應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下人民調(diào)解教學(xué)改革的探索和實踐

■ 李 苑，吳海岸

（廣州商學(xué)院法學(xué)院，廣東 廣州 510700）

人民調(diào)解課程是應(yīng)用型法學(xué)本科院校開設(shè)的實務(wù)課程之一，學(xué)生的現(xiàn)實需求、課程自身的特點、基層法治工作人員的需要，決定了這門課程在教學(xué)上要有別于普通法學(xué)本科課程的教學(xué)模式，更應(yīng)重視對學(xué)生實務(wù)能力的培養(yǎng)，增強學(xué)生通過非訴方式解決糾紛的能力，真正符合應(yīng)用型法學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)。

一、應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下開設(shè)人民調(diào)解課程的意義

人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個重要組成部分，亦是我國法制建設(shè)中一項獨特的制度。它是在人民群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過人民調(diào)解組織的工作促使雙方協(xié)商解決民間糾紛的一種方式。

自二十世紀后半葉以來，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會關(guān)系的日趨復(fù)雜，許多國家出現(xiàn)了“訴訟爆炸”現(xiàn)象，法院因不勝負荷而導(dǎo)致訴訟拖延，積案嚴重；同時，訴訟費用的高昂、程序的日益精致化使得訴訟程序過于繁瑣，耗時較長等問題的存在致使普通百姓實質(zhì)上難以接近正義。這些都促使人們開始反思和改革過分精致與僵化的審判制度，并致力于創(chuàng)設(shè)和發(fā)展審判外的糾紛解決方式。在世界性司法改革潮流中，一個重要方面就是非訴訟糾紛解決程序（alternative dispute resolution）的興起和發(fā)展，調(diào)解就是其中最受青睞的制度之一[1]。根植于民間的調(diào)解在我國有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，被國際法學(xué)界譽為“東方之花”，調(diào)解在解決民商事糾紛中具有便捷、成本低、效率高、執(zhí)行易的特點，無論在基層的民事糾紛中還是在國際商事爭議中，適用調(diào)解解決糾紛和爭議，是化解社會矛盾的有效手段。

而在應(yīng)用型法學(xué)本科的培養(yǎng)模式下，更注重學(xué)生的實務(wù)水平、應(yīng)用能力的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后面向的就業(yè)崗位多是基層法律崗位，而這些崗位中調(diào)解的作用可以說無處不在。因此，對法學(xué)專業(yè)學(xué)生加開人民調(diào)解課程有著較強的理論意義與實踐意義。

二、人民調(diào)解課程在教學(xué)中面臨的問題及原因

應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下人民調(diào)解課程教學(xué)中主要面臨四個問題：學(xué)生不夠重視、教材不合適、教師實務(wù)能力不強、傳統(tǒng)教學(xué)方法無法滿足課程的基本要求。

（一）學(xué)生不夠重視

近年來，各地法院因不勝負荷而導(dǎo)致訴訟拖延，積案嚴重，特別是在一些大中型城市。同時，訴訟費用的高昂、程序的日益精致化使得訴訟程序過于繁瑣，耗時較長等問題的存在促使人們開始反思和改革過分精致與僵化的審判制度，并致力于創(chuàng)設(shè)和發(fā)展審判外的糾紛解決方式。所以在應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下開設(shè)人民調(diào)解課程實屬必要。然而在實踐中，卻面臨一個嚴峻的現(xiàn)實問題，那就是學(xué)生不感興趣。從筆者的教學(xué)評價中可以看出，一個老師在同一個班級上人民調(diào)解和其他課程，人民調(diào)解的課程評分通常較低。

