。而“職教高考”在我國尚處于起步階段，目前只有數(shù)量有限的職業(yè)本科院校以及開展了職業(yè)本科教育的應(yīng)用型高校，在招生中認(rèn)可“職教高考”考試成績。由于學(xué)校和專業(yè)技能壁壘的限制，“職教高考”結(jié)果的通用性很差，這無疑會給參加“職教高考”的考生形成很大的學(xué)習(xí)壓力和心理壓力，劣化“職教高考”的考試生態(tài)。同時，普通高中畢業(yè)生參加高考所獲得的成績，可以用于進(jìn)入高職院校就讀，而中職學(xué)校畢業(yè)生憑借“職教高考”成績，卻很難進(jìn)入普通高校深造，“職教高考”成績與普通高考成績之間尚未建立互換機制。“職教高考”考試結(jié)果短期內(nèi)難以獲得較高的社會認(rèn)可度，自然也難以成為中職學(xué)校畢業(yè)生參加公考、參軍入伍的參考依據(jù)，其應(yīng)用范圍如同一座孤島。“職教高考”評價結(jié)果應(yīng)用的孤島化在一定程度上會延緩“職教高考”制度的建設(shè)進(jìn)程，也會影響中職學(xué)校畢業(yè)生參與“職教高考”的信心。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下“職教高考”制度的建設(shè)路徑

（一）深化招生分類考試改革，建立招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)

“職教高考”制度的建立，打破了我國傳統(tǒng)的高等教育招生體制和工作格局，為高等職業(yè)教育招生開辟新的途徑。高職院校要充分運用好“職教高考”制度來優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提升生源質(zhì)量，為高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，首要任務(wù)是進(jìn)一步深化招生分類考試改革，建立與“職教高考”兼容的招生考試制度。

1.調(diào)整高職院校招生面向，強化職業(yè)教育對口招生。長期以來，我國高職院校主要面向高中畢業(yè)生進(jìn)行招生。然而，從職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律來看，高等職業(yè)教育主體應(yīng)當(dāng)主要面向中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行招生。“職教高考”制度建立以后，中職學(xué)校畢業(yè)生有了新的升學(xué)途徑，也有了新的能力素質(zhì)考核憑證。高職院校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對新的招生形勢，及時調(diào)整招生范圍，強化對口招生，把生源目標(biāo)及時轉(zhuǎn)向中職學(xué)校畢業(yè)生群體。在“職教高考”制度尚未普及的當(dāng)下，仍有大量普通高考考生通過?？其浫∨芜M(jìn)入高職院校。高職院校應(yīng)當(dāng)適度減少對普通高中畢業(yè)生的招生，依據(jù)“職教高考”成績，擴大對中職學(xué)校畢業(yè)生群體的招生比重。通過調(diào)整高職院校的招生面向，充分發(fā)揮“職教高考”的制度效能，激勵更多的中職學(xué)校畢業(yè)生參加“職教高考”，改革生源結(jié)構(gòu)，提升生源質(zhì)量。

2.高職院校應(yīng)建立招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)。以自主招生為依托的招生辦法一直是高職院校補充生源的重要手段。隨著“職教高考”制度的逐步實施，越來越多的中職學(xué)校畢業(yè)生通過“職教高考”進(jìn)入職業(yè)本科院校以及高職院校就讀是大勢所趨，高職院校的生源得到明顯補充。針對現(xiàn)階段自主招生的隨意化、無序化與“職教高考”制度存在的沖突，高職院校應(yīng)盡快調(diào)整招生辦法，適時建立與“職教高考”制度相適應(yīng)的招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)。一方面，自主招生仍會是未來一段時期內(nèi)高職院校招生的主要手段之一，但高職院校應(yīng)及早調(diào)整招生工作規(guī)劃，逐步減少自主招生規(guī)模，為中職畢業(yè)生參加“職教高考”升入本校就讀創(chuàng)造條件。另一方面，高職院校要本著公平的原則，參照“職教高考”的考試項目、內(nèi)容和難度，建立與“職教高考”內(nèi)容和難度接近的招生考試標(biāo)準(zhǔn)，完善“自主招生考試”和“職教高考”并行的招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把自主招生入口關(guān)，提升生源質(zhì)量。

（二）依據(jù)專業(yè)大類制定考試內(nèi)容，綜合考查學(xué)生素質(zhì)

“職教高考”考試內(nèi)容直接關(guān)系著“職教高考”的考試質(zhì)量和高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量。在“職教高考”制度建設(shè)探索初期，政府、學(xué)校、社會各界各部門應(yīng)慎重謀劃、綜合考量，建立嚴(yán)密完善的“職教高考”內(nèi)容制定工作機制和考試計劃編制制度。

