中國共產(chǎn)黨的減貧事業(yè)：實踐歷程、基本經(jīng)驗與前景展望*①

楊永偉 邢占軍

(山東大學(xué) 生活質(zhì)量與公共政策研究中心，山東 青島，266237 )

貧困阻礙社會進(jìn)步，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，始終堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，在減貧實踐中付出了艱辛努力。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的歷史任務(wù)。(1)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。自此，中國共產(chǎn)黨的減貧事業(yè)又進(jìn)入了一個新階段。消除絕對貧困并非意味著農(nóng)村減貧事業(yè)的終結(jié)，鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為中國共產(chǎn)黨在減貧新征程中化解不平衡不充分發(fā)展矛盾的重要抓手。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的減貧實踐，汪三貴(2018)以改革開放為起點，將扶貧開發(fā)分為體制改革扶貧、解決溫飽扶貧、鞏固溫飽扶貧、全面小康扶貧四個階段。(2)汪三貴：《中國40年大規(guī)模減貧：推動力量與制度基礎(chǔ)》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第6期。韓喜平(2019)認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立后的減貧實踐，可劃分為計劃經(jīng)濟(jì)扶貧、體制改革扶貧、開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧五個階段。(3)韓喜平：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)70年的歷程、經(jīng)驗與展望》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第10期。袁紅英(2021)指出，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是一部減貧史，是中國人民完成從解決溫飽到全面小康蛻變的奮斗史。(4)袁紅英：《中國共產(chǎn)黨減貧實踐的百年歷程與經(jīng)驗》，《馬克思主義研究》2021年第10期。學(xué)界對中國共產(chǎn)黨減貧實踐問題開展了卓有成效的討論，其所形成的一些分析性概念和理念，如制度式減貧、內(nèi)生式減貧、保障型扶貧等，為后續(xù)研究提供了重要基礎(chǔ)。然而，減貧作為中國共產(chǎn)黨實踐歷程中的一條主線，多數(shù)研究從不同時間節(jié)點將其割裂開來分析，難以對減貧經(jīng)驗進(jìn)行歷史地辯證審視；此外，雖有研究也涉及中國共產(chǎn)黨百年減貧實踐分析，但對一些減貧階段，特別是中華人民共和國成立以前減貧實踐的關(guān)注度依然不足，無法形成對減貧經(jīng)驗的完整認(rèn)知。本文從大歷史觀的角度系統(tǒng)回溯中國共產(chǎn)黨農(nóng)村減貧的發(fā)展歷程，科學(xué)凝練基本經(jīng)驗，為新階段接續(xù)推動農(nóng)村減貧提供啟示。

一、中國共產(chǎn)黨減貧事業(yè)探索的實踐歷程

經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民完成了從極端貧困狀態(tài)向全面消除絕對貧困的歷史跨越。在此期間，農(nóng)村減貧實踐可分為以下四個歷史時期：新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放新時期、新時代全面建成小康社會時期。在不同時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)減貧任務(wù)目標(biāo)，采取差異化的減貧策略，實施針對性的經(jīng)濟(jì)、社會和扶貧政策。

(一)新民主主義革命時期

鴉片戰(zhàn)爭后，中國成為半殖民地半封建社會，人民群眾處于極端貧困狀態(tài)。1921年7月1日，中國共產(chǎn)黨的成立，是開天辟地的大事件。從成立之日起，中國共產(chǎn)黨便將農(nóng)民翻身求解放作為革命的基本問題，開展土地革命，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施社會救濟(jì)。在人民群眾的擁護(hù)下，中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利，建立中華人民共和國，為“擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件”(5)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。。