作為應(yīng)用型法學(xué)本科的實務(wù)課程之一，在上人民調(diào)解課程之前，要先修完民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法等基礎(chǔ)課程，因此，人民調(diào)解課程通常是在大三開設(shè)，而大三學(xué)生大多數(shù)開始準(zhǔn)備法律職業(yè)資格考試，對于像人民調(diào)解這種不在法考范圍內(nèi)的課程，他們的第一印象是短期內(nèi)沒有實際用處，等通過法考，以后再學(xué)也行；此外，學(xué)生在學(xué)校了解更多的是訴訟，事實如何，法律如何規(guī)定，應(yīng)該做什么樣的判決，訴訟的程序性、可自由裁量的范圍不言而喻，學(xué)生對此已經(jīng)有了一定的思維定性。而人民調(diào)解是一門實務(wù)性很強的課程，需要法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等各學(xué)科的知識背景，強調(diào)的是現(xiàn)場的靈活應(yīng)用，從這方面來講，學(xué)生主觀上覺得離自己遠，不知從何入手，很難調(diào)解成功，進一步認為有任何糾紛就去法院解決，從而影響對課程的學(xué)習(xí)興趣。

（二）沒有合適的教材

縱觀目前市面上的人民調(diào)解教材，大多數(shù)教材是針對中職教育的規(guī)劃教材，這部分教材注重實操性，少了理論性，而本科教育又與中職教育有著本質(zhì)區(qū)別。就人民調(diào)解來說，在教學(xué)中還需要對人民調(diào)解的理論知識進行概況梳理，比如人民調(diào)解與行政調(diào)解、法院調(diào)解、仲裁調(diào)解的區(qū)別，人民調(diào)解委員會的設(shè)置、性質(zhì)等。廣東省司法廳與廣東省社會治安綜合治理辦公室曾經(jīng)主編過一本《人民調(diào)解教程》[2]，這本教材從體例是有著連貫性的，對人民調(diào)解的形成和發(fā)展、人民調(diào)解委員會的設(shè)置、人民調(diào)解員的要求等方面均做了詳細的概括。缺點是缺少實務(wù)案例，2008年出版后，一直期望能再版并進行修改，遺憾的是這本教材也不再出版。因此，專門針對應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下人民調(diào)解教學(xué)的教材幾乎沒有。筆者在給學(xué)生上課時，大多數(shù)是在參照某些教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己調(diào)解經(jīng)驗及學(xué)生的特點，對教材的結(jié)構(gòu)體例加以處理，使之更切合應(yīng)用型培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)實際，但這并不是長久之計。

（三）教師缺少調(diào)解經(jīng)驗

人民調(diào)解作為實務(wù)性、綜合性如此強的一門課程，對授課教師的要求通常比較高，至少要求參與過調(diào)解，由有過調(diào)解經(jīng)驗的老師進行授課，如果有學(xué)過心理學(xué)或社會學(xué)等其他學(xué)科，當(dāng)然是最好不過。而在傳統(tǒng)的人民調(diào)解教學(xué)過程中，教師大多數(shù)沒有真正的調(diào)解經(jīng)驗，講起課來無非就是從理論到理論，從案例到案例，課堂上通常顯得枯燥無味，又或是從書中、網(wǎng)站上找了一些案例在課常上與學(xué)生進行分享，由于不是自己親自辦案，對細節(jié)的把握、對調(diào)解中應(yīng)注意的技巧，很難一一進行揣摩，學(xué)生如果真正問起來，也很難對案件進行更深入的剖析。以筆者的經(jīng)驗，沒有真正參與過調(diào)解的，無法理解當(dāng)事人希望調(diào)解成功的緊迫感，也無法體會調(diào)解成功一起案件給調(diào)解員帶來的成就感與幸福感。