1.建立多元協(xié)同的“職教高考”內(nèi)容編制工作機制。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)都是高等職業(yè)教育的直接利益相關(guān)者，都應(yīng)參與“職教高考”的考試內(nèi)容編制工作。但在具體實踐中，“職教高考”考試內(nèi)容的編制不宜有過多主體介入，以免模糊考試內(nèi)容的定位和導(dǎo)向，也不宜只由某一主體負(fù)責(zé)，以免影響“職教高考”的考試公平。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體在高職教育辦學(xué)過程中應(yīng)各司其職，形成協(xié)同合作的“職教高考”考試內(nèi)容編制工作機制。具體來講，就是由教育行政部門、人力資源和社會保障部門抽調(diào)管理人員組建“職教高考”考試內(nèi)容編制委員會，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督考試內(nèi)容編制過程，同時負(fù)責(zé)考試內(nèi)容的最終審定；由高職院校、職業(yè)本科院校及應(yīng)用型高校抽調(diào)專家學(xué)者組成“職教高考”考試內(nèi)容編制小組，負(fù)責(zé)考試內(nèi)容的具體制定；由行業(yè)組織、企業(yè)等社會主體的代表輔助參與“職教高考”考試內(nèi)容編制工作，提出意見和建議。通過各主體的合理分工和協(xié)同合作，促進(jìn)“職教高考”考試內(nèi)容編制工作的有序開展，最大程度上保障考試內(nèi)容的科學(xué)性。

2.建立省級統(tǒng)籌的“職教高考”內(nèi)容編制制度?！奥毥谈呖肌笨荚噧?nèi)容確定難，關(guān)鍵原因是我國不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不均衡，不同地域的職業(yè)教育發(fā)展程度不均衡。對此，我國需要建立一個相對公平的、統(tǒng)籌層次適中的“職教高考”考試內(nèi)容編制制度?；谖覈煌赜蚪?jīng)濟社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，“職教高考”的考試內(nèi)容編制宜采取省級統(tǒng)籌的辦法，這樣既不會因統(tǒng)籌層次過高而造成考試不公，也不會因統(tǒng)籌層次過低而造成考試內(nèi)容和流程過于復(fù)雜。在具體操作上，建議由各省的教育行政部門、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、組織和監(jiān)督“職教高考”考試內(nèi)容編制工作，“職教高考”考試內(nèi)容的具體編制主體應(yīng)在省內(nèi)遴選或者由產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相近省份互派。在考試內(nèi)容的編制上，各地應(yīng)立足于本省的整體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，綜合考量該省域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展水平，依據(jù)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)制定具體的考試內(nèi)容。

（三）加強“職教高考”外部支持，大力完善配套制度

職業(yè)技能水平考試的實踐性特征，決定了“職教高考”考試程序的復(fù)雜性。建設(shè)和完善“職教高考”制度，需要正視職業(yè)技能考試程序的復(fù)雜性，本著保證質(zhì)量、方便學(xué)生、確保公平的原則，不斷優(yōu)化職業(yè)技能考試辦法，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，強化外部支持，最大限度地為一線工作者和考生創(chuàng)造便利條件，使“職教高考”成為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。

1.加強“職教高考”相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“職教高考”考試項目中的文化素質(zhì)考試，以及職業(yè)技能考試中的專業(yè)理論知識部分，都可以參照普通高考的方式進(jìn)行，在這方面我國已經(jīng)有了豐富的實踐經(jīng)驗和成熟的考試模式，執(zhí)行層面問題不大，難點在于職業(yè)技能的實操考試部分。為強化職業(yè)技能考試的外部支撐，我國應(yīng)廣泛開展以滿足“職教高考”需要為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，我國可以在職業(yè)教育發(fā)展程度較高、職業(yè)院校數(shù)量較多的地區(qū)，建設(shè)通用性強、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區(qū)域性的“職教高考”、技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)的專門性場所。在“職教高考”考試期間，可作為職業(yè)技能考試考點，平時充當(dāng)職業(yè)學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)基地或者開展社會性職業(yè)技能培訓(xùn)的場所。另一方面，我國應(yīng)加大對于中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣域職教中心的投入和建設(shè)力度，完善縣域職教中心的實訓(xùn)功能，使其具備開展“職教高考”職業(yè)技能考試的條件，盡可能滿足當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校學(xué)生參加“職教高考”的需求。