1.進(jìn)行土地革命

進(jìn)行土地革命，實現(xiàn)“耕者有其田”，是中國共產(chǎn)黨開展民主革命的重要目標(biāo)。1927年大革命失敗以后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在農(nóng)村創(chuàng)建革命根據(jù)地，帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、分田地，鎮(zhèn)壓地主惡霸，有效鞏固了蘇維埃政權(quán)。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入全國性抗戰(zhàn)新階段，中國共產(chǎn)黨在洛川舉行政治局?jǐn)U大會議，發(fā)布《抗日救國十大綱領(lǐng)》，決定抗戰(zhàn)期間在農(nóng)村實行“減租減息”政策，在維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時，有限度地從事反封建的民主革命。抗戰(zhàn)勝利以后，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)國內(nèi)主要矛盾變化，及時出臺《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》，“沒收地主土地分配給農(nóng)民”成為農(nóng)村工作重點。伴隨解放戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)，1947年7月，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開全國土地會議，通過《中國土地法大綱》，廢除了封建剝削土地制度。到1948年底，土地革命使解放區(qū)約1億貧民分配到土地，極大提升了農(nóng)民群眾參與革命的熱情。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在解決土地問題基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是中國共產(chǎn)黨在這一時期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。一是實行勞動互助。面對勞動力不足、農(nóng)畜耕具缺乏等問題，1932年2月，中央蘇區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于春耕問題的訓(xùn)令》，鼓勵以貧農(nóng)雇農(nóng)為主體，廣泛動員其他農(nóng)民，開展勞動互助。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民群眾積極組建合作社、耕地隊，開展大規(guī)模的勞動互助運(yùn)動。中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助經(jīng)驗，在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭中得以繼承并發(fā)展。到1947年底，勞動互助在東北解放區(qū)全面普及開來。雖然大多數(shù)的勞動互助只是建立在個體經(jīng)濟(jì)上的集體勞動，但對解決農(nóng)民自身溫飽、調(diào)節(jié)戰(zhàn)爭與生產(chǎn)矛盾發(fā)揮了重要作用。二是開展大生產(chǎn)運(yùn)動。中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在抗日戰(zhàn)爭時期，面對敵人的包圍和封鎖，毛澤東發(fā)表了一系列重要講話，動員全體軍民“自己動手，豐衣足食”，陜甘寧邊區(qū)廣泛組織大生產(chǎn)運(yùn)動，為革命勝利提供了可靠的物質(zhì)保障。

3.實施社會救濟(jì)

受連年戰(zhàn)禍與自然災(zāi)害影響，中國共產(chǎn)黨將社會救濟(jì)擺在重要位置。特別在抗日戰(zhàn)爭期間，隨著大量移民難民涌入陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨制定和實施了多項救災(zāi)濟(jì)民的政策舉措，形成了多元一體的社會救助體制。一是發(fā)放救濟(jì)糧款。中國共產(chǎn)黨根據(jù)災(zāi)情程度、難民多寡分配賑濟(jì)糧款，直接解決窮人在災(zāi)荒時期的吃穿困難。據(jù)統(tǒng)計，1939—1942年，陜甘寧邊區(qū)政府撥發(fā)救濟(jì)糧、救濟(jì)款分別為7227.4石、809746.8元。(6)陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編寫組編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧財政經(jīng)濟(jì)史料摘編(第9編)》，西安：陜西人民出版社，1981年，第271頁。二是組織開荒生產(chǎn)。1943年3月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》，從政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面作出安排，吸引移民難民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)自救能力。三是實行以工代賑。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府辦工廠、筑道路、興水利，組織移民難民通過務(wù)工維持生計，保障其基本生活。四是鼓勵建設(shè)義倉。1944年8月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布命令，勸導(dǎo)人民建立義倉加緊備荒，到1946年邊區(qū)各地普遍建立起義倉，豐年存糧，災(zāi)年放糧，在救助災(zāi)難民方面發(fā)揮了重要作用。(7)陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編寫組編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧財政經(jīng)濟(jì)史料摘編(第9編)》，西安：陜西人民出版社，1981年，第361頁。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期

1949年10月1日，中華人民共和國成立后，面對“一窮二白”發(fā)展困局，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)。從1949年到1978年，中國共產(chǎn)黨通過對農(nóng)業(yè)的社會主義改造、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、建立初級社會保障體系，為緩解普遍貧困打下了基礎(chǔ)。

1.對農(nóng)業(yè)的社會主義改造

中華人民共和國成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土地改革在全國迅速鋪開，3億多農(nóng)民無償獲得土地。為克服小農(nóng)戶生產(chǎn)資料缺乏問題，中共中央于1951年底通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走合作化道路。農(nóng)業(yè)互助合作先后發(fā)展出互助組、初級社、高級社等組織模式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。為建立以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，1958年全國74萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組成2.6萬個人民公社，超過99%的農(nóng)戶成為公社社員，形成“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制。(8)黃道霞：《五十年來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展及其演變》，《教學(xué)與研究》1999年第9期。政府統(tǒng)一購銷農(nóng)產(chǎn)品，用以支持城市的工業(yè)發(fā)展，人民公社按照“?；究诩Z和按勞動工分分糧”的辦法，在公社內(nèi)部分配剩余農(nóng)產(chǎn)品。人民公社體制雖難以有效治理農(nóng)村貧困問題，甚至一段時期內(nèi)嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的勞動積極性，但一定程度上抑制了絕對貧困。(9)周彬彬：《人民公社時期的貧困問題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》1992年第1期。