（四）教學(xué)方法陳舊

傳統(tǒng)的人民調(diào)解教學(xué)過程中，教師多數(shù)采用理論講授法或案例分析法。教師在授課中主要是講授人民調(diào)解基本概念、原理和制度，雖然教師也會講些案例以豐富教學(xué)內(nèi)容，并在課堂上組織學(xué)生對案例進行討論，然而學(xué)生們覺得這些案例離我們的現(xiàn)實生活很遙遠，缺乏興趣，經(jīng)常出現(xiàn)啟而不發(fā)的現(xiàn)象。學(xué)生無法在課堂上進行知識點的轉(zhuǎn)化，遇到真正調(diào)解時，發(fā)現(xiàn)自己什么也不會，無從下手，甚至不知道如何去表達。這種教學(xué)方法與應(yīng)用型法學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)相左。

通過以上分析可以看出，人民調(diào)解教學(xué)如果想進一步貼合應(yīng)用型法學(xué)本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須進行改革。我們可以從提高學(xué)生的認識、與司法行政部門共建課程和改變教學(xué)方法等3個方面進行改革。

三、完善人民調(diào)解課程教學(xué)之對策

應(yīng)用型法學(xué)本科四年的學(xué)習(xí)是一個打基礎(chǔ)的階段，應(yīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各項專業(yè)知識，除了專業(yè)必修課以外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些像人民調(diào)解這類的實務(wù)課程，便于進入工作崗位后能較快上手。因此，學(xué)生應(yīng)該提升認識，不能一味地唯法考論，各門課程的學(xué)習(xí)要兼而備之，認識到人民調(diào)解的學(xué)習(xí)對以后工作的重要性。

（一）提高學(xué)生認識，理解人民調(diào)解課程的教學(xué)目標(biāo)

首先，從學(xué)生入學(xué)教育開始抓起。在入學(xué)教育的專業(yè)介紹中，引導(dǎo)學(xué)生對專業(yè)的認識，對專業(yè)課程規(guī)劃的認識，讓他們了解為什么要開設(shè)這些課程，我們的人才培養(yǎng)目標(biāo)是什么，學(xué)生如何達到人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。引導(dǎo)學(xué)生了解法學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)核心課程，一些實務(wù)課程的學(xué)習(xí)對他們將來同樣有幫助，要做一名綜合性的法律人才。

其次，加強朋輩教育。學(xué)生受師兄師姐的影響比較大，比如哪位老師的課上得好，哪位老師論文指導(dǎo)得好，哪位老師上課比較嚴格，大學(xué)四年如何進行學(xué)習(xí)規(guī)劃，進什么社團等，很多學(xué)生都是通過師兄師姐進行了解的。從大一學(xué)生入學(xué)教育直到整個大學(xué)課程結(jié)束前，可以通過聘請助班，邀請校友，進入學(xué)生會、團委等形式，加強朋輩教育，從師兄師姐入手引導(dǎo)學(xué)生正確認識大學(xué)四年的課程學(xué)習(xí)規(guī)劃就顯得格外重要。

再次，教師進行課前引導(dǎo)。在人民調(diào)解授課之前，教師應(yīng)對這門課進行介紹，為什么要學(xué)人民調(diào)解，人民調(diào)解學(xué)什么，人民調(diào)解怎么學(xué)。通過介紹，引導(dǎo)學(xué)生正確認識這門課程。比如，在講到為什么要學(xué)人民調(diào)解，可以向?qū)W生介紹，現(xiàn)在基層司法行政機關(guān)對人民調(diào)解員的需求，且人民調(diào)解中所學(xué)到的調(diào)解方法和技巧以及對調(diào)解中案件焦點的判斷在任何其他調(diào)解中都是相通的。現(xiàn)在基層法院都啟動訴前聯(lián)調(diào)程序，在法院也有專門的法院調(diào)解員，可由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，行政機關(guān)還有行政調(diào)解，在訴訟中、仲裁中都有調(diào)解的可能性，無論是以后從事什么工作，調(diào)解可以說無處不在。因此，學(xué)好人民調(diào)解有助于將來工作的順利開展。