2.加強“職教高考”配套制度建設(shè)。針對“職教高考”考試程序相對復(fù)雜的客觀現(xiàn)實，需要建立完善的輔助性配套制度，否則有可能導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生無法參加“職教高考”，進(jìn)而造成考試不公。首先，我國現(xiàn)階段的職業(yè)院校學(xué)生群體中，來自“老少邊窮”地區(qū)的學(xué)生比例較高，縣域職業(yè)學(xué)校數(shù)量眾多，為方便眾多中職學(xué)校的畢業(yè)生參加“職教高考”，我國應(yīng)建立面向中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的“綠色通道”交通制度，由地方專項財政資金補貼，中職學(xué)校定時定點組織客運專車接送學(xué)生參加“職教高考”。其次，為應(yīng)對我國職業(yè)學(xué)校中貧困生較多的情況，我國應(yīng)建立“職教高考”補助制度，針對中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中需要前往異地趕考的貧困學(xué)生，由財政部門撥出?？钸M(jìn)行補助，依據(jù)趕考路程遠(yuǎn)近建立不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，減輕考生的趕考負(fù)擔(dān)。

（四）推動普職融通，強化“職教高考”結(jié)果流通功能

“職教高考”結(jié)果的應(yīng)用孤島化，以及考試結(jié)果通用性差，不僅會損害“職教高考”結(jié)果的權(quán)威性，也會限制“職教高考”制度的推廣。目前“職教高考”制度建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，高職院校應(yīng)及早啟動以提升“職教高考”結(jié)果應(yīng)用效能為目的的相關(guān)體制機制建設(shè)工作，增強“職教高考”結(jié)果的流通功能。

1.以“職教高考”制度建設(shè)為契機，推動高等教育普職融通。普職融通是我國現(xiàn)代國民教育體系改革的方向，也是完善國家資歷框架、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要步驟。“職教高考”制度的建立，為我國高等教育領(lǐng)域的普職融通打開了新的操作空間。首先，我國應(yīng)建立“職教高考”向應(yīng)用型高校升學(xué)的制度。應(yīng)用型高校是普通高等院校中與高職院校辦學(xué)特征和教育屬性最為接近的院校，中央鼓勵應(yīng)用型高校開展職業(yè)本科教育，充分證明應(yīng)用型高校有能力、有條件實施高等職業(yè)教育。允許中職學(xué)校畢業(yè)生通過參加“職教高考”向應(yīng)用型高校升學(xué)，由應(yīng)用型高校依據(jù)“職教高考”成績擇優(yōu)錄取學(xué)生。其次，我國應(yīng)建立“職教高考”向部分綜合型大學(xué)升學(xué)的制度。眾多普通高等院校都開設(shè)有理工科相關(guān)專業(yè)，有些專業(yè)的應(yīng)用型很強，基于這一實際，我國可以按照“政策鼓勵，自愿申報”的原則，允許部分綜合型大學(xué)的應(yīng)用型專業(yè)面向中職學(xué)校畢業(yè)生招生，依據(jù)“職教高考”成績擇優(yōu)錄取。通過以上措施不僅可以擴大“職教高考”結(jié)果的應(yīng)用范圍，也可以快速擴大職業(yè)本科教育的總體規(guī)模，推進(jìn)普職融通，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提振職業(yè)教育的社會影響力。

2.加大對“職教高考”的宣傳力度，破除“職教高考”考試結(jié)果應(yīng)用孤島化困局。當(dāng)前我國“職教高考”考試結(jié)果的應(yīng)用性不強，除了相關(guān)制度不完善以外，社會各界對“職教高考”的地位、性質(zhì)和作用缺乏了解也是原因之一。因此，要破除“職教高考”考試結(jié)果應(yīng)用孤島化困局，關(guān)鍵要加大對“職教高考”的宣傳力度。首先，各級政府和教育行政部門，要充分利用各種官方宣傳工具和渠道，加強正面宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。其次，各級政府部門要加大力度宣傳《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等國家職業(yè)教育政策并進(jìn)行充分解讀，使人民群眾、社會各界充分了解我國建立“職教高考”制度的重大意義，明確“職教高考”與普通高考具有同等地位、考試結(jié)果具有同等效力，形成社會各界鼎力支持“職教高考”制度建設(shè)的輿論氛圍。其次，各級政府和教育行政部門要發(fā)揮政策制定和公共事務(wù)管理職能，引導(dǎo)行業(yè)組織、企事業(yè)單位等主體積極應(yīng)用“職教高考”考試結(jié)果，把“職教高考”結(jié)果作為技術(shù)技能人才招聘的參考依據(jù)，完善地方基層公務(wù)員招聘、事業(yè)單位基層員工招聘參考“職教高考”結(jié)果的相關(guān)制度，多舉措提高“職教高考”考試結(jié)果的應(yīng)用范圍。最后，各級政府和教育行政部門要打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。加大技術(shù)技能人才激勵力度，提高技術(shù)技能人才社會地位，實踐國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，從而有力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的人才和技能支撐。