2.發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展公共事業(yè)，提升人力資本水平，為緩解普遍貧困提供了基本條件。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過集體動員和勞動力的密集投入，在農(nóng)村地區(qū)興修水利、道路，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是建構(gòu)全國性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。通過建設(shè)覆蓋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信用合作社，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金與技術(shù)約束問題。三是大力推廣普及基礎(chǔ)教育。以政府與集體共同分擔(dān)的方式，構(gòu)建“大隊辦小學(xué)、公社辦初中、區(qū)委會辦高中”的農(nóng)村教育體系，學(xué)齡兒童平均輟學(xué)率從1952年的50.85%降至1978年的4.5%。(10)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司編：《新中國60年統(tǒng)計資料匯編(1949-2008)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2010年，第85頁。四是初步建成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、集體與農(nóng)戶共擔(dān)的合作醫(yī)療制度；以大隊診所、公社衛(wèi)生院為機(jī)構(gòu)，以“赤腳醫(yī)生”為主體的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。到1970年代末，合作醫(yī)療制度在農(nóng)村地區(qū)普遍建立，90%以上的人民公社擁有衛(wèi)生院，赤腳醫(yī)生規(guī)模達(dá)180.2萬人，農(nóng)民健康有了基本保障。(11)周彬彬：《人民公社時期的貧困問題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》1992年第1期。

3.建立初級社會保障體系

基于國家的財力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立起以五保供養(yǎng)制度、儲備糧制度、救濟(jì)救災(zāi)制度為支柱的初級社會保障體系。一是對于無生活來源、缺乏勞動能力的鰥寡孤殘群體，由村(社)組織依靠集體積累進(jìn)行“五?！惫B(yǎng)。二是建立集體儲備糧制度，主要是應(yīng)對天災(zāi)人禍，為農(nóng)戶提供臨時性口糧，有效抑制了小范圍輕度災(zāi)害導(dǎo)致的貧困程度加深問題。三是當(dāng)面對重大災(zāi)害或突遭意外事件時，國家依托緊急救助計劃和民政救濟(jì)，通過提供救濟(jì)資金、調(diào)撥賑災(zāi)資源，對農(nóng)村特困戶與受災(zāi)民眾展開救濟(jì)。這些社會保障措施凸顯集體與群眾責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)自救基礎(chǔ)上國家再進(jìn)行必要救濟(jì)”的原則，為農(nóng)村貧困人口編織了一張兜底安全網(wǎng)絡(luò)。

(三)改革開放新時期

1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，開啟改革開放新時期。從1978年到2010年，中國共產(chǎn)黨通過實施專項減貧政策，先后經(jīng)歷體制改革帶動減貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、綜合性參與式扶貧，促進(jìn)社會生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時，“實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越”(12)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。。

1.體制改革帶動減貧

為解決公社體制造成農(nóng)民勞動積極性不高、農(nóng)村普遍貧困的問題，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)成1978—1985年農(nóng)村減貧的主要推動力。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，變土地統(tǒng)一經(jīng)營為農(nóng)戶承包經(jīng)營，提高了農(nóng)民的勞動積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。二是推動農(nóng)副產(chǎn)品流通體制變革，放寬農(nóng)副產(chǎn)品市場流通限制并提高其收購價格，農(nóng)民經(jīng)營性收入持續(xù)增加。三是放松農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)管制，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，允許農(nóng)民城鄉(xiāng)流動、地區(qū)流動和勞務(wù)輸出，拓寬其增收渠道。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，有效釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，大量處在溫飽線以下的貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富。按照1984年200元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年—1985年貧困人口縮減了1.25億，貧困發(fā)生率相應(yīng)減少15.9個百分點。(13)《扶貧開發(fā)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn) 脫貧攻堅取得歷史性重大成就——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十五》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/12/content_5420656.htm。與此同時，黨和政府在一些地區(qū)進(jìn)行先導(dǎo)性扶貧探索，如1980年安排“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，1982年將河西地區(qū)、定西地區(qū)和西海固地區(qū)納入?yún)^(qū)域扶貧行動計劃，1983年實施“發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)貸款”計劃，1984年確定18個集中連片貧困區(qū)等，為后續(xù)進(jìn)一步開展全國性扶貧開發(fā)提供了有益借鑒。

2.大規(guī)模開發(fā)式扶貧

1980年代中期以后，伴隨農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制改革減貧的邊際效益走低，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距不斷拉大。中國共產(chǎn)黨調(diào)整減貧思路，強(qiáng)調(diào)著眼貧困地區(qū)既有資源和優(yōu)勢條件實現(xiàn)“造血式”發(fā)展，由此進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。一是成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)。1986年5月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院組建貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年改稱為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)，減貧工作從傳統(tǒng)社會救濟(jì)中脫離開來，成為政府獨立的一項職責(zé)。二是確立以縣為單位的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。在1986年311個國家重點扶持貧困縣的基礎(chǔ)上，中央政府于1994年對國定貧困縣做出調(diào)整，調(diào)整后總數(shù)為592個。以縣為單位使用扶貧資源，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升貧困人口生活水平。三是建立扶貧工作的制度化保障機(jī)制。一方面，中央財政每年安排專項扶貧資金，從1986年的19億提升至2000年的88.15億，累計投入636.75億元。(14)汪三貴、胡駿：《從生存到發(fā)展：新中國七十年反貧困的實踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期。另一方面，政府各部門開展行業(yè)扶貧，中央單位參與定點扶貧，推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，民間組織積極行動起來，初步建立“政府主導(dǎo)、多元共治”的減貧合作體系。到2000年，貧困人口數(shù)量從1986年1.25億縮減至3000萬，貧困發(fā)生率相應(yīng)減少到3%左右，基本解決了貧困人口的溫飽問題。(15)《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2001/Document/307929/307929.htm。