（二）建立共建機制，做好人民調(diào)解課程的教學(xué)規(guī)劃

人民調(diào)解作為化解糾紛最快最好的方式，不僅是減輕司法審判壓力的重要途徑，更是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。在司法資源短時間恒定的情況下，調(diào)解在化解糾紛中的作用不言而喻。從筆者2019年11月份實際走訪的司法所來看，調(diào)解員數(shù)量少且缺乏專業(yè)背景現(xiàn)象比較嚴重。在這種背景下，如果能發(fā)揮好高校教師的作用，與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)建立聯(lián)合機制，共同建設(shè)人民調(diào)解課程，不失為一劍雙雕，既能解決學(xué)校課程問題，也能解決司法行政機關(guān)調(diào)解員缺乏問題。可從如下幾個方面進行共建。

首先，教師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員。教師有著法學(xué)專業(yè)背景，且上課時間靈活可協(xié)調(diào)，如果教師能擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，參與到真正的調(diào)解中去，對司法行政機關(guān)來說，可彌補其人員不足、專業(yè)背景不強的不足；對教師來講，有了實務(wù)經(jīng)驗，再講授人民調(diào)解課程，便不顯得生硬，將自己調(diào)解的真實案例拿到課堂上和同學(xué)們分享，也會更加生動有趣。教師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，在適當(dāng)時間，還可以帶著班里同學(xué)進行學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)生在觀摩過程中，可以了解人民調(diào)解的流程、調(diào)解的切入點、調(diào)解的方法和技巧，還可以在最后協(xié)助教師做好調(diào)解案卷及歸檔整理工作，也更能突顯應(yīng)用型法學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)。

其次，邀請司法行政機關(guān)人民調(diào)解員共同授課。人民調(diào)解課程有理論部分，也有實務(wù)部分，通常的課時分配為3∶7，對實務(wù)部分，可以邀請當(dāng)?shù)赜胸S富經(jīng)驗的司法行政機關(guān)的人民調(diào)解員參與進來，與學(xué)校進行課程共建，共同上課。這樣，學(xué)生能學(xué)習(xí)更多的實務(wù)知識，教師也能在這一過程更多地了解實務(wù)。同時，教師也有豐富的上課經(jīng)驗，司法行政機關(guān)如果有需要，也可以邀請老師去做一些調(diào)解的理論知識講座，這種相互學(xué)習(xí)、溝通和交流，對司法行政機關(guān)和學(xué)校來說，都能起到不錯的效果，雙方通過知識上的碰撞，都會得到提升，實現(xiàn)共贏。

再次，共同編寫教材。除了一起上課外，還可以共編教材，將教材分為兩個部分，第一部分理論篇，介紹人民調(diào)解的形成、歷史、制度等；第二部分實務(wù)篇，將調(diào)解案例進行分類，如婚姻家庭類、勞動爭議類、合同類、交通事故類、消費者權(quán)益糾紛類等類型，從案情介紹、糾紛難點、糾紛爭議的焦點、調(diào)解過程等方面對案件進行分析。案例篇可以由教師與司法行政機關(guān)的人民調(diào)解員共同編寫完成，他們實務(wù)案例多，案例真實，調(diào)解經(jīng)驗豐富，離生活更貼近，學(xué)生學(xué)習(xí)起來更加容易理解。同時，共編教材，一方面有利于教師提高科研水平；另一方面對司法行政機關(guān)來說將案例整理成書，也有利于將調(diào)解實務(wù)進行理論提升。

（三）引入模擬調(diào)解，培養(yǎng)學(xué)生調(diào)解的實踐能力

傳統(tǒng)的教學(xué)方法顯然不適合應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下人民調(diào)解的教學(xué)目標(biāo)，如果能在教學(xué)過程中讓全部學(xué)生都參與到調(diào)解過程中，不僅可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加強學(xué)生對人民調(diào)解的真正認識，通過分組配合，還能提高他們的溝通、協(xié)調(diào)、團隊能力，對綜合素質(zhì)的提升起到更好的效果。