3.綜合性參與式扶貧

2000年以后，貧困人口的持續(xù)減少，使得貧困分布呈現(xiàn)“縣域分散、村社聚集”特征。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨主張綜合開發(fā)、全面發(fā)展，著重培育貧困人口的內(nèi)生參與能力，這成為2001—2010年減貧工作的主要特征。一是實施扶貧資源村級瞄準(zhǔn)機(jī)制。2001年5月，根據(jù)中央扶貧工作會議精神，出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，劃定14.81萬個貧困村，聚焦村莊開展參與式扶貧。二是形成“一體兩翼”扶貧開發(fā)模式。以整村推進(jìn)為主體，加強(qiáng)水路電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文教衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困村的發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)扶貧與勞動力技能培訓(xùn)為兩翼，為貧困人口提供市場競爭機(jī)會，助其自主脫貧。三是實施“1+N”多輪驅(qū)動的減貧策略。多項減貧惠農(nóng)政策(如取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實施農(nóng)村最低生活保障等)落地實施，為貧困人口編織起多重安全防護(hù)網(wǎng)。按照2010年1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2001—2010年共計減貧6734萬人，貧困發(fā)生率下降了7.4%，有效鞏固了溫飽成果。(16)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/tt/Document/1048386/1048386_2.htm。

(四)新時代全面建成小康社會時期

2011年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，明確提出2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，這成為全面建成小康社會的底線任務(wù)。特別在黨的十八大以后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記高位推動，開展脫貧攻堅。通過實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，創(chuàng)新減貧工作體制機(jī)制，建立“三位一體”大扶貧格局，2020年徹底解決了農(nóng)村絕對貧困問題。

1.實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略

根據(jù)2011年2300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年的貧困規(guī)模擴(kuò)大至1.28億人。(17)《國務(wù)院扶貧辦主任范小建詳解2300元扶貧新標(biāo)準(zhǔn)》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/02/content_2009471.htm。與此同時，經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，現(xiàn)有貧困人口脫貧難度較大，且致貧因素更加多樣化。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西以“精準(zhǔn)扶貧”定位新時代的減貧工作，并在以后多次考察中作出重要闡釋，進(jìn)一步建立健全精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等減貧工作運(yùn)行機(jī)制，提高了扶貧資源的配置和使用效率。2015年11月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，針對精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)路徑作出規(guī)定：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、兜底保障脫貧一批。(18)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，《光明日報》2015年12月8日。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略解決了“幫扶誰、誰來幫、如何幫、怎樣退”等關(guān)鍵問題，為這一階段減貧工作的有效開展指明了方向。

2.不斷創(chuàng)新減貧工作體制機(jī)制

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求創(chuàng)新工作體制機(jī)制。一是開展貧困人口的建檔立卡工作。根據(jù)2014年國家制定的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，對貧困人口逐一實施建檔立卡，并于當(dāng)年完成全國數(shù)據(jù)的信息聯(lián)網(wǎng)。二是建立脫貧攻堅責(zé)任體系。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作要求，五級書記層層簽立軍令狀，強(qiáng)化黨對減貧工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等進(jìn)村入戶幫扶政策。三是嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧考核評估機(jī)制。2016年，黨中央首次對省級黨委政府開展扶貧績效考核，各省市縣相應(yīng)針對下級黨委政府開展扶貧績效考核。對于考核發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)性質(zhì)嚴(yán)肅問責(zé)。(19)王小林、張曉穎：《中國消除絕對貧困的經(jīng)驗解釋與2020年后相對貧困治理取向》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。調(diào)整完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，弱化甚至取消GDP指標(biāo)，突出減貧指標(biāo)的權(quán)重影響，成為減貧工作強(qiáng)有力的推進(jìn)器。

3.建立“三位一體”大扶貧格局

經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新探索，現(xiàn)已形成“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”有機(jī)融合的大扶貧格局。(20)《人類減貧的中國實踐》白皮書，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm。在專項扶貧中，通過逐年加大專項財政扶貧資金的投入，重點實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以工代賑等，提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。在行業(yè)扶貧中，各行業(yè)部門基于自身職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)、改善教育住房衛(wèi)生條件、完善社會保障制度，為貧困人口發(fā)展提供良好條件。在社會扶貧中，繼續(xù)完善東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧的同時，創(chuàng)新實施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，鼓勵引導(dǎo)民間組織投身減貧事業(yè)，滿足貧困人口的個性化發(fā)展需求。在“三位一體”大扶貧格局中，各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，民營企業(yè)、民間組織與個人熱情參與，構(gòu)建起跨區(qū)域、多部門、全社會協(xié)作推進(jìn)的貧困治理體系。