首先，理論部分學(xué)習(xí)完成之后，可以將學(xué)生進行分組，約6—8人一組，全班約6—8組，每組選擇一名組長，教師精心挑選案件或?qū)W生自己選擇案件，通過抽簽等方式，每組選擇一個案件進行模擬調(diào)解，小組內(nèi)自行進行角色分配，由調(diào)解員、記錄員、雙方當(dāng)事人、第三人等人員組成，課下各自揣摩案件和角色，在課堂上完成案件的模擬調(diào)解，其他同學(xué)進行觀摩。

其次，模擬調(diào)解過程。學(xué)生分組準(zhǔn)備后，在課堂上開始進行調(diào)解，由各小組調(diào)解員主持整場調(diào)解工作，完成從調(diào)解申請到調(diào)解登記、調(diào)解的調(diào)查、調(diào)解的切入點、調(diào)解方法和技巧的應(yīng)用、調(diào)解中的焦點問題分析、調(diào)解協(xié)議書的制作、調(diào)解回訪等一系列過程，教師和其他學(xué)生對整個過程進行觀察，發(fā)現(xiàn)問題。

最后，對模擬調(diào)解進行總結(jié)?？偨Y(jié)可以分為三個部分，一是讓小組同學(xué)自己總結(jié)，包括在調(diào)解過程中的收獲，調(diào)解中所遇到的問題、提升的空間以及在調(diào)解過程中所取得的成績等；二是讓其他同學(xué)談?wù)動^摩體驗，在觀摩調(diào)解過程中，調(diào)解員的表現(xiàn)如何，是否有提升的空間，你學(xué)到了什么。通過同學(xué)的回答，一方面可以檢查上課的聽課情況；另一方面，觀摩就像一面鏡子，也照亮了他們自己的調(diào)解過程。三是教師對調(diào)解進行總結(jié)，對調(diào)解流程進行點評，調(diào)解講究靈活性，但該有的程序還是要有。比如，調(diào)解一定要在自愿的基礎(chǔ)上進行，那么人民調(diào)解員在開始調(diào)解的時候應(yīng)該詢問雙方當(dāng)事人是否自愿接受調(diào)解。再如，調(diào)解有個回訪的流程，通過回訪了解協(xié)議的履行情況以及當(dāng)事人的滿意度，這些程序都是必不可少的。對案件焦點和難點的把握是否正確。焦點的把握有助于人民調(diào)解員確定以什么樣的角度切入案件的調(diào)解中，有些案件涉及面廣、糾紛紛繁復(fù)雜，需要人民調(diào)解員在其中剝絲抽繭，提煉出案件中的焦點問題進行分析并個個擊破。對難點的把握也有助于整個案件是否能調(diào)解成功。對所涉及的調(diào)解方法、技巧、所涉及的法學(xué)專業(yè)知識以及其它知識的把握。人民調(diào)解絕對不是和稀泥，調(diào)解方法和技巧的使用是否恰當(dāng)，能否將法學(xué)專業(yè)知識靈活應(yīng)用到調(diào)解過程中，這些都是對調(diào)解員的一種考驗。老師可以言傳身教，模擬調(diào)解員進行調(diào)解給學(xué)生看。最后教師可逐個對學(xué)生的表現(xiàn)進行點評，并對學(xué)生的模擬調(diào)解進行打分，計入最終成績。

筆者所在學(xué)校成立了人民調(diào)解委員會，由教師帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)解周邊糾紛，學(xué)生能真正參與到真實的調(diào)解中去，同時在人民調(diào)解課程上，也尋求與當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C關(guān)進行共建，當(dāng)然，如何將這門課上好，使學(xué)生真正受益匪淺，還需要不斷地探索。綜上，人民調(diào)解作為應(yīng)用型法學(xué)本科培養(yǎng)模式下的一門實務(wù)課程，應(yīng)尋找到自身的優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)生特點，打造出一門有特色的人民調(diào)解課程。