二、中國共產(chǎn)黨減貧事業(yè)探索的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨誕生以后，帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造幸福生活不懈奮斗。伴隨農(nóng)村減貧實踐歷程，中國共產(chǎn)黨形成了豐富的減貧經(jīng)驗。提煉并概括中國共產(chǎn)黨減貧經(jīng)驗，對于把握中國特色社會主義減貧規(guī)律，為新階段續(xù)寫減貧輝煌篇章具有重要借鑒。

(一)始終堅持發(fā)展馬克思主義減貧理論

在馬克思主義理論體系中，對貧困問題的關(guān)注既是研究的邏輯起點，也構(gòu)成其在生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上描繪人類遠(yuǎn)景的直接動因。馬克思主義將貧困致因歸結(jié)為私有制，認(rèn)為只有建立社會主義公有制，才能徹底鏟除貧困根源。中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷堅持和發(fā)展馬克思主義減貧理論。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人致力于推動民主革命向社會主義革命的偉大轉(zhuǎn)變，并在中華人民共和國成立后繼續(xù)進(jìn)行社會主義的減貧探索。改革開放以后，以鄧小平同志為核心的黨中央提出解決貧困人口溫飽、全面小康、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的“三步走戰(zhàn)略”。(21)韓保江、鄒一南：《中國小康社會建設(shè)40年：歷程、經(jīng)驗與展望》，《管理世界》2020年第1期。黨的十三屆四中全會召開，以江澤民同志為核心的黨中央審時度勢，明確“兩個百年”奮斗目標(biāo)，實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略解決農(nóng)村貧困問題。黨的十六大確立以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，并將其作為中國特色社會主義的重要組成部分。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記從全面建成小康社會出發(fā)，親自部署脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底消除絕對貧困，在共同富裕道路上邁出堅實一步。

歷代中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于減貧工作的重要論述和制度安排，根本上是對馬克思主義減貧理論的繼承發(fā)展。具體來說，中國共產(chǎn)黨的減貧思想圍繞“變”與“不變”展開，成為指導(dǎo)減貧實踐取得成效的思想基礎(chǔ)。一方面，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的奮斗目標(biāo)指引下，因地制宜制定差異化的減貧策略，完成階段性減貧任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的減貧實踐，既是黨在社會主要矛盾變化背景下，不斷調(diào)整優(yōu)化減貧方式的過程，也是黨基于不同階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷追求更大減貧目標(biāo)實現(xiàn)的過程，從而體現(xiàn)出顯著的變化性特征。另一方面，中國共產(chǎn)黨無論處于何種時期、采用何種減貧方法，都秉持“以人為本”的工作理念。回顧中國共產(chǎn)黨的減貧歷程，從帶領(lǐng)農(nóng)民當(dāng)家做主到聚焦緩解普遍貧困，從解決農(nóng)民溫飽到實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，體現(xiàn)出黨在改善民生方面一以貫之的做法，即不斷滿足貧困地區(qū)人民群眾實際發(fā)展需求。

(二)始終堅持黨對減貧工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，除了堅定的人民立場以外，自身并無特殊利益關(guān)切。中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，必然會將減貧工作貫穿始終。從革命、建設(shè)到改革，中國共產(chǎn)黨始終踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨理念，推動實現(xiàn)改革發(fā)展成果的人民共享。在不斷追求人民幸福的過程中，中國共產(chǎn)黨初心不改、執(zhí)政為民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾開拓進(jìn)取，走出一條“生產(chǎn)力快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、改革開放有活力”(22)劉芳：《世界社會主義視野下的中國經(jīng)驗》，《理論學(xué)刊》2020年第4期。的中國特色社會主義減貧之路。中國共產(chǎn)黨減貧實踐充分證明：只要始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險阻，不斷滿足人民對美好生活的向往。

中國共產(chǎn)黨對減貧工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢與社會主義的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨將減貧工作納入革命、建設(shè)和改革大局中統(tǒng)籌安排，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。例如1990年代，通過大規(guī)模的中央財政轉(zhuǎn)移支付，以及東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等體制機(jī)制，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等扶貧資源向貧困地區(qū)流動，為農(nóng)村減貧提供了有力支持。中國共產(chǎn)黨還具有嚴(yán)密高效的組織動員體系，無論革命時期的大生產(chǎn)運(yùn)動、建設(shè)時期的合作化運(yùn)動，還是改革開放以后的扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧，從中央制定政策到地方貫徹實施，各級黨組織對轄區(qū)內(nèi)的減貧工作負(fù)總責(zé)，大批黨員干部下基層、訪貧苦、抓實干。與此同時，各級黨委政府堅持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合，將減貧工作作為“一把手工程”，積極尋求多種政策工具的組合運(yùn)用，幫助貧困人口解決生活困難，彰顯社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

(三)始終堅持依靠人民來推進(jìn)減貧工作

人民群眾是歷史發(fā)展的真正英雄，是社會進(jìn)步的主體力量。中國減貧事業(yè)取得的偉大成就，既在于中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更離不開貧困群眾的主動參與。無論革命時期黨領(lǐng)導(dǎo)的土地斗爭，還是建設(shè)時期的社會主義減貧探索，貧困人口不僅是減貧對象，更是參與主體。改革開放以后農(nóng)村地區(qū)一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，也是在農(nóng)民積極參與基礎(chǔ)上得以有序展開。(23)白增博：《新中國70年扶貧開發(fā)基本歷程、經(jīng)驗啟示與取向選擇》，《改革》2019年第12期。這意味著，中國共產(chǎn)黨踐行以人民為中心的減貧理念，除了直接改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，還要依靠人民推進(jìn)減貧工作，發(fā)揮貧困人口參與減貧實踐的主動性。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)?！?24)習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》，《求是》2020年第9期。堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，是中國共產(chǎn)黨減貧實踐得出的重要經(jīng)驗，為中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)減貧事業(yè)提供了力量源泉。

中國共產(chǎn)黨依靠人民推動減貧，體現(xiàn)在：一是通過賦權(quán)，為貧困人口提供發(fā)展機(jī)會。中國共產(chǎn)黨成立后，致力于變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制，推動廣大貧苦農(nóng)民翻身解放。社會主義公有制的建立，徹底廢除了土地私有制，農(nóng)民平等獲得土地所有權(quán)，為減貧提供了堅實保障。改革開放推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放活農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，通過激發(fā)勞動積極性解決自身溫飽。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，中國共產(chǎn)黨肯定土地集體所有權(quán)的同時，進(jìn)一步區(qū)分土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶根據(jù)意愿轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，拓展收入渠道。二是通過賦能，增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力。在各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨采取積極的社會政策，改善貧困人口在健康、教育、養(yǎng)老、住房等方面的條件，提高人力資本水平，保障家庭有效發(fā)揮再生產(chǎn)功能。以此為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨開展勞動技能培訓(xùn)和參與式扶貧項目，促進(jìn)貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)自主脫貧。

(四)始終堅持構(gòu)建和完善減貧治理體系

回顧中國共產(chǎn)黨的減貧歷程，始終伴隨的是減貧治理體系、機(jī)制和方式的變革創(chuàng)新，具有發(fā)展性與反思性特點。在減貧的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨聚焦影響農(nóng)村減貧的約束性要素，通過協(xié)作動員機(jī)制明確了減貧治理目標(biāo)，不斷提升減貧治理效能。(25)符平、盧飛：《制度優(yōu)勢與治理效能：脫貧攻堅的組織動員》，《社會學(xué)研究》2021年第3期。正是由于中國共產(chǎn)黨堅持和完善減貧治理體系，推動各種減貧政策落地實施，從而為減貧事業(yè)提供了可靠的機(jī)制保障。

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和完善減貧治理體系，體現(xiàn)為一個持續(xù)的歷史進(jìn)程。從治理主體看，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)減貧工作的同時，注重凝聚全社會力量投身減貧實踐，實現(xiàn)單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變。特別是1980年代以后，黨和政府不僅主動與國際減貧主體進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的減貧理念和技術(shù)，更是積極引導(dǎo)國內(nèi)市場力量、社會組織參與減貧實踐，最終建構(gòu)成政府、市場、社會共同推動的減貧治理格局。從治理方式看，中國共產(chǎn)黨結(jié)合各個歷史時期的貧困狀況，一方面不斷推進(jìn)減貧對象的瞄準(zhǔn)聚焦，實現(xiàn)“漫灌式扶貧”向“滴灌式扶貧”的轉(zhuǎn)變；另一方面不斷探索將減貧工作與社會保障、生態(tài)保護(hù)等工作結(jié)合起來，注重不同政策疊加在減貧實踐中的溢出效應(yīng)。從治理目標(biāo)看，中國共產(chǎn)黨將減貧工作全面嵌入革命、建設(shè)和改革之中，帶領(lǐng)農(nóng)民從翻身解放、改善生活、提高收入到全面發(fā)展，使得減貧實踐超越了反貧本身，逐漸向提升村莊治理水平、建構(gòu)可持續(xù)生計的方向轉(zhuǎn)變。

三、中國共產(chǎn)黨續(xù)寫減貧輝煌篇章的前景展望

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，只是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村減貧道路上取得的階段性勝利。2021年中央“一號文件”明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”(26)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，《農(nóng)民日報》2021年2月22日。，這成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。對此，中國共產(chǎn)黨需要在減貧策略和制度方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，在創(chuàng)新中探索符合實際的減貧治理之道。

(一)建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機(jī)制

2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧農(nóng)戶雖然擺脫絕對貧困，但仍然處在社會發(fā)展的“鍋底”。一些群眾由于脫貧時間晚、自身發(fā)展水平低，在遭遇重大疾病、自然災(zāi)害、市場波動、意外事故等風(fēng)險事件時，如若缺乏必要干預(yù)措施，極易落入返貧陷阱。從建立健全長效機(jī)制層面，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是中國共產(chǎn)黨在新時期開展減貧工作的底線目標(biāo)。

首先，不斷完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。以脫貧攻堅普查和建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以戶籍、低保、醫(yī)保等方面部門數(shù)據(jù)共享為依托，建立防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，重點對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶保持追蹤監(jiān)測。在科學(xué)確定監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上，完善農(nóng)戶主動申請、行業(yè)部門比對、基層干部調(diào)查互為補(bǔ)充的返貧人口精準(zhǔn)識別機(jī)制。對于返貧監(jiān)測對象，通過完善多部門聯(lián)動的應(yīng)急幫扶機(jī)制，科學(xué)研判返貧致因，采取短期救急與長期幫扶相結(jié)合、事前干預(yù)和事后幫扶相結(jié)合的措施，及時進(jìn)行針對性幫扶，協(xié)助其走上正常的生活軌道。

其次，繼續(xù)拓展脫貧人口發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力。加緊補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”的弱項短板，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，健全多層次醫(yī)療保障體系，建立脫貧人口農(nóng)房定期體檢制度，推進(jìn)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。高度重視易地扶貧搬遷人口后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持與后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型項目，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，持續(xù)推動搬遷人員的社會融入。不斷深化農(nóng)村改革，嚴(yán)格規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的示范引領(lǐng)帶動，健全特色產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使脫貧人口不僅合理分享扶貧產(chǎn)業(yè)(項目)的發(fā)展收益，而且能有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，提升自己的市場競爭能力。

(二)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作體系銜接

新時代脫貧攻堅任務(wù)完成以后，脫貧地區(qū)同全國一道，開始將“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。減貧工作自然嵌入其中，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。在這種背景下，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，做好工作體系方面的有效銜接，在鄉(xiāng)村全面振興的整體框架內(nèi)開展相對貧困治理，是中國共產(chǎn)黨在新時期推動減貧實踐的必然要求。

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作需要，建立強(qiáng)而有效的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接納入領(lǐng)導(dǎo)工作范圍，明確黨政一把手負(fù)責(zé)制。在堅持“高位推動”的過程中，全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記共抓鄉(xiāng)村振興。建立集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，層層傳輸壓力、壓實責(zé)任。優(yōu)化駐村幫扶制度，建強(qiáng)村級黨組織，統(tǒng)籌各級選派力量，因村選派第一書記和駐村幫扶工作隊，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落地、銜接政策落地。

其次，加強(qiáng)工作體制銜接。及時做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織體系等方面的過渡銜接，制定出臺工作銜接規(guī)劃。以工作銜接規(guī)劃為載體，通過貧困影響評估，找到最有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧成果的公共政策和幫扶項目，實現(xiàn)重點幫扶項目建設(shè)的通盤考慮、一體化推進(jìn)。進(jìn)一步完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實效考核制度，將鞏固拓展脫貧攻堅效果納入考核范疇，突出考核評估的“指揮棒”作用。

(三)提高農(nóng)村老病殘等群體的綜合保障水平

讓全體社會成員共享發(fā)展成果，是減貧實踐的核心目標(biāo)。然而在農(nóng)村社會中，“老病殘”群體具有天然弱勢屬性，如人力資本匱乏、市場競爭能力低下等，往往容易被區(qū)隔在社會發(fā)展之外，長期面臨貧困風(fēng)險沖擊。因此，提高農(nóng)村老病殘群體的綜合保障水平，破解其在社會結(jié)構(gòu)中持續(xù)固化的難題，成為新時期中國共產(chǎn)黨減貧工作的重要內(nèi)容。

對于無(弱)勞動能力的老病殘群體，按規(guī)定納入農(nóng)村低保、殘疾人康復(fù)救助或特困人員救助供養(yǎng)范圍，分層分類及時給予專項救助或臨時救助。加大財政投入，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)傾斜延伸，提高服務(wù)質(zhì)量與保障水平。對于分散居住的農(nóng)村特困老人、重度殘疾人，鼓勵地方政府以購買第三方服務(wù)的方式，為其提供必要的走訪探視、生活照料等服務(wù)。

對于有一定勞動能力的老病殘群體，采取生產(chǎn)扶持、金融扶持、就業(yè)扶持等措施，支持其通過自身能力實現(xiàn)增收發(fā)展。例如，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取黨建引領(lǐng)、能人帶動、企業(yè)參與等方式，根據(jù)家庭實際情況將其納入產(chǎn)業(yè)鏈條。對于具有發(fā)展愿望的殘疾人，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、項目幫扶、資金支持等方式，拓展其就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。積極推動幫扶車間的提檔升級，通過對接技術(shù)要求低、勞動強(qiáng)度小的產(chǎn)業(yè)項目，促使農(nóng)村老病殘群體在家門口實現(xiàn)靈活就業(yè)。

(四)拓展社會力量開展駐村幫扶的制度空間

與行政力量集中統(tǒng)一實施幫扶不同，以民營企業(yè)、社會組織為代表的社會力量從基層視角切入，通過進(jìn)村入戶錨定脫貧農(nóng)戶的能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、多元化的幫扶工作。作為脫貧攻堅“超常規(guī)”治理舉措，向貧困村派出第一書記與工作隊，必然伴隨脫貧攻堅的結(jié)束而進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。拓展社會力量開展駐村幫扶的制度空間，發(fā)現(xiàn)行政視角的幫扶盲區(qū)，填補(bǔ)駐村干部調(diào)整帶來的幫扶真空，成為新時期中國共產(chǎn)黨減貧工作的重要切入點。

一方面，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)開展駐村幫扶。推動“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動向“萬企興萬村”行動轉(zhuǎn)變，優(yōu)化村企結(jié)對關(guān)系，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開拓市場銷路、村企共同入股等多種方式，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)幫扶、商貿(mào)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，完善企業(yè)和村莊的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射與帶動脫貧農(nóng)戶的發(fā)展致富。對于積極參與駐村幫扶、帶動低收入農(nóng)戶增收致富的民營企業(yè)，全面落實稅收減免、信貸支持、財政貼息等優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過援建基礎(chǔ)設(shè)施、捐資助學(xué)、醫(yī)療與生活救助，直接改善農(nóng)村地區(qū)，特別是低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。做好企業(yè)駐村幫扶服務(wù)保障工作，對企業(yè)駐村幫扶給予指導(dǎo)，及時提供村莊、低收入農(nóng)戶等相關(guān)信息，編制幫扶項目規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)解決實踐中面臨的一些困難與問題。

另一方面，積極引導(dǎo)社會組織開展駐村幫扶。地方政府通過購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會組織向有急切需求的村莊和重點難點領(lǐng)域傾斜，利用信息技術(shù)實現(xiàn)幫扶過程的跟蹤監(jiān)管，并對幫扶效果進(jìn)行科學(xué)評估。搭建社會組織駐村幫扶的信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布一些村莊的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展需求，以及政府購買服務(wù)等相關(guān)信息，從而實現(xiàn)社會組織資源供給與村莊發(fā)展需求的有效對接。健全幫扶類社會組織的駐村幫扶管理機(jī)制，降低注冊要求，簡化備案管理程序，落實稅收支持政策，為幫扶類社會組織開展駐村幫扶提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、場地租賃等配套服務(wù)。

四、結(jié)語

中國減貧事業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指引下，不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消除貧困、改善民生的善治實踐。伴隨中國共產(chǎn)黨百余年的持續(xù)奮斗，減貧事業(yè)走過了一段波瀾壯闊的實踐歷程，解決了困擾中國千百年的絕對貧困，形成了一整套值得珍視的寶貴經(jīng)驗。系統(tǒng)回溯中國共產(chǎn)黨減貧事業(yè)的實踐歷程，不同時期根據(jù)減貧形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，彼此之間緊密聯(lián)系、相輔相成。每一個歷史階段的減貧實踐，“既賡續(xù)著上一階段的減貧實踐成果，又孕育著下一階段減貧實踐的開始，形成接連不斷、統(tǒng)籌漸進(jìn)、螺旋上升的減貧歷程”(27)王太明：《中國共產(chǎn)黨減貧的實踐歷程、基本經(jīng)驗及未來轉(zhuǎn)向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第7期。。在這種背景下，關(guān)于中國共產(chǎn)黨的減貧實踐，一方面，需要以一種歷史性思維細(xì)致審視整個減貧實踐過程，辯證解讀每一個歷史時期的減貧成就與實踐經(jīng)驗；另一方面，在現(xiàn)階段減貧形勢發(fā)生變化的基礎(chǔ)之上，結(jié)合減貧實踐業(yè)已形成的寶貴經(jīng)驗，續(xù)寫中國共產(chǎn)黨減貧事業(yè)的輝煌篇章，